[ 王瑜 ]——(2019-7-3) / 已閱4442次
地理標志管理制度設(shè)計
地理標志到底是公權(quán)還是私權(quán)？在我國無論理論界還是實務(wù)界都存在一些爭議。我國地理標志有三套體系，有的體系按公權(quán)管理模式設(shè)計，有的體系是私權(quán)管理模式。本文不爭議公權(quán)還是私權(quán)，旨在解決具體問題。地理標志申請證明商標基本可以適用現(xiàn)成的商標保護體系，下面基于證明商標探討地理標志管理制度設(shè)計。
1.地理標志管理問題
（1）地理標志證明商標申請主體
地理標志屬于區(qū)域性公共品牌，原則上不能由單一的公司或者合作社來申請。從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來看，地理標志證明商標的注冊人一般有政府機構(gòu)和協(xié)會兩類。從地理標志的申請主體來分析，實務(wù)中以協(xié)會作為申請主體的占多數(shù)，不過，悄然也在發(fā)生變化。
從上表可以看出，地理標志證明商標以協(xié)會名義申請的比例在2013年的比例最高，達到73.4%，從2013年開始比例呈現(xiàn)每年向下走低的態(tài)勢，到2018年已經(jīng)跌破50%，低至44.1%。
協(xié)會組織以前有的就是政府機構(gòu)創(chuàng)辦的，帶有官方背景， 2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，要求協(xié)會組織與政府脫鉤，變?yōu)槊耖g機構(gòu)。申請地理標志證明商標的主體必須取得當?shù)卣脑S可，協(xié)會作為證明商標申請主體的比例逐年下降，可以看出地方政府不太愿意放手地理標志證明商標由民間協(xié)會去注冊。實際操作中，在縣里申請成立民間性質(zhì)的協(xié)會很不容易。
（2）現(xiàn)有的證明商標管理主體
根據(jù)《集體商標、證明商標的注冊和管理辦法》規(guī)定，證明商標注冊人對證明商標負有管理義務(wù)，沒有對該商標的使用進行有效管理或者控制，將受到處罰，
政府機構(gòu)改革，一些原先作為證明商標注冊主體的政府機構(gòu)發(fā)生變化，比如縣畜牧局、水產(chǎn)局、果業(yè)局等機構(gòu)大多被合并到農(nóng)村農(nóng)業(yè)局，可能連獨立的主體資格都沒有了。協(xié)會組織以前大多與政府機構(gòu)有千絲萬縷的關(guān)系，甚至就是政府機構(gòu)成立的。協(xié)會與政府機構(gòu)脫鉤的命令得到強有力的執(zhí)行，協(xié)會要么脫鉤為民間組織，一些有現(xiàn)職領(lǐng)導兼職的協(xié)會甚至干脆就注銷了，被注銷了證明商標的主體也就不存在了。某省農(nóng)業(yè)廳創(chuàng)辦的協(xié)會，秘書長原由在任的領(lǐng)導兼任，脫鉤后，本人實際履行秘書長職責，經(jīng)費使用完后，協(xié)會基本無法開展工作。
政府機構(gòu)被撤并，協(xié)會組織被注銷或者無法開展工作，以這些主體注冊的證明商標管理必然成為一個大問題。因為到期沒有續(xù)展而無效的地理標志證明商標已經(jīng)有幾十件，很可能與主體缺失有關(guān)。
（3）現(xiàn)有的證明商標管理問題
證明商標管理主體因各種原因不存在的情況不好統(tǒng)計，避開這個不合時宜的話題，假設(shè)證明商標主體都是正常，我們來看看管理現(xiàn)狀。
根據(jù)《集體商標、證明商標的注冊和管理辦法》的規(guī)定，證明商標許可使用，應(yīng)當報商標局備案并公告，檢索證明商標發(fā)現(xiàn)有許可備案的比例不高，證明商標注冊人自己不得使用，就是說沒有許可就沒有使用，證明商標注冊而不使用的情況比較嚴重。證明商標作為區(qū)域性品牌，全體成員都可以用，如果管理不善很容易成為“公共汽車”。在我的走訪中，也聽到權(quán)利尋租，違規(guī)使用，實際放任管理等議論。
美國學者哈定在1968年發(fā)表了《公地的悲劇》的文章。英國地主在領(lǐng)地中劃出土地 (稱為“公地”)，無償向牧民開放，牧民都盡可能多的養(yǎng)牛羊，牛羊數(shù)量無節(jié)制增加，公地牧場最終成為不毛之地，牧民的牛羊最終餓死，哈定稱之為《公地悲劇》。在地理標志論壇上歐盟專家的介紹，地理標志能夠提升產(chǎn)品三倍的價格，從市場考察來看，證明商標產(chǎn)品價格沒有體現(xiàn)出證明商標的價值，地方盲目擴大地理標志產(chǎn)品的產(chǎn)能，造成產(chǎn)品滯銷，價格下滑……地理標志證明商標“公地悲劇”已經(jīng)呈現(xiàn)。
