[ 胡瑾琳 ]——(2004-6-29) / 已閱18134次
五、我國(guó)民事庭前審查程序的改革設(shè)想
㈠建立被告強(qiáng)制答辯制度�，F(xiàn)行民事訴訟法僅要求原告提交起訴狀及主要證據(jù)，并經(jīng)法院將起訴狀副本發(fā)送被告，使被告能充分洞悉原告的訴請(qǐng)及訴訟策略，而不強(qiáng)制被告提交答辯狀，這樣原告就無(wú)法獲悉被告對(duì)其訴訟請(qǐng)求的訴訟態(tài)度、訴訟主張、訴訟策略，從而使得原告在訴訟過(guò)程中，尤其是在庭審階段不是處于主動(dòng)的地位，而是處于相對(duì)被動(dòng)的地位，這種僅從保護(hù)被告的角度來(lái)配置民事訴訟權(quán)利的作法違背了民事訴訟中當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等原則的內(nèi)在要求，同時(shí)在實(shí)踐中實(shí)際上放任了當(dāng)事人之間的訴訟突襲,使司法公正的實(shí)現(xiàn)打上了折扣。
被告強(qiáng)制答辯制度將提交答辯狀設(shè)定為被告的一項(xiàng)訴訟義務(wù)，具體包含以下內(nèi)容：（1）答辯期限，應(yīng)嚴(yán)格限制在起訴、受理階段，以保證原告在庭前了解被告的與案件有關(guān)的一切信息材料；（2）答辯內(nèi)容，應(yīng)包含被告對(duì)原告訴請(qǐng)的基本態(tài)度，表現(xiàn)為對(duì)原告訴訟的承認(rèn)或否認(rèn)；訴訟理由即被告支持其訴訟態(tài)度的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)；訴訟策略，被告在訴訟中有可能采取的攻防技巧。同時(shí)被告的答辯狀還應(yīng)當(dāng)包括被告應(yīng)當(dāng)提交的證據(jù)材料；（3）拒絕答說(shuō)的制裁性法律后果，被告拒交答辯狀即意味著其對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求、事實(shí)和理由的承認(rèn)，從而使被告在庭審中喪失攻防訴訟手段權(quán)利；（4）答辯不明確時(shí)的處理，由審前法官根據(jù)實(shí)際情況對(duì)被告不明確的答辯給予必要的釋明，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人意思表示的真實(shí)，并保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。
㈡設(shè)立助理法官制度。助理法官制度的設(shè)立是審判方式改革的趨勢(shì)，給法官配備助理若干，將審前準(zhǔn)備工作和其它輔助性工作交由法官助理操作。例如，主持證據(jù)展示、交換，主持庭前調(diào)解，指導(dǎo)當(dāng)事人舉證，送達(dá)訴訟材料等，可以交由法官助理完成，這樣可以減輕法官工作壓力，使法官能側(cè)重于法庭審理，精心進(jìn)行審判，這是有利于推動(dòng)法官職業(yè)化建設(shè)的。同時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)定法官助理不得參與案件開(kāi)庭審理，以免影響司法公正。該項(xiàng)制度的設(shè)立，可以避免主審法官在庭前與當(dāng)事人進(jìn)行正面接觸，使之形成有效的隔離帶，促進(jìn)法官的廉政建設(shè)。
㈢確立民商事案件繁簡(jiǎn)分流制度。為了切實(shí)減輕當(dāng)事人訴累，針對(duì)民商事案件特點(diǎn)進(jìn)行必要的繁簡(jiǎn)分流，進(jìn)一步擴(kuò)大簡(jiǎn)易案件審理范圍，對(duì)于案件爭(zhēng)議不大，事實(shí)清楚的，可采用簡(jiǎn)易辦法予以解決，以全面提高辦案效率。明確規(guī)定下落不明公告送達(dá)的案件，群體性、集團(tuán)訴訟的案件，以及其他疑難、復(fù)雜的案件采用普通程序進(jìn)行審理。在實(shí)行民商事案件繁簡(jiǎn)分流制度過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)每個(gè)法官自身特點(diǎn)及其存案情況，有針對(duì)性地靈活分配和調(diào)整案件，以利于充分發(fā)揮審判整體效率。
㈣進(jìn)一步規(guī)范舉證引導(dǎo)制度。我國(guó)當(dāng)事人普遍存在法律知識(shí)和法律意識(shí)相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，難以做到每一個(gè)案件當(dāng)事人都能夠聘請(qǐng)律師參與到訴訟中來(lái)�；谖覈�(guó)這樣國(guó)情，法院引導(dǎo)當(dāng)事人舉證成了民事訴訟中一個(gè)非常必要的環(huán)節(jié)，這就需要我們進(jìn)一步規(guī)范舉證引導(dǎo)制度，認(rèn)真把握好訴訟程序每一個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，適時(shí)為當(dāng)事人引導(dǎo)舉證。例如，在審查立案時(shí)，可針對(duì)當(dāng)事人起訴的主張和事實(shí)進(jìn)行引導(dǎo)舉證；在當(dāng)事人提交答辯狀時(shí)，可針對(duì)答辯方反駁意見(jiàn)進(jìn)行引導(dǎo)舉證；在證據(jù)展示交換或通知開(kāi)庭階段時(shí)，可圍繞當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)進(jìn)行引導(dǎo)舉證。確實(shí)讓當(dāng)事人明確自己的舉證責(zé)任和義務(wù)，而努力去做好庭審準(zhǔn)備工作，以帶動(dòng)庭審順利進(jìn)行。
