[ 陳志堅(jiān) ]——(2004-5-11) / 已閱12177次
刑事訴訟中建立缺席判決制度之思考
江西省吉水縣人民法院 陳志堅(jiān)
缺席判決是審判程序中的一項(xiàng)法律制度。在我國現(xiàn)行的三大程序法中，民事訴訟法和行政訴訟法都已明確規(guī)定了這一法律制度。在民事和行政審判實(shí)踐中，通過實(shí)行缺席判決制度，有效地提高了辦案效率，準(zhǔn)確及時(shí)地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性。實(shí)踐證明，缺席判決是審判程序中一項(xiàng)重要的、切實(shí)可行的法律制度。在刑事訴訟中由于還沒有規(guī)定缺席判決制度，因而不同程度地影響了刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。如在刑事訴訟中，人民檢察院提起公訴或自訴人提起控訴后，有些并未受到逮捕羈押的被告人為逃避審判而逃跑，致使人民法院無法開庭審判，造成刑事訴訟無限期拖延，使不少犯罪嫌疑人長期逍遙法外，特別是有些事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的大案要案得不到及時(shí)審理判決，給社會(huì)造成較大的負(fù)面效應(yīng)，從而增加了社會(huì)不安定的因素。據(jù)此，筆者建議在刑事訴訟中建立缺席判決制度，這對于促進(jìn)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)順利開展刑事訴訟活動(dòng)，提高辦案效率，正確實(shí)現(xiàn)刑事訴訟任務(wù)，具有重要意義。
一、在刑事訴訟中建立缺席判決制度的必要性
刑事訴訟缺席判決，是指人民法院開庭審理時(shí)，在被告人因逃避審判未到庭的情況下，根據(jù)公訴機(jī)關(guān)或自訴人的指控，就到庭的被害人、自訴人、證人或其他被告人等核對證據(jù)，在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法作出的判決。隨著新形勢下刑事審判任務(wù)的日趨繁重和審判制度改革的不斷深化，建立缺席判決制度也越來越顯示出其必要性。
（一）、建立缺席判決制度是完善刑事訴訟法律制度的必然要求
隨著我國社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷完善，人民法院的刑事審判必然步入規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，刑事訴訟中遇到的一些實(shí)際問題及因此產(chǎn)生的一些弊端，必然要建立一種配套的制度來加以解決。如有的犯罪嫌疑人、被告人為逃避審判，在未被采取強(qiáng)制措施前或借取保候?qū)�、監(jiān)視居住之機(jī)逃跑，致使該類案件無法及時(shí)審結(jié)，影響了刑事訴訟的順利進(jìn)行。而在刑事審判實(shí)踐中，對自訴案件被告人在宣判前一般不對其采取強(qiáng)制措施，即使是公訴案件，我國《刑事訴訟法》中也有許多條款規(guī)定了可以對犯罪嫌疑人、被告人采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住措施，實(shí)踐中使用這兩項(xiàng)措施的范圍比較廣、人次比較多,雖然《刑事訴訟法》對防止被取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人逃避偵察和審判作出了具體規(guī)定，但犯罪嫌疑人、被告人逃避審判的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。因此，有必要建立缺席判決這樣一種配套制度來保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。在國際司法實(shí)踐中，也有不少國家在刑事訴訟中建成立了缺席判決制度。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外的一些成功經(jīng)驗(yàn)，以完善我們的刑事訴訟法律制度。
