[ 徐鳳林 ]——(2020-4-10) / 已閱4350次
黨的十八大以來，黨中央全面深化扶貧領域改革，創(chuàng)新扶貧思路舉措和體制機制，全面部署脫貧攻堅，開創(chuàng)了脫貧攻堅的新局面。黨的十九大把脫貧攻堅作為全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，擺上突出位置，作出新的部署，提出更高要求。為貫徹落實習近平關(guān)于脫貧攻堅系列重要講話精神和黨中央、吉林省委關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，完善吉林省扶貧長效機制和法律保障，2016年5月27日，吉林省十二屆人大常委會第二十七次會議高票通過《吉林省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，標志著我省農(nóng)村扶貧開發(fā)駛?cè)敕ㄖ位ㄔO軌道�！稐l例》頒布實施3年多來，全省上下堅持以法治思維和法治方式推進扶貧開發(fā)工作，科學制定扶貧規(guī)劃，依法實施扶貧舉措，政策體系日臻完善，資金投入不斷擴大，廣大貧困群眾脫貧致富信心、自我發(fā)展能力明顯提高，精神面貌顯著改變，扶貧扶志工作取得積極進展，脫貧攻堅邁出堅實步伐、取得決定性進展。
一、提高政治站位，深刻認識扶貧開發(fā)的重要意義
消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。脫貧攻堅事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是促進全民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)�！暗�2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾�！边@是習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)出的號令。要認真學習貫徹習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，深刻認識消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是決勝全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。按照習近平總書記提出的“堅定信心不動搖、咬定目標不放松、整治問題不手軟、落實責任不松勁”的重要指示要求，立足當前啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，把扶貧開發(fā)作為重大政治任務，以學習貫徹《吉林省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》為法治保障，全面落實《中共中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，認真執(zhí)行《吉林市困難群眾優(yōu)惠扶持政策管理辦法》，聚焦脫貧攻堅總體目標，堅持脫貧攻堅六項基本原則（1、堅持黨的領導，夯實組織基礎；2、堅持政府主導，增強社會合力；3、堅持精準扶貧，提高扶貧成效；4、堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展；5、堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力；6、堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制），認真落實精準扶貧、精準脫貧方略，壓實工作組責任、主體責任、包保責任、督導責任“四個責任”，構(gòu)建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓脫貧攻堅贏得群眾認可，經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。
二、加強體系建設，構(gòu)建扶貧開發(fā)長效機制
進一步加強政府主導、部門協(xié)助、社會參與的責任體系建設。強化責任落實，健全扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)機制和工作目標責任制，制定實施扶貧績效考核辦法，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。進一步加強信息透明、上下聯(lián)動的政策體系建設。穩(wěn)定脫貧攻堅政策，加大財政、金融、科技扶貧投入力度，扶貧與扶志相結(jié)合，構(gòu)建信息透明、上下聯(lián)動的脫貧攻堅政策支撐體系。進一步加強精準幫扶工作體系建設。切實改進作風，強化領導帶頭包保、單位重點包保、行業(yè)定向包保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底包保和黨員支持包保措施，健全精準扶貧工作機制和社會力量參與機制。進一步加強扶貧資金投入監(jiān)管體系建設。認真整改問題，完善財政專項扶貧資金增長機制，建立職責明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村扶貧開發(fā)資金管理制度，強化扶貧資金監(jiān)管，提高扶貧資金使用效率。進一步加強精準脫貧產(chǎn)業(yè)體系建設。提高脫貧質(zhì)量，立足當?shù)刭Y源，以長白山特產(chǎn)品加工業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等為重點，細化產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，確保扶貧產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