㈤進(jìn)一步完善證據(jù)收集、保全制度。要進(jìn)一步淡化人民法院收集證據(jù)職能，強(qiáng)化當(dāng)事人的舉證責(zé)任，更加嚴(yán)密限制法院取證范圍，強(qiáng)調(diào)法官不得隨意收集證據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)定的范圍進(jìn)行操作，不得超越。當(dāng)事人向法院申請(qǐng)證據(jù)保全，筆者認(rèn)為，可以采取有償保全辦法予以受理，以防止當(dāng)事人濫用該項(xiàng)權(quán)利，對(duì)于濫用權(quán)利或給對(duì)方造成損失的，責(zé)令其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并視情形給予適當(dāng)?shù)拿袷轮撇谩?
㈥進(jìn)一步完善證據(jù)展示、交換制度。對(duì)于證據(jù)多、疑難復(fù)雜的案件，在開(kāi)庭審理前應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人進(jìn)行證據(jù)展示與交換，證據(jù)展示與交換應(yīng)由法官助理進(jìn)行主持，或者由法官助理引導(dǎo)雙方事人或代理人相互間進(jìn)行展示或交換，證據(jù)展示與交換一般在開(kāi)庭審理前進(jìn)行，對(duì)于展示和交換的次數(shù)，筆者認(rèn)為可以不加以限制，如果發(fā)現(xiàn)故意制造次數(shù)或拖延訴訟的，視情形可給予相應(yīng)的民事制裁。
㈦進(jìn)一步規(guī)范庭前調(diào)解制度。明確庭前調(diào)解工作由法官助理主持，主審法官不得提前介入。當(dāng)事人可以自行協(xié)商和解，也可以通過(guò)雙方代理人之間交換意見(jiàn)進(jìn)行和解，助理法官在庭前調(diào)解中的角色是處于促成和引導(dǎo)的作用。一旦雙方達(dá)成協(xié)議的,仍應(yīng)由獨(dú)任法官或合議庭進(jìn)行確認(rèn)；不能達(dá)成協(xié)議,進(jìn)入開(kāi)庭審理程序的，庭前調(diào)解制度操作也避免了法官與當(dāng)事人正面接觸，起到預(yù)防司法腐敗作用。此外，庭前調(diào)解制度應(yīng)規(guī)范主持庭前調(diào)解的人員、時(shí)間、次數(shù)、場(chǎng)所及把握的原則、遵循的程序等，使庭前調(diào)解工作能夠按照自愿、合法、有序進(jìn)行。同時(shí)，必須注意將庭前調(diào)解與審前準(zhǔn)備工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮二者之間互相能動(dòng)作用。
㈧確立疑難案件準(zhǔn)備庭會(huì)議制度。對(duì)于疑難、復(fù)雜案件應(yīng)充分發(fā)揮合議庭庭前合議的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真審查訴訟主體，初步審查法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅情況，審查當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)及提交相關(guān)的證據(jù)情況。通過(guò)召開(kāi)準(zhǔn)備庭會(huì)議形式，使法官更加明確案件性質(zhì)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)，有利于把握好庭審各個(gè)環(huán)節(jié)，全面查清案件事實(shí)，提高辦案質(zhì)量，確保辦案效率。
六、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)民事庭前審查程序的改革對(duì)于促進(jìn)司法公正與效率有著極其重要的意義。審判實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)合理地把握好這一程序性工作，以利于全面發(fā)揮民商事審判工作效率。
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10、宋艷華：《試論庭審前準(zhǔn)備程序的設(shè)立》，載同上
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