[ 曾春紅 ]——(2004-4-27) / 已閱17591次
志愿者的法律地位初探
隨著我國志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，志愿者在社會服務(wù)、救援搶險、大型活動、扶貧開發(fā)、城市社區(qū)建設(shè)以及環(huán)境保護等方面發(fā)揮了極其重要的作用，志愿者的社會地位隨著日益凸現(xiàn)。但同時志愿者在志愿服務(wù)過程中，其本身的合法權(quán)益卻往往得不到有效保護，有的被服務(wù)對象當(dāng)作廉價勞動力使用而不能達到志愿服務(wù)的目的；有的志愿者因為參加志愿服務(wù)而被原單位開除，經(jīng)濟上得不到保障；而在有些服務(wù)領(lǐng)域，志愿者的人身安全也無法得到有效的保障，如在某博覽會旅游導(dǎo)游服務(wù