[ 張文忠 ]——(2019-11-23) / 已閱4116次
論出租發(fā)包經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)意義
——張文忠
目前，集體組織（農(nóng)村集體組織、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、供銷社集體企業(yè)等）普遍實(shí)行財(cái)產(chǎn)出租發(fā)包經(jīng)營(yíng)模式，這種現(xiàn)象背后的深層次原因是什么？本文從集體組織財(cái)產(chǎn)出租發(fā)包形成的過(guò)程入手，分析財(cái)產(chǎn)出租發(fā)包經(jīng)營(yíng)形成的產(chǎn)權(quán)原因及集體組織產(chǎn)權(quán)制度改革的出路。
一、集體組織產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的弊端及財(cái)產(chǎn)出租發(fā)包經(jīng)營(yíng)的形成
（一）集體組織產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的弊端
改革初期，集體財(cái)產(chǎn)名義上集體成員人人有份，但在決策運(yùn)作過(guò)程中無(wú)從體現(xiàn)，集體組織產(chǎn)權(quán)弊端導(dǎo)致的問(wèn)題：一是財(cái)產(chǎn)使用權(quán)收益權(quán)模糊，集體成員出工不出力，存在吃大鍋飯思想。二是集體組織所有權(quán)主體缺失，無(wú)法形成有效的治理結(jié)構(gòu)，控制不了復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)內(nèi)控弱倒致經(jīng)營(yíng)損失不斷，在市場(chǎng)竟?fàn)幍慕?jīng)營(yíng)環(huán)境下，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不斷萎縮。
（二）集體組織財(cái)產(chǎn)出租發(fā)包經(jīng)營(yíng)的形成過(guò)程
1.農(nóng)村集體組織土地出租發(fā)包經(jīng)營(yíng)的形成過(guò)程
農(nóng)村土地在集體所有集體經(jīng)營(yíng)時(shí)，使用權(quán)收益權(quán)模糊，集體成員出工不出力，吃大鍋飯思想嚴(yán)重。農(nóng)村改革找到了一個(gè)辦法，在土地集體所有制不變的前提下，通過(guò)發(fā)包將土地的使用權(quán)收益權(quán)轉(zhuǎn)換到農(nóng)戶，并以簽訂合同形式明晰發(fā)包方（農(nóng)村集體組織）與承包方(農(nóng)戶)的收益及責(zé)任邊界，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，這就是農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一舉措開(kāi)啟了中國(guó)大規(guī)模的產(chǎn)權(quán)制度改革。
2.城鎮(zhèn)集體企業(yè)、供銷社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)出租發(fā)包經(jīng)營(yíng)的形成過(guò)程
受農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的啟發(fā)，城鎮(zhèn)集體企業(yè)、供銷社集體企業(yè)通過(guò)利潤(rùn)分成責(zé)任制、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、店面租賃制等各種形式進(jìn)行財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革。在企業(yè)財(cái)產(chǎn)集體所有制不變的前提下，通過(guò)出租發(fā)包，把企業(yè)財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)收益權(quán)轉(zhuǎn)換到個(gè)人，并以承包租賃合同形式界定企業(yè)與承包承租人的權(quán)利及責(zé)任邊界。財(cái)產(chǎn)使用權(quán)收益權(quán)的明晰化極大地調(diào)動(dòng)了承包承租人員的積極性。
以供銷社集體企業(yè)店面出租發(fā)包為例，分析店面出租發(fā)包經(jīng)營(yíng)方式的形成過(guò)程。
一是店面出租發(fā)包經(jīng)營(yíng)方式的初期階段。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，供銷社集體企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)采取企業(yè)集體經(jīng)營(yíng)的方式。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的重大決定，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，供銷社集體企業(yè)的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境逐步變化。由于供銷社集體企業(yè)所有權(quán)主體缺失，無(wú)法形成企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)難以適應(yīng)市場(chǎng)竟?fàn)幁h(huán)境，經(jīng)營(yíng)虧損越來(lái)越嚴(yán)重。為適應(yīng)變化了的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，受農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的啟發(fā)，供銷社集體企業(yè)打破集體經(jīng)營(yíng)吃大鍋飯的局面，逐步推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制初期，承包者是職工身分，店面、輔底資金、營(yíng)業(yè)執(zhí)照使用一并承包。通過(guò)簽訂承包合同的方式初步明晰了企業(yè)與承包人的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，既調(diào)動(dòng)了承包人的積極性，也初步遏制了企業(yè)虧損。但由于承包人職工身份的糾纏及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力問(wèn)題，也存在包盈不包虧現(xiàn)象，部份承包人以質(zhì)次價(jià)高商品抵頂上交企業(yè)承包費(fèi)、輔底資金，造成企業(yè)一定損失。
