[ 李鋼 ]——(2020-1-6) / 已閱8028次
以嚴實作風抓好紀檢監(jiān)察干部教育培訓工作
廣西 李鋼
習近平總書記在第五批全國干部學習培訓教材序言中指出，黨的歷史經驗和現(xiàn)實發(fā)展都告訴我們，沒有全黨大學習，沒有干部大培訓，就沒有事業(yè)大發(fā)展。在十九屆中央紀委三次全會講話中，習近平總書記強調，廣大紀檢監(jiān)察干部要發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，講政治、練內功、提素質、強本領，成為立場堅定、意志堅強、行動堅決的表率。全會報告在部署2019年主要任務時指出，要加大教育培訓力度，加強學習和調查研究，增強紀法思維、辯證思維。
紀檢監(jiān)察機關是黨和國家監(jiān)督專責機關，是推進黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作的主要力量，是在保障“兩個維護”上負有特殊使命的政治機關，承擔著黨章和憲法賦予的執(zhí)紀執(zhí)法雙重職能。新時代給紀檢監(jiān)察工作提出了新使命新課題新要求，按照總書記對廣大紀檢監(jiān)察干部講政治、練內功、提素質、強本領的目標要求，打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的新時代紀檢監(jiān)察鐵軍，以嚴實作風加強新時代紀檢監(jiān)察干部的教育培訓工作就顯得更為必要和緊迫，關系到能否真正做到政治過硬和本領高強，能否履行好黨章與憲法賦予的重大職責。
按照物質第一性的唯物史觀原理，在推進工作時就要遵守“實踐—認識—再實踐—再認識”的規(guī)律認識、遵守、提升的程式，光有干部教育培訓工作重要性認識還遠遠不夠，必須首先要充分認識教育培訓的一般性規(guī)律和基本原則，并在教育培訓工作中嚴格遵守和逐步提升。黨歷來高度重視干部教育培訓工作，并在實踐中不斷認識總結了一些規(guī)律和基本原則，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部教育培訓工作必須進行繼承創(chuàng)新。如，干部教育培訓工作必須圍繞和服務于黨的建設和黨的事業(yè)發(fā)展。干部教育培訓只有堅守圍繞中心、服務大局的原則,緊扣黨和國家工作大局設定培訓目標、確定培訓任務、設置培訓內容，才能大有作為、不斷發(fā)展。干部教育培訓工作必須尊重教育培訓對象的主體地位。干部教育培訓的對象是廣大干部，幫助廣大干部提高素質能力是干部教育培訓的職責，必須突出干部在教育培訓中的主體地位，把服務干部健康成長作為工作的出發(fā)點和落腳點。必須堅持分類分層，根據(jù)干部的特點和學習需求，因材施教，按需施教，把干部教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需求有機結合起來，充分體現(xiàn)統(tǒng)一性與差異性、系統(tǒng)性與針對性。又如，不斷形成并逐步完善的“以人為本，按需施教；全員培訓，保證質量；全面發(fā)展，注重能力；聯(lián)系實際，學以致用；與時俱進，改革創(chuàng)新”等教育培訓基本原則。
紀檢監(jiān)察機關的首要屬性是政治機關，同時又兼具有濃厚的執(zhí)紀執(zhí)法屬性，在黨員干部隊伍中具有其自身的定位與特點，在堅定理想信念宗旨，維護黨章憲法等黨紀國法，維護黨的路線方針政策和決議的貫徹執(zhí)行，學習貫徹黨中央精神等方面有更高的要求，在把握思想政策、監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調查處置、依規(guī)依紀依法等方面有更嚴格的標準。以上政治和法紀等方面的屬性與特點，就決定了紀檢監(jiān)察干部教育培訓工作要在遵循全國干部教育培訓規(guī)律與基本原則的前提下，不斷繼承創(chuàng)新，形成具有紀檢監(jiān)察特色的教育培訓理念、架構、機制、方式，貫徹供給側結構性改革，以需求為導向，以增強政治性、權威性、針對性、實效性為目標，兼顧教育培訓產品供給數(shù)量與質量，更加注重質量，一體推進全員培訓的量與質。
一．增強教育培訓對象維度的層次性與分類性。中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等各級紀檢監(jiān)察機關，盡管都是履行黨章與憲法賦予的監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置職責，但具體到監(jiān)督的層級、審查調查的對象、問責處置的情形等各方面，既有一般性又有特殊性，比如中央和省級紀檢監(jiān)察機關調查的大要案較多，嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩的案件會比較典型，承擔頂層設計和監(jiān)督指導的任務會比較重，基層紀檢監(jiān)察機關審查調查的案件跟群眾直接聯(lián)系更多，移送司法案件的比例相對會低，等等。