[ 徐鳳林 ]——(2020-5-12) / 已閱8808次
2019年以來(lái)，基層檢察院圍繞“落實(shí)、穩(wěn)進(jìn)、提升”的工作總基調(diào)，踐行“務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新、發(fā)展”工作要求，深入貫徹落實(shí)上級(jí)檢察院決策部署，突出優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)強(qiáng)短板，對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革，著力構(gòu)建刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察并行的法律監(jiān)督格局，為新時(shí)代全面振興全方位振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的檢察保障。
一、基本情況
（一）圍繞中心服務(wù)大局，刑事檢察取得新業(yè)績(jī)
依法履行刑事檢察職能，助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出打擊非法吸收公眾存款等破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪；嚴(yán)懲盜伐濫伐林木、非法占用農(nóng)用地等破壞環(huán)境資源犯罪。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，發(fā)揮批捕起訴職能，批捕起訴各類犯罪嫌疑人，從快批捕打擊黑惡勢(shì)力犯罪。優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，依法對(duì)數(shù)起涉民營(yíng)企業(yè)案件不訴、監(jiān)督撤案？人。受理監(jiān)委移送職務(wù)犯罪案件。辦理經(jīng)濟(jì)類犯罪。堅(jiān)持“可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴、疑罪從無(wú)”的全新檢察理念，不批捕？件，不起訴？件。強(qiáng)化“兩項(xiàng)監(jiān)督”和審判、執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督立案？件，撤案？件，糾正漏訴？件，追加犯罪事實(shí)？起。提請(qǐng)抗訴？件，書(shū)面糾正偵查活動(dòng)違法？件次。糾正漏管案件？件、脫管？件。建議變更強(qiáng)制措施？人。深入落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)，辦理未成年人涉罪案件。
（二）打造“民生檢察”品牌，民事檢察取得新成果
全面履行民事檢察職能，突出民生檢察監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)生效裁判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督工作。實(shí)施“刑民一體化”辦案模式，實(shí)現(xiàn)線索共享，妥善運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，開(kāi)展虛假訴訟監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊虛假訴訟行為。強(qiáng)化司法為民意識(shí)，將民生領(lǐng)域民事訴訟監(jiān)督作為重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展解決農(nóng)民工討薪專項(xiàng)活動(dòng)，幫助農(nóng)民工依法維權(quán)成功討薪。共辦理民事監(jiān)督案件？件，其中生效裁判監(jiān)督案件？件；審判程序違法行為監(jiān)督？件，執(zhí)行程序違法行為監(jiān)督？件；虛假訴訟監(jiān)督案件？件。
（三）堅(jiān)持雙贏多贏共贏理念，行政檢察取得新突破
認(rèn)真履行行政檢察職能，開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督食品藥品安全領(lǐng)域和環(huán)境資源領(lǐng)域的行政不作為、亂作為。針對(duì)診所和藥房違規(guī)進(jìn)購(gòu)藥品問(wèn)題，向藥監(jiān)部門(mén)發(fā)出檢察建議？件；針對(duì)盜伐林木、非法占用林地監(jiān)管不力的問(wèn)題，向責(zé)任部門(mén)發(fā)出檢察建議？件。積極開(kāi)展非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)國(guó)土部門(mén)移送申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的？件非法占地行政處罰案未予受理情形依法啟動(dòng)監(jiān)督，法院全部采納，有效推動(dòng)了非法占地違法行為的治理，維護(hù)了行政執(zhí)法活動(dòng)的權(quán)威性和公信力。共辦理行政違法行為監(jiān)督案件？件，向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議？件；辦理行政非訴執(zhí)行案件？件，向法院提出檢察建議？件。
（四）踐行公共利益代表職責(zé)，公益訴訟取得新進(jìn)展