二是店面出租發(fā)包經(jīng)營(yíng)方式的完善階段。為消除出租發(fā)包經(jīng)營(yíng)方式初期階段存在的問(wèn)題，上世紀(jì)八十年代未企業(yè)逐步收回了承包人的輔底資金。隨著社會(huì)保障體系的逐步建立健全，職工養(yǎng)老醫(yī)療工傷生育待遇由原來(lái)的企業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)換為社會(huì)保障體系解決，為職工向合約化就業(yè)方式轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件。上世紀(jì)九十年代未，企業(yè)解除職工勞動(dòng)合同并實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)有償解除勞動(dòng)關(guān)系置換職工身份，職工的全民工（集體工）身份轉(zhuǎn)換為社會(huì)人身份。承包人分流到社會(huì)成了社會(huì)人員，并注冊(cè)了自己的營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。由此，逐步形成目前的企業(yè)店面出租發(fā)包經(jīng)營(yíng)模式。
可見(jiàn)，農(nóng)村集體組織、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、供銷社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)出租發(fā)包經(jīng)營(yíng)，是在適應(yīng)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化的過(guò)程中形成的，是破除財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作弊端，調(diào)整產(chǎn)權(quán)關(guān)系以適應(yīng)市場(chǎng)竟?fàn)幍慕Y(jié)果。出租發(fā)包經(jīng)營(yíng)使產(chǎn)權(quán)從模糊轉(zhuǎn)換為清晰，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換，具有客觀必然性，并非是主觀人為的產(chǎn)物。
二、財(cái)產(chǎn)出租發(fā)包經(jīng)營(yíng)在產(chǎn)權(quán)制度改革方面取得的成效及局限
（一）財(cái)產(chǎn)出租發(fā)包經(jīng)營(yíng)在產(chǎn)權(quán)制度改革方面取得的成效
1.從出租發(fā)包方分析，集體組織通過(guò)將財(cái)產(chǎn)出租發(fā)包給個(gè)人使用，避免了企業(yè)直接從事業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。出租發(fā)包過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單，內(nèi)部控制成本較低，一定程度上適應(yīng)了集體組織目前的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀。
2.從承包承租方分析，財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)從集體組織轉(zhuǎn)換為個(gè)人，且以合同形式明晰了出租發(fā)包方與承包承租方的使用權(quán)收益權(quán)，雖然財(cái)產(chǎn)所有權(quán)未變，但財(cái)產(chǎn)使用責(zé)任及收益邊界明確。財(cái)產(chǎn)使用權(quán)收益權(quán)的明晰，產(chǎn)生了激勵(lì)機(jī)制，極大的調(diào)動(dòng)了承包承租人的積極性。
（二）財(cái)產(chǎn)出租發(fā)包經(jīng)營(yíng)在產(chǎn)權(quán)制度改革方面的局限
集體組織由從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換為從事出租發(fā)包業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)單易行，簡(jiǎn)化了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜程度，一定程度上適應(yīng)了目前集體組織的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀。但財(cái)產(chǎn)出租發(fā)包經(jīng)營(yíng)只是轉(zhuǎn)換了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型，沒(méi)有改變集體組織產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的架構(gòu)，集體組織所有權(quán)主體缺失，無(wú)法形成有效的治理結(jié)構(gòu)，控制不了復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的弊端仍然存在。
三、突破集體組織的產(chǎn)權(quán)局限，實(shí)現(xiàn)組織形態(tài)轉(zhuǎn)換
集體組織財(cái)產(chǎn)出租發(fā)包經(jīng)營(yíng)從財(cái)產(chǎn)收益權(quán)打開(kāi)突破口，通過(guò)收益權(quán)的重新確立、界定和行使，帶動(dòng)了財(cái)產(chǎn)其他權(quán)能制度的改革。集體財(cái)產(chǎn)歸集體所有，但現(xiàn)實(shí)中并不存在由勞動(dòng)群眾集體直接持有的財(cái)產(chǎn)，勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)都已經(jīng)投入到了集體組織。正因?yàn)槿绱�，在作為集體組織財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體的勞動(dòng)群眾集體不存在的情況下，集體組織還能夠保存本組織的財(cái)產(chǎn)到如今。集體組織的財(cái)產(chǎn)，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，勞動(dòng)群眾集體對(duì)集體組織的財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)，集體組織對(duì)本組織的財(cái)產(chǎn)擁有產(chǎn)權(quán)。解決勞動(dòng)群眾集體缺失的問(wèn)題，應(yīng)為這些集體組織的財(cái)產(chǎn)找尋合適的所有權(quán)主體或者所有權(quán)代表：為農(nóng)村集體組織財(cái)產(chǎn)找尋合適的所有權(quán)主體，為城鎮(zhèn)集體企業(yè)、供銷社集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)找尋合適的所有權(quán)代表。集體組織產(chǎn)權(quán)架構(gòu)的實(shí)質(zhì)性變化將導(dǎo)致組織形態(tài)的轉(zhuǎn)換，集體組織將轉(zhuǎn)換為其他形態(tài)的組織，實(shí)現(xiàn)組織再造。
（一）將農(nóng)村集體組織改造為股份經(jīng)濟(jì)合作社