（二）、建立缺席判決制度是準(zhǔn)確及時(shí)地查明犯罪事實(shí)的必然要求
《刑事訴訟法》是人民民主專政的工具，同一切犯罪行為作斗爭，是刑事訴訟法的首要任務(wù)。因此，無論在什么時(shí)間，什么地方，只要有犯罪發(fā)生，我們就要準(zhǔn)確、及時(shí)地將犯罪事實(shí)徹底揭露和查明，并且應(yīng)用《刑法》對犯罪分子予以應(yīng)有的懲罰。所謂準(zhǔn)確，就是必須做到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，整個(gè)案件事實(shí)準(zhǔn)確無誤。所謂及時(shí)，就是要有時(shí)間的限制和要求，要抓住有利時(shí)機(jī)偵察破案，并及時(shí)提起公訴和審判，不得無故拖延。使犯罪分子能及早受到懲處，以便有效地打擊犯罪，儆戒犯罪。如果因?yàn)楸桓嫒颂优芏鵁o限期拖延訴訟，勢必影響準(zhǔn)確及時(shí)地查明犯罪事實(shí)。《刑事訴訟法》第四十七條規(guī)定，證人必須出庭作證，證人的證言必須當(dāng)庭訊問、質(zhì)證并查實(shí)后才能作為定案的依據(jù)。如果對被告人逃跑的刑事案件不及時(shí)采取缺席審判的方式，非等到被告人到庭后再開庭審理，到時(shí)證人就有可能會(huì)由于時(shí)過境遷而對事實(shí)記憶模糊，有些物證或其它證據(jù)材料也會(huì)因間隔時(shí)間太長隨之滅失或變形，而無法辯認(rèn)。這樣就很難收集到與案件事實(shí)有關(guān)的各種真實(shí)證據(jù)材料，因而也就難以準(zhǔn)確及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，甚至?xí)䦟?dǎo)致放縱犯罪分子或冤枉好人的惡果。
（三）、建立缺席判決制度是教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭的必然要求
由于在刑事訴訟中尚無缺席判決制度的規(guī)定，使不少被告人外逃的刑事案件即使事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分也無法及時(shí)開庭審判，致使被害人和公民產(chǎn)生一些消極情緒甚至產(chǎn)生誤會(huì)，認(rèn)為是因執(zhí)法機(jī)關(guān)軟弱無能、執(zhí)法不力而導(dǎo)致犯罪分子長期逍遙法外，甚至認(rèn)為是執(zhí)法機(jī)關(guān)放縱了犯罪分子。因此，喪失了同犯罪分子作斗爭的積極性，從而出現(xiàn)了有的公民在自身權(quán)益受到犯罪分子侵害時(shí)也不敢報(bào)案或不愿報(bào)案的極不正�，F(xiàn)象，有的甚至甘愿吃虧而與犯罪分子“私了”，這樣就在無形中助長了犯罪分子的囂張氣焰。更為嚴(yán)重的是，社會(huì)上一些可能犯罪或?qū)⒁缸锏牟环ǚ肿涌吹接械娜朔缸锖笾灰与x犯罪地就能“相安無事”，因此也肆無忌憚地實(shí)施犯罪，從而形成了犯罪率不斷上升，社會(huì)治安狀況每況愈下的惡性循環(huán)。若在刑事訴訟中建立缺席判決制度，就有利于執(zhí)法機(jī)關(guān)對刑事犯罪案件及時(shí)偵察、起訴和審判，只有及時(shí)對被告人進(jìn)行公開審判，及時(shí)揭露犯罪及其對社會(huì)的危害，并及時(shí)懲治犯罪分子，才能充分發(fā)揮刑事訴訟在法制宣傳教育方面的重要作用，使廣大群眾增強(qiáng)法制觀念，明確違法必究的道理，從而提高遵守法律的自覺性和同犯罪行為作斗爭的積極性；才能以一警百，使社會(huì)上一些可能犯罪或?qū)⒁缸锏牟环ǚ肿邮艿劫咏�，不敢以身試法�?br>
二、建立缺席判決制度具有現(xiàn)實(shí)的可能性