2.用知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則進行管理
我們看到一些地方政府對具體的單個地理標志品牌建設(shè)項目資金每年有幾千萬元甚至過億，地方政府如此大的投入，當然是指望地理標志帶動當?shù)氐慕?jīng)濟，如果后續(xù)管理跟不上，難免陷入“公地悲劇”，巨大的投入不一定有回報。
地理標志本質(zhì)上就是一項知識產(chǎn)權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)有世界通行的規(guī)則，既然是知識產(chǎn)權(quán)就回歸到知識產(chǎn)權(quán)軌道，按照知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)則來進行管理。證明商標屬于商標家族，商標有很成熟的管理體系。證明商標的獨特之處是注冊人變身為管理人，自己不能使用，以管理為主。證明商標的管理是使用許可管理，管理人沒有任何的行政管理權(quán)力，管理的依據(jù)主要是雙方之間的《證明商標許可使用協(xié)議》，協(xié)議雙方是平等，如果約定不明確或者該約定的事項沒有約定，必然管理不到位，管理人的管理不到位要受到行政處罰，因此協(xié)議的制作很重要。
證明商標管理人管理的另一個重要依據(jù)是《證明商標使用管理規(guī)則》，制作《證明商標使用管理規(guī)則》相對于“立法”，大家依法辦事，犯了錯誤依法處理，管理人實際上充當一個裁判的角色，裁判商標使用人的行為是否合規(guī)？如果不合規(guī)怎么處罰？處罰也必須依據(jù)管理規(guī)則來定，不得隨意裁定�！蹲C明商標使用管理規(guī)則》作為使用人的行為規(guī)范，不能像協(xié)會章程那樣，修改內(nèi)容會員大會開個會就可以通過，該規(guī)則必須經(jīng)過商標局審查核準，并經(jīng)過公告才能作為依據(jù)。
證明商標有“強制許可”，凡符合證明商標使用管理規(guī)則規(guī)定條件的，都可以申請使用，注冊人是不能拒絕的。而實際操作中，一些地理標志商標的申請當成普通商標來申請，遞交的文件只滿足形式要求，而對文件未進行認真的制定。到管理階段就知道存在問題了，不過好在還可以通過程序去修改，盡管比較麻煩，終究有程序可以去修改。證明商標注冊人一定要請專業(yè)機構(gòu)預(yù)先進行制度設(shè)計，好的管理制度先行。
地理標志證明商標常規(guī)管理依據(jù)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，有《證明商標使用管理規(guī)則》和《證明商標許可使用協(xié)議》基本可以正常展開管理。從產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的角度還需要融入其他一些知識產(chǎn)權(quán)，引進其他種類知識產(chǎn)權(quán)的管理規(guī)則，本文不做詳述。
3.管理制度設(shè)計
現(xiàn)有的四千多件地理標志證明商標基本由政府機構(gòu)或協(xié)會注冊，也自然由這兩類主體管理。證明商標的管理基本上就是基于既定的規(guī)則進行“裁判式管理”。政府機構(gòu)難以做到中立與公正，不適合作為“裁判員”，協(xié)會注冊的地理標志證明商標，其注冊人一般都是縣一級的協(xié)會，他們是否具備這樣的專業(yè)能力去制定和修訂規(guī)則，并進行裁判？是個很大的疑問。江西省南豐縣政府出文件以授權(quán)管理方式，將“南豐蜜桔”三個地理標志的管理權(quán)委托其中的一家來管理，這里不討論合法性問題，其委托管理的思路是可取的�？梢詫⒌乩順酥咀C明商標委托專業(yè)第三方來托管。
知識產(chǎn)權(quán)使用規(guī)則的制定和對使用情況的裁判有很高的要求，我國知識產(chǎn)權(quán)訴訟由專門的法院來審理即是知識產(chǎn)權(quán)裁判難度的體現(xiàn)。國際上解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛有很多途徑，不一定要走訴訟程序，可以讓中立的專家進行裁判。專業(yè)第三方具備規(guī)則制定能力，其制定或修改規(guī)則屬于專家意見，由委托方認可才行，專業(yè)的第三方?jīng)]有利益上的糾葛，只是擔任裁判角色，能夠做到中立與公正。
委托專業(yè)的機構(gòu)來進行管理，專業(yè)的人做專業(yè)的事情，第三方專業(yè)機構(gòu)除了專業(yè)外，還可以做到中立與客觀公正，這樣能發(fā)揮其專業(yè)特長管理好地理標志，避免地理標志證明商標陷入“公司悲劇”。
作者：王瑜
2019年7月
