[ 王瑜 ]——(2019-4-3) / 已閱6015次
地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品法律保護(hù)
我國(guó)有三個(gè)“地理標(biāo)志”，三個(gè)部門(mén)主管，前質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、前國(guó)家工商行政管理總局，前農(nóng)業(yè)部。三個(gè)部門(mén)對(duì)地理標(biāo)志分別作了定義，TRIPS協(xié)議對(duì)地理標(biāo)志也有定義。四個(gè)定義指出了地理標(biāo)志的共同特征：1、獨(dú)特性，2、區(qū)域性，獨(dú)特性意味著產(chǎn)品有特色，區(qū)域性理論上講產(chǎn)品有一定的稀缺性。從經(jīng)營(yíng)的角度上看，地理標(biāo)志產(chǎn)品具有很好的商業(yè)價(jià)值。但是地理標(biāo)志的保護(hù)卻遇到種種問(wèn)題，下面談?wù)劦乩順?biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)。
一、問(wèn)題提出
“南豐蜜桔”就是地理標(biāo)志產(chǎn)品，分別從三個(gè)部門(mén)拿到了三個(gè)地理標(biāo)志。我是江西人，對(duì)南豐蜜桔情有獨(dú)鐘，在海南工作的時(shí)候，買(mǎi)的南豐蜜桔口感不是記憶中的味道，仔細(xì)看外形和印象中的南豐蜜桔也有些差別。當(dāng)五常大米出名以后，滿(mǎn)大街都是五常大米，米質(zhì)也是千差萬(wàn)別。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上魚(yú)目混珠，消費(fèi)者真假莫辨，這種情況還比較嚴(yán)重。
假冒讓地理標(biāo)志產(chǎn)品無(wú)法賣(mài)出相匹配的價(jià)格，同時(shí)擾亂了市場(chǎng)，侵害了消費(fèi)者的權(quán)益。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品往往是一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)命脈，地方政府非常重視，但“打假”卻往往鎩羽而歸，主要遇到兩個(gè)問(wèn)題：1、主體問(wèn)題，三個(gè)地理標(biāo)志三個(gè)權(quán)利人；2、維權(quán)的權(quán)利依據(jù)問(wèn)題，三個(gè)地理標(biāo)志三種不同的法律定位，三個(gè)主管部門(mén)。不理順這兩個(gè)問(wèn)題就師出無(wú)名，必然是無(wú)功而返。
二、主體問(wèn)題
以地理標(biāo)志“南豐蜜桔”為例。南豐蜜桔地理標(biāo)志產(chǎn)品，由(原)國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)，所有權(quán)屬于南豐縣政府，由南豐縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)管理；南豐蜜桔證明商標(biāo)，由(原)國(guó)家工商總局商標(biāo)局注冊(cè)，所有權(quán)屬于南豐縣蜜桔產(chǎn)業(yè)局；南豐蜜桔農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，由(原)國(guó)家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，所有權(quán)屬于南豐蜜桔協(xié)會(huì)。三個(gè)地理標(biāo)志分別歸屬三個(gè)部門(mén)，兩個(gè)屬于政府機(jī)關(guān)，一個(gè)屬于民間機(jī)構(gòu)。
南豐縣制定了《南豐蜜桔公共品牌標(biāo)識(shí)使用管理辦法》，并于2018年10月1日起施行。這個(gè)管理辦法所指南豐蜜桔公共品牌就是地理標(biāo)志。對(duì)于三個(gè)主體問(wèn)題，該管理辦法第三條規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)南豐蜜桔證明商標(biāo)、國(guó)家地理標(biāo)志、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（以下統(tǒng)稱(chēng)“南豐蜜桔公共品牌”），由所有權(quán)人授權(quán)南豐縣蜜桔產(chǎn)業(yè)局統(tǒng)一管理。” 南豐縣采取了一個(gè)簡(jiǎn)單的方式，以授權(quán)的的形式歸口一個(gè)部門(mén)管理。這樣做有很多法律瑕疵需要研討，從實(shí)際操作來(lái)看，倒是一個(gè)實(shí)用的辦法，至少避免了三個(gè)部門(mén)之間的不諧和。