這就要求不同層級紀檢機關開展的教育培訓應有所不同與側重，體現(xiàn)層次性。如黨內重要法規(guī)和國家重要法律的解讀闡釋、重大改革精神解讀等就只能以中央紀委為主開展教育培訓，方能保證其權威性與準確性，方能起到答疑解惑、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一標準的效果。基本程序等應知應會知識方面的教育培訓就應以中央、省級紀檢監(jiān)察機關組織教育培訓更為合適，市縣可以針對當?shù)氐膶嶋H情況開展業(yè)務性培訓和案件剖析總結等。各級紀檢監(jiān)察機關內設機構各有不同，但總體上包括辦公室、黨風室、審理室、預防宣教室、信訪室、案管室、監(jiān)督檢查室、審查調查、研究法規(guī)室、信息中心等職能部門，各自的職責和業(yè)務既有相同之處，也有差異之處，在教育培訓上既要抓應知應會的基礎思想政治和紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓，也要針對不同類別崗位進行專題性教育培訓，一般性要與特殊性充分結合，不能眉毛胡子一把抓。
二．增強教育培訓時間維度的規(guī)劃性和漸進性。干部教育培訓是一個長期系統(tǒng)的工程，不可能一勞永逸，也不可能一蹴而就，要學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，根據(jù)全國干部教育培訓規(guī)劃和綱要，圍繞黨和國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃與重點，黨的中央全會和中央紀委全會部署要求，紀律檢查體制、國家監(jiān)察體制和紀檢監(jiān)察機構三項改革的要求，制定紀檢監(jiān)察干部教育培訓規(guī)劃，突顯宏觀上的指導性與穩(wěn)定性。注重事業(yè)發(fā)展的時空規(guī)劃性，是中國特色社會主義建設、改革發(fā)展的鮮明特點和成功經驗，紀檢監(jiān)察干部教育培訓同樣需要提高規(guī)劃的科學性、針對性和層次性。學校教育一般是按照由易淺到難深到研究、由生疏到熟知到鞏固的程式，這是教育培訓的規(guī)律，紀檢監(jiān)察干部教育培訓工作也要嚴格遵循、運用好這個規(guī)律，一年中一次次的培訓要在年度計劃內體現(xiàn)內容、對象等的漸進性，一年年的培訓要在更長規(guī)劃內體現(xiàn)漸進性，環(huán)環(huán)相扣，以培訓的系統(tǒng)性、協(xié)同性、全面性，助推紀檢監(jiān)察干部思想素質和業(yè)務能力的提高，為新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展提供人才和能力保障。
三、增強教育培訓內容維度的權威性和配套性。最近中共中央和國務院關于深化教育改革全面提高義務教育質量的意見，強調加強課程教材建設，完善教材管理辦法。這是給教育培訓課程教材管理立規(guī)矩，強化課程教材的政治性、權威性、準確性。習近平總書記親自題寫序言的第五批全國干部培訓教材，由全國干部培訓教材編審指導委員會組織編寫，包括《新時代新思想新征程》等14本，由人民出版社、黨建讀物出版社出版，就是權威性的培訓教材。目前我國尚未形成紀檢監(jiān)察專業(yè)體系，具有專業(yè)基礎的干部少之又少，不具備研究的基礎與能力，專業(yè)研究還暫時局限于高校和社科研究機構的學者教授，與紀檢監(jiān)察實務聯(lián)系尚不夠緊密。紀檢監(jiān)察干部教育培訓工作一直存在著由業(yè)務骨干個人制作課件，并進行授課的現(xiàn)象，包括政策法規(guī)解讀、基礎程序和業(yè)務培訓等等，一家之言、主觀片面等隨意性、膚淺性缺點非常明顯，不僅起不到解疑釋惑的效果，甚至讓受眾更迷�；蛘`導干部。參照義務教育課程教材規(guī)范編寫設置的做法，以中央紀委監(jiān)委為主、省級紀委監(jiān)委為輔，根據(jù)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)職能業(yè)務和熱點難點，貫徹問題和需求導向，安排課題組對相關課題進行調查研究，集思廣益制作課件，確保內容的政治性、權威性、準確性，經審定后作為全國、全省的培訓課件。根據(jù)紀檢監(jiān)察執(zhí)紀執(zhí)法的實戰(zhàn)屬性，業(yè)務類課題選取不易過大過寬，不追求高大上和大而全，以解決實際業(yè)務需求為目的，遵循教學短時多次的規(guī)律要求，單個課件時長以1個小時為宜，不要超過1個半小時。課題的選定上要注重配套性，形勢政策教育與思想政治教育結合，法律法規(guī)解讀與實務難點解讀結合，日常監(jiān)督開展與問題線索研判結合，等等，要體現(xiàn)相關聯(lián)業(yè)務知識教育培訓的同步性與配套性。培訓形式上要注重多樣性，除傳統(tǒng)現(xiàn)場講課、視頻授課等形式外，適當增加情景式教學、崗位比武、互動研討等實戰(zhàn)性、參與性更強的形式予以配套，強化培訓的系統(tǒng)性、實效性。