在司法實(shí)踐中，對在刑事訴訟中建立缺席判決制度雖存有不同意見，有人認(rèn)為缺席判決會(huì)影響被告人正確行使訴訟權(quán)利，也不利于對案件事實(shí)的調(diào)查和難以確認(rèn)被告人的認(rèn)罪態(tài)度，因而會(huì)直接影響對被告人定罪量刑的準(zhǔn)確性，還認(rèn)為如果被判處刑罰的犯罪分子缺席，沒有執(zhí)行刑罰的對象，判決也會(huì)失去實(shí)際意義。但筆者認(rèn)為，只要人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中,堅(jiān)持以公正與效率為主題,以司法為民為宗旨,正確行使各自的職權(quán)； 嚴(yán)格依照法定程序辦案,堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)；堅(jiān)持依靠群眾和主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，建立刑事訴訟缺席判決制度是完全可行的。
（一）、缺席判決不會(huì)影響被告人行使在刑事訴訟中應(yīng)有的訴訟權(quán)利
刑事訴訟法規(guī)定,被告人在刑事訴訟中具有多項(xiàng)訴訟權(quán)利,但最主要的訴訟權(quán)利是辯護(hù)權(quán)和上訴權(quán)。在被告人缺席的情況下，人民法院可以采取各種措施來保障被告人在訴訟過程中的辯護(hù)權(quán)、上訴權(quán)及其他各項(xiàng)訴訟權(quán)利。一是采用公告形式送達(dá)法律文書。立案后及時(shí)向被告人公告送達(dá)起訴書（自訴狀）副本及開庭傳票，告知其被指控的罪名和開庭時(shí)間，以利被告人歸案參加訴訟或委托辯護(hù)人出庭辯護(hù)。如被告人經(jīng)公告?zhèn)鲉竞笕晕吹酵⒓釉V訟，宣判后還應(yīng)及時(shí)公告送達(dá)判決書，告知其判決結(jié)果和上訴期限，以便被告人提出上訴。公告送達(dá)的時(shí)間不計(jì)入案件的審限之內(nèi)，但不宜過長，以防同案的被告人羈押時(shí)間過長。二是及時(shí)通知被告人的近親屬為被告人委托辯護(hù)人，其近親屬?zèng)]有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)指定負(fù)有法律援助義務(wù)的律師為其出庭辯護(hù)。即在被告人缺席的情況下，人民法院一定要為其委托辯護(hù)人參與訴訟，以充分保障被告人的辯護(hù)權(quán)。三是通知被告人的法定代理人或近親屬出庭參與訴訟，并由其會(huì)同律師代被告人行使訴訟過程中的各種訴訟權(quán)利，包括與附帶民事訴訟原告自愿調(diào)解等。同時(shí)，人民法院還應(yīng)向被告人的法定代理人或近親屬送達(dá)各種法律文書，使其了解審判的全過程。
（二）、缺席判決并不會(huì)影響對被告人的正確定罪量刑
《刑事訴訟法》第四十六條明確規(guī)定：“對一切案件的判處都要重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰；沒有被告人供述，證據(jù)充分確實(shí)的，可以認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰”。由此可見，在司法實(shí)踐中，定案的根據(jù)主要是證據(jù)，而不是被告人的口供，只要證據(jù)充分確實(shí)，不管被告人是否供認(rèn)，都可以準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，并對被告人定罪。但在缺席審判時(shí)，必須嚴(yán)格按規(guī)定傳證人到庭作證，對一切可能用作定案依據(jù)的證據(jù)，心須在法庭上查證，以防冤假錯(cuò)案的發(fā)生。其次，被告人缺席也不會(huì)影響正確量刑。有的人認(rèn)為，沒有被告人的供述，很難確認(rèn)被告人的認(rèn)罪態(tài)度，因而會(huì)直接影響對其量刑的準(zhǔn)確度。筆者以為，被告人逃避審判就是認(rèn)罪態(tài)度不好的具體表現(xiàn)，因此審判時(shí)完全可以根據(jù)被告人在作案中的具體情節(jié)以及其他法定、酌定量刑情節(jié)來把握量刑幅度。如被告人在判決生效后主動(dòng)投案自首或歸案后確有新的證據(jù)能證明其無罪、罪輕的，則可向人民法院提出申訴，由人民法院按審判監(jiān)督程序重新審判。