對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的管理主要在于兩個(gè)端口，一是生產(chǎn)端口，二是銷(xiāo)售端口，一般認(rèn)為生產(chǎn)端只要把控生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，各種假冒發(fā)生在銷(xiāo)售端口，這不一定，從本地運(yùn)出來(lái)的地理標(biāo)志產(chǎn)品并不一定就是本地生產(chǎn)的，現(xiàn)實(shí)中，將外地螃蟹運(yùn)到產(chǎn)地短期暫養(yǎng)冒充本地螃蟹的做法，我們或有耳聞，本地很可能是假冒產(chǎn)品的源頭。不妨將地理標(biāo)志的管理粗暴地分為內(nèi)部管理和外部管理，這樣更好說(shuō)明一些，內(nèi)部管理就是對(duì)本地行政轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行管理，把本地轄區(qū)以外看做是外部管理。在本地，“我的地盤(pán)我做主”，事實(shí)上，地方政府的行政命令很容易被強(qiáng)有力執(zhí)行到每個(gè)村子里。
對(duì)種植環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理能夠保障產(chǎn)品的品質(zhì)，又不侵害本地種植戶(hù)的利益；規(guī)范本地市場(chǎng)，在源頭上杜絕本地的假冒行為，符合規(guī)范的銷(xiāo)售商利益，政府的行政手段不會(huì)遭遇質(zhì)疑，本地人也不會(huì)較真法律上的瑕疵。對(duì)于不法商販，打擊假冒行為的法律規(guī)定很多，總有一款適合他，他們自覺(jué)理虧，并不會(huì)就法律瑕疵而不服從當(dāng)?shù)卣畬?duì)地理標(biāo)志的管理。
將三個(gè)地理標(biāo)志主體統(tǒng)一為一個(gè)的做法，針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀到能解決部分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。能夠管理好產(chǎn)品品質(zhì)，在本地源頭上防止假冒產(chǎn)品流出。
三、權(quán)利依據(jù)
南豐蜜桔的品種被很多地方引種，隔壁的南城縣種植面積就相當(dāng)?shù)拇�，�?yán)格來(lái)講，南城人用南豐蜜桔種苗種出來(lái)的桔子不能稱(chēng)為“南豐蜜桔”，但是對(duì)南豐政府來(lái)講這種管理超出了本地行政范圍，屬于“外部管理”，無(wú)法用行政手段簡(jiǎn)單處置，要回到法律軌道，必須要有法律依據(jù)才能打擊假冒地理標(biāo)志的行為。
《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第二十一條“……對(duì)于擅自使用或偽造地理標(biāo)志名稱(chēng)及專(zhuān)用標(biāo)志的；不符合地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范要求而使用該地理標(biāo)志產(chǎn)品的名稱(chēng)的；或者使用與專(zhuān)用標(biāo)志相近、易產(chǎn)生誤解的名稱(chēng)或標(biāo)識(shí)及可能誤導(dǎo)消費(fèi)者的文字或圖案標(biāo)志，使消費(fèi)者將該產(chǎn)品誤認(rèn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)將依法進(jìn)行查處�！睆囊�(guī)定上來(lái)看，查處點(diǎn)有兩個(gè)；一個(gè)是地理標(biāo)志名稱(chēng)，一個(gè)是專(zhuān)用標(biāo)志。三個(gè)地理標(biāo)志都有各自的專(zhuān)用標(biāo)志，不過(guò)消費(fèi)者對(duì)這三個(gè)地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志的認(rèn)知度及認(rèn)可度不高，如果不能提高產(chǎn)品的市場(chǎng)溢價(jià)，假冒者也就沒(méi)有必要冒風(fēng)險(xiǎn)假冒地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志。而地理標(biāo)志名稱(chēng)和產(chǎn)品名稱(chēng)就是一個(gè)，南豐蜜桔都叫了一千多年，申請(qǐng)了地理標(biāo)志就不能叫了？起碼道理上都說(shuō)不過(guò)去�？梢�(jiàn)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)實(shí)際沒(méi)有多大的力度。