忠誠(chéng)履行公益訴訟檢察職能，開(kāi)展公益訴訟回頭看活動(dòng)。對(duì)辦理的破壞生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件開(kāi)展“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)，督促拆除違章建筑，退還土地，復(fù)綠復(fù)墾林地耕地。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域案件辦理，深化“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”專項(xiàng)監(jiān)督，啟動(dòng)行政公益訴訟監(jiān)督程序，向網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管部門(mén)發(fā)出檢察建議，推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)整治，確保網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全。開(kāi)展公益訴訟“等外”案件探索，積極辦理民事公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟案件，成功辦理非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案，并提起刑事附帶民事公益訴訟，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行替代性修復(fù)，起到良好警示作用。參與疫情防控工作，探索野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理，對(duì)出售野生動(dòng)物制品問(wèn)題，向監(jiān)管部門(mén)提出訴前檢察建議，切實(shí)保障人民群眾健康安全。共辦理行政公益訴訟案件？件，提出訴前檢察建議？件。
二、面臨的困難及挑戰(zhàn)
（一）捕訴合一打破原有的刑事檢察監(jiān)督格局，強(qiáng)化兩項(xiàng)監(jiān)督，全面適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對(duì)刑事檢察人員素質(zhì)要求極高，做優(yōu)刑事檢察面臨提升量刑建議精準(zhǔn)性和采納率的挑戰(zhàn)。
（二）民商事案件多發(fā)，群眾關(guān)注度高，做強(qiáng)民事檢察面臨學(xué)習(xí)掌握《民法典》，準(zhǔn)確適用民事訴訟程序規(guī)范，有效化解調(diào)查取證難的挑戰(zhàn)。
（三）行政法律法規(guī)數(shù)量龐大、內(nèi)容繁雜，內(nèi)設(shè)檢察機(jī)構(gòu)民行合一，力量薄弱；采取“裁執(zhí)分離”使非訴執(zhí)行案件數(shù)量大幅減少，做實(shí)行政檢察面臨強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，監(jiān)督政府依法行政，確保具體行政行為合法、合理的挑戰(zhàn)。
（四）行政公益訴訟“等外”起訴案件立法尚不完備，缺乏指導(dǎo)性案例辦案指引，做實(shí)公益訴訟檢察面臨“等外”案件難辦，無(wú)先例可循的挑戰(zhàn)。
三、幾點(diǎn)建議
(一)樹(shù)牢“四大檢察”新理念，打造新時(shí)代高素質(zhì)的檢察官隊(duì)伍
樹(shù)立“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展新理念，把握“強(qiáng)化監(jiān)督、維護(hù)公益、創(chuàng)新發(fā)展”總基調(diào)，堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案的原則，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，優(yōu)化檢察資源配置，做優(yōu)刑事檢察，維護(hù)司法公正；做強(qiáng)民事檢察，保障民事權(quán)益；做實(shí)行政檢察，促進(jìn)依法行政；做好公益訴訟，強(qiáng)化公益保護(hù)，滿足人民群眾多元化司法需求，構(gòu)建刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”并行的法律監(jiān)督新格局。以開(kāi)展“基層建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，全力做好檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)試點(diǎn)工作，開(kāi)展“全覆蓋培訓(xùn)、全崗位練兵”活動(dòng)，打造“四個(gè)鐵一般”的檢察隊(duì)伍，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)積極服務(wù)保障常態(tài)化疫情防控、脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推動(dòng)“四大檢察”工作全面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，為全市振興發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。
(二)做優(yōu)刑事檢察，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定
樹(shù)立刑事檢察“少捕慎訴”理念，建立公安執(zhí)法辦案管理中心派駐檢察室，構(gòu)建檢察與公安相互監(jiān)督、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的監(jiān)督新格局。強(qiáng)化兩項(xiàng)監(jiān)督，落實(shí)捕訴一體辦案要求，糾正錯(cuò)拘錯(cuò)捕、有案不立有罪不究、降格處理以罰代刑；糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強(qiáng)制措施等偵查違法行為。強(qiáng)化審判監(jiān)督，全面適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，提高量刑建議采納率和精準(zhǔn)性。強(qiáng)化刑事執(zhí)行檢察，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所常態(tài)化疫情防控工作的監(jiān)督。強(qiáng)化社區(qū)矯正檢察，糾正脫管、漏管。