（三）、缺席判決制度與刑事訴訟法的具體規(guī)定并不相悖
《刑事訴訟法》第一百五十條規(guī)定：“人民法院對提起公訴的案件進(jìn)行審查后，對于起訴書中有明確的指控犯罪事實(shí)并且附有證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審理”；第一百七十一條第一款規(guī)定：“人民法院對于自訴案件進(jìn)行審查后，按照下列情形分別處理：（一）犯罪事實(shí)清楚，有足夠證據(jù)的案件，應(yīng)當(dāng)開庭審判……”。根據(jù)上述規(guī)定可知，對于提起公訴或自訴的案件，只要事實(shí)清楚、證據(jù)充分就應(yīng)當(dāng)開庭審判。由此可見，建立缺席判決制度對一些事實(shí)清楚、證據(jù)充分的案件及時(shí)審理判決，與刑事訴訟法的具體規(guī)定并不矛盾。
（四）、缺席判決并不會(huì)因?yàn)闀簳r(shí)沒有執(zhí)行刑罰的對象而失去實(shí)際意義
缺席判決后，雖然暫時(shí)不能對被告人執(zhí)行刑罰，但卻具有如下實(shí)際意義：第一，有利于提高辦案效率，節(jié)約審判資源。缺席審判可防止刑事訴訟無限期拖延，對一些事實(shí)清楚、證據(jù)充分的案件做到快審快結(jié)，判決書生效后，一旦被告人歸案，即可及時(shí)對其執(zhí)行刑罰，從而提高辦案效率。同時(shí)也可避免有多名被告人的刑事案件出現(xiàn)多次重復(fù)開庭的現(xiàn)象，以減輕審判機(jī)關(guān)的訴累，避免審判資源的浪費(fèi)。第二，有利于及時(shí)保護(hù)被害人的合法權(quán)益和挽回國家或集體的經(jīng)濟(jì)損失。對于提起附帶民事訴訟的案件，判決生效后雖然不能及時(shí)對被告人執(zhí)行刑罰，但對附帶民事訴訟部分的判決則不因被告人未到案而影響執(zhí)行。判決生效后，人民法院可以及時(shí)以被告人或其法定代理人的財(cái)產(chǎn)賠償被害人或國家、集體的經(jīng)濟(jì)損失；此外，如對被告人判處罰金或沒收財(cái)產(chǎn)亦可及時(shí)執(zhí)行。第三，可有效的發(fā)揮法律的威懾作用，消除被告人“一走了之”的僥幸心理，以敦促被告人及時(shí)歸案接受審判或服刑。
三、刑事訴訟中適用缺席判決制度的幾種情形
在刑事訴訟中實(shí)行缺席判決制度應(yīng)持慎重的態(tài)度，其范圍不宜擴(kuò)大。缺席判決適用的前提必須是事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的案件，如因被告人（當(dāng)事人）沒有到庭而無法查清案情事實(shí)的，不能缺席判決，人民法院可以裁定中止審理，待其到庭后再恢復(fù)審理。筆者認(rèn)為，缺席判決適用的幾種情形有：（一）、公訴案件的被告人為逃避審判逃跑而沒有到庭的；（二）、自訴案件的被告人逃跑或雖未逃跑但經(jīng)兩次依法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭而人民法院又無法將其拘傳到庭的，或者被告人未經(jīng)法庭許可中途退庭的；（三）、在自訴案件被告人提出反訴的情況下，自訴人經(jīng)兩次依法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的。其適用的例外情形：對可能判處被告人死刑的案件不宜缺席判決。因?yàn)樗佬淌切塘P體系中最嚴(yán)厲的一種刑罰，判處死刑，畢竟是一件人命關(guān)天的大事，一旦發(fā)生錯(cuò)判，就會(huì)造成不良的社會(huì)影響，甚至傷及無辜，造成無可挽回的嚴(yán)重后果，因而必須特別慎重。