國(guó)家工商局注冊(cè)的地理標(biāo)志多以證明商標(biāo)形式注冊(cè)，南豐蜜桔注冊(cè)的證明商標(biāo)是圖形加“南豐蜜桔”幾個(gè)中文字。商標(biāo)保護(hù)法律體系相對(duì)完善，是否構(gòu)成侵權(quán)？有成熟的判斷體系；對(duì)于侵權(quán)行為的打擊無(wú)論是行政執(zhí)法還是民事訴訟，甚至是刑事手段都有成熟的程序和明確的規(guī)定，各部門(mén)操作起來(lái)都是輕車(chē)熟路，以證明商標(biāo)形式保護(hù)地理標(biāo)志是很好的方式。檢索商標(biāo)局官方網(wǎng)站，沒(méi)有看到“南豐蜜桔”證明商標(biāo)的許可使用備案，“南豐蜜桔”證明商標(biāo)注冊(cè)了20多年，難道還沒(méi)有實(shí)際使用？沒(méi)有使用的商標(biāo)，沒(méi)有市場(chǎng)知名度，對(duì)于侵權(quán)者而言都沒(méi)有侵權(quán)的意義。江西另外一個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品“贛州臍橙”注冊(cè)了證明商標(biāo)，發(fā)放了不少的許可，發(fā)生侵權(quán)后，以商標(biāo)被侵權(quán)的名義，獲得了民事賠償，抓了人還判了刑，對(duì)侵權(quán)者是有力的震懾�，F(xiàn)實(shí)中，地理標(biāo)志注冊(cè)了證明商標(biāo)，卻不實(shí)際使用的情形比較普遍。
《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第二十條規(guī)定：“ 任何單位和個(gè)人不得偽造、冒用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和登記證書(shū)�！泵坝昧嗽趺刺幜P？沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，權(quán)利主體如何保護(hù)地理標(biāo)志也沒(méi)有具體規(guī)定。農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)力更弱，就不詳細(xì)討論了。
四、解決方案
本人在大型集團(tuán)做過(guò)農(nóng)業(yè)公司總經(jīng)理，擔(dān)任過(guò)省級(jí)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)，在實(shí)務(wù)操作中，就不能只提出問(wèn)題，必須要提出可行的解決方案，具體解決方案，另文詳述，這里只做簡(jiǎn)要介紹。
現(xiàn)有的地理標(biāo)志保護(hù)制度體系的不完善短時(shí)不能改變，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要另辟蹊徑。首先要解決的是三個(gè)權(quán)利主體問(wèn)題，南豐做法可以借鑒，將三個(gè)權(quán)利主體統(tǒng)一，但是必須解決統(tǒng)一權(quán)利主體的法律瑕疵問(wèn)題，否則無(wú)法在本地之外有效行使權(quán)利�，F(xiàn)實(shí)中，因歷史等原因，各個(gè)地理標(biāo)志都有不同的注冊(cè)/登記情況，期間權(quán)利主體因機(jī)構(gòu)改革發(fā)生了變化，統(tǒng)一權(quán)利主體要根據(jù)不同的情況進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)。
地理標(biāo)志保護(hù)還有一個(gè)大問(wèn)題就是權(quán)利本身的不足，配套保護(hù)制度的不完善，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有成熟的行政處置程序和辦法。如果引入到常規(guī)途徑就要簡(jiǎn)單得多，那么，可以給地理標(biāo)志附加譬如商標(biāo)、專(zhuān)利、著作權(quán)等常規(guī)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利，就可以將地理標(biāo)志保護(hù)引入到常規(guī)的保護(hù)途徑上。
我們對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)不能簡(jiǎn)單停留在事后維權(quán)上，要建立法律保護(hù)體系。切實(shí)解決權(quán)利主體問(wèn)題，通過(guò)取得其他各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利建立完善的法律保護(hù)壁壘，積極去維護(hù)權(quán)利，清理整頓市場(chǎng)，地理標(biāo)志才能得到很好的保護(hù)，發(fā)揮出地理標(biāo)志本來(lái)的價(jià)值，提升地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)溢價(jià)，最終地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的參與者共同受益。
作者：北京煒衡律師所 王瑜
2019年3月