農(nóng)村集體組織財(cái)產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，目前，在全國(guó)范圍展開(kāi)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，有望突破農(nóng)村集體組織產(chǎn)權(quán)運(yùn)作局限。將農(nóng)村集體組織的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，股權(quán)設(shè)置以成員股為主，股權(quán)不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整。集體成員的股份或者份額明晰后，集體組織根據(jù)章程形成治理結(jié)構(gòu)，向政府主管部門申請(qǐng)辦理組織登記證書(shū)，該組織可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社（或經(jīng)濟(jì)合作社），股份或者份額作為集體成員參加集體收益分配的基本依據(jù)。集體公益設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、集體土地等資源性資產(chǎn)都是股份經(jīng)濟(jì)合作社（或經(jīng)濟(jì)合作社）資產(chǎn)，前者由合作社統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)，后者經(jīng)確權(quán)登記頒證，落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)。
（二）凈資產(chǎn)較少的集體企業(yè)類型基層社直接改造為農(nóng)民專業(yè)合作社
目前，部分集體企業(yè)類型基層社凈資產(chǎn)數(shù)量較少，這樣的基層社可直接改造為合作制類型的基層社。鑒于除農(nóng)民專業(yè)合作社外其他類型合作制企業(yè)缺失工商登記注冊(cè)的法律法規(guī)規(guī)定，凈資產(chǎn)數(shù)量較少的基層社可選擇改造為農(nóng)民專業(yè)合作社，按農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊(cè)�！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）明確提出：“支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊(cè)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊(cè)后的基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊(cè)后的基層社持有和管護(hù)”�？梢�(jiàn)，選擇改造為農(nóng)民專業(yè)合作社，正是政策支持的。
（三）凈資產(chǎn)較多的集體企業(yè)類型基層社先改造為一人有限責(zé)任公司，再由該公司與農(nóng)民合作，共同出資成立農(nóng)民專業(yè)合作社
凈資產(chǎn)較多的集體企業(yè)類型基層社如直接改造為合作制類型企業(yè)，對(duì)比農(nóng)民個(gè)人出資數(shù)額，集體企業(yè)類型基層社凈資產(chǎn)所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)的出資數(shù)額較大。合作制企業(yè)是人合性企業(yè)，最大的特點(diǎn)是成員大會(huì)表決實(shí)行一人一票制，出資額較大的出資人也不可能獲得與其出資額相適應(yīng)的表決權(quán)。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)大額虧損時(shí)，出資額較大的出資人承擔(dān)的財(cái)產(chǎn)損失較大，與成員大會(huì)的表決機(jī)制并不對(duì)應(yīng)。可見(jiàn)，凈資產(chǎn)較多的集體企業(yè)類型基層社不宜直接改造為合作制類型的基層社。為避免直接改造為合作制類型基層社的缺陷，可選擇改造為按出資額享有表決權(quán)大小的企業(yè)類型，公司制企業(yè)就是這樣的類型。公司制企業(yè)是資合性企業(yè)，凈資產(chǎn)較多的集體企業(yè)類型基層社改造為公司制企業(yè)類型最為適合�？筛脑鞛橐蝗擞邢挢�(zé)任公司，再由該公司與農(nóng)民合作，共同出資成立農(nóng)民專業(yè)合作社。這樣，凈資產(chǎn)較多的集體企業(yè)類型基層社通過(guò)間接方式也支持了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
（四）將城鎮(zhèn)集體企業(yè)、縣以上供銷社集體企業(yè)改造為公司制企業(yè)
將有發(fā)展前景的城鎮(zhèn)集體企業(yè)及縣以上供銷社集體企業(yè)改制為公司制企業(yè)。集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題，說(shuō)明企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度不適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平,浪費(fèi)了企業(yè)的要素資源。要重新利用企業(yè)的要素資源，就要改變企業(yè)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作模式。近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)及縣以上供銷社集體企業(yè)改制，最核心的就是解決企業(yè)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作問(wèn)題。在明確政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)作為集體所有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)代表的基礎(chǔ)上，將這些集體企業(yè)改制為公司制企業(yè)，由投資者組成企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，形成企業(yè)治理機(jī)制。改制后的企業(yè)不再是集體企業(yè)，而是轉(zhuǎn)換成了公司制企業(yè)。
突破集體組織財(cái)產(chǎn)出租發(fā)包經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)局限，實(shí)現(xiàn)集體組織產(chǎn)權(quán)架構(gòu)的實(shí)質(zhì)性變化，將使農(nóng)村集體組織、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、供銷社集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)組織形態(tài)轉(zhuǎn)換，集體企業(yè)將逐步消亡，近年來(lái)集體企業(yè)的數(shù)量不斷減少，說(shuō)明了這一趨勢(shì)。
（作者單位：福建省沙縣供銷合作社聯(lián)合社）