落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，建立特殊人群和特殊案件辦理機(jī)制，實(shí)施犯罪記錄封存制度，為罪錯(cuò)未成年回歸社會(huì)提供幫助。完善快速辦理輕微刑事案件推進(jìn)刑事和解機(jī)制，嚴(yán)格審查執(zhí)行、變更、撤銷刑事強(qiáng)制措施行為，監(jiān)督和糾正行政執(zhí)法主體有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)揮《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法辦理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例》的示范指導(dǎo)作用，依法追究妨害疫情防控違法犯罪行為，保障人民群眾生命健康安全，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定。
(三)做強(qiáng)民事檢察，提升民事檢察監(jiān)督質(zhì)效
樹(shù)立民事檢察“精準(zhǔn)監(jiān)督”理念，堅(jiān)持“依法監(jiān)督、居中監(jiān)督，抗訴、息訴并重”原則，掌握適用即將頒布的《民法典》，借鑒民事檢察指導(dǎo)性案例，強(qiáng)化對(duì)審判活動(dòng)、生效裁判和調(diào)解書(shū)的監(jiān)督，依法打擊虛假訴訟、惡意訴訟，提高再審檢察建議采納率和檢察監(jiān)督精準(zhǔn)度。發(fā)揮刑民一體化協(xié)助辦案模式，以刑事打擊提升監(jiān)督質(zhì)效。強(qiáng)化民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，助力破解“執(zhí)行難”。探索實(shí)施正卷、副卷一并調(diào)閱制度。會(huì)用、善用“檢答網(wǎng)”。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善12309檢察服務(wù)中心功能，平等保護(hù)民事主體權(quán)益，創(chuàng)造公平、透明、安全、法治的營(yíng)商環(huán)境，以良好質(zhì)效提升檢察公信力。
(四)做實(shí)行政檢察，形成檢察工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)
樹(shù)立行政檢察“一手托兩家”工作理念，完善違法行政行為監(jiān)督工作機(jī)制，構(gòu)建和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系。運(yùn)用“源頭治理、多元化解、共治共贏”的行政爭(zhēng)議化解新模式，開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解專項(xiàng)監(jiān)督，落實(shí)行政案件公開(kāi)聽(tīng)證制度，形成化解行政爭(zhēng)議合力，減少行政爭(zhēng)議發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)訴能力建設(shè)，深研善用指導(dǎo)性案例，綜合運(yùn)用抗訴、再審檢察建議及訴前檢察建議等監(jiān)督方式，開(kāi)展裁判結(jié)果監(jiān)督、審判違法行為監(jiān)督和行政執(zhí)行監(jiān)督，以精準(zhǔn)化辦案促進(jìn)依法行政。積極參與社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)公正司法，形成檢察工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
(五)做好公益訴訟檢察，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果
樹(shù)立公益訴訟檢察三大理念，完善以民行檢察部門(mén)為主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)配合的信息共享、線索移送、證據(jù)收集聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，補(bǔ)強(qiáng)公益保護(hù)領(lǐng)域治理短板，鞏固公益訴訟檢察共建共治共享公益保護(hù)成果。圍繞“4+1”傳統(tǒng)領(lǐng)域，開(kāi)展公益保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，拓展公益訴訟案件范圍，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，用好用足檢察建議，探索辦理生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域“等外”公益訴訟案件，依法辦理民事公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟案件。建立法紀(jì)銜接機(jī)制、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，形成公益訴訟工作合力，打造各有側(cè)重、齊抓共管的執(zhí)法辦案格局，實(shí)現(xiàn)行政與司法共建共治共享保護(hù)成果的目標(biāo)。認(rèn)真貫徹全國(guó)人大《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，充分運(yùn)用公益訴訟職能開(kāi)展常態(tài)化疫情防控工作，探索野生動(dòng)物保護(hù)檢察公益訴訟，從源頭控制重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命健康安全。要廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，發(fā)揮典型案例示范引導(dǎo)作用，監(jiān)督行政主體依法行政、擔(dān)當(dāng)作為，全面保護(hù)社會(huì)公共利益，為加快新時(shí)代振興發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