三、聚力精準施策，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
按照“五個一批”(1、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；2、易地搬遷脫貧一批；3、生態(tài)補償脫貧一批；4、發(fā)展教育脫貧一批；5、社會保障兜底一批)扶貧工程思路，堅持黨政一把手負總責的工作責任制，充分發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧 “三位一體”大扶貧格局作用，產(chǎn)業(yè)扶貧、社保兜底扶貧雙管齊下，專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧齊頭并進，打好政策扶持、資金支持、物資幫助、智力支持脫貧攻堅組合拳，堅持“六個精準”(1、扶貧對象精準；2、項目安排精準；3、資金使用精準；4、措施到戶精準；5、因村派人安排精準；6、脫貧成效精準。)和“三率一度”（貧困發(fā)生率、脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率；群眾滿意度）標準，圍繞“兩不愁、三保障” （確保貧困人口一不愁吃、二不愁穿；一保障貧困兒童接受九年義務教育、二保障貧困人口醫(yī)療需求、三保障貧困人口居住條件）脫貧基本要求和核心指標，落實好“一戶一策”“一人一策”，抓好扶貧開發(fā)與最低生活保障、醫(yī)療保險救助、民政救濟救助等社會保障制度的有效銜接，做好教育、健康、就業(yè)、保障扶貧和危房改造、飲水安全等項工作；實施教育扶貧工程，落實“雨露計劃”助學政策；鞏固大病兜底救助保障防線，壓實“病殘老”最低生活保障制度兜底脫貧，減少因病致貧返貧，全面完成脫貧攻堅兜底保障任務。深入開展實用技術(shù)和勞動技能培訓，開發(fā)農(nóng)村公益崗位，開展民企幫扶“光彩行動”，發(fā)展壯大光伏扶貧、電商產(chǎn)業(yè)扶貧和“四小工程”（小買賣、小庭院、小養(yǎng)殖、小手工），為貧困戶提供長期穩(wěn)定的脫貧保障。認真貫徹國務院《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》，發(fā)揮“10.17”全國扶貧日社會動員作用，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生脫貧動力，為脫貧攻堅提供精神動力。深化貧困戶“五星”(1、感恩懷德之星；2、孝老愛親之星；3、衛(wèi)生整潔之星；4、扶志增收之星；5、誠信守規(guī)之星)創(chuàng)建活動，抓好“四個一批”（一批脫貧先進典型、一批幫扶先進典型、一批扶貧系統(tǒng)先進典型、一批精準扶貧精準脫貧成功案例）典型培樹宣傳，打造扶貧公益品牌，促進社會各界共同參與脫貧攻堅。進一步規(guī)范基層基礎工作，全面落實“四個不摘”（1、摘帽不摘責任；2、摘帽不摘政策；3、摘帽不摘幫扶；4、摘帽不摘監(jiān)管）要求，抓好常態(tài)化檢查和督查，防止“虛假式”脫貧、“算帳式”脫貧、“指標式”脫貧，杜絕“保姆式”扶貧，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。認真整改問題，改進工作作風，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴懲以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、徇私舞弊和貪污、侵占扶貧開發(fā)資金違法犯罪行為，強化社會監(jiān)督，保障扶貧資金在陽光下運行。探索建立檢察、審判與精準扶貧對接機制，完善司法便民為民工作機制，加大以案釋法普法力度，加大貧困當事人司法救助力度，開展法治扶貧和執(zhí)行扶貧，為貧困群眾提供便捷高效的訴訟服務，避免當事人“因案致貧”、“因案返貧”。依法懲處扶貧領域各類犯罪，統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和脫貧攻堅，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)營造安定有序的社會環(huán)境。
四、夯實鄉(xiāng)村振興，為脫貧攻堅提供基礎性保障
要深入推進抓黨建促脫貧，全面提升貧困鄉(xiāng)村基層黨組織作用，加強農(nóng)村“兩委”班子建設，發(fā)揮駐村第一書記和基層黨建引領脫貧攻堅的政治和組織優(yōu)勢，加強駐村干部隊伍建設，壯大扶貧志愿者隊伍，提升包村干部和扶貧志愿者脫貧攻堅能力，保障扶貧辦公經(jīng)費，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保證。認真落實中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，實施貧困村提升工程，搞好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供基礎性保障。加大科技扶貧力度，實施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。深入開展農(nóng)村危房改造和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，抓好生活垃圾治理、廁所改造、污水處理、自來水管線維修、村容村貌提升，補齊鄉(xiāng)村人居環(huán)境和公共服務短板，改善貧困村屯生產(chǎn)生活條件，完善鄉(xiāng)村治理、管護長效機制，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，確保2020年全面實現(xiàn)“兩個確�！保ù_保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、確保貧困縣全部脫貧摘帽）脫貧攻堅總目標。
作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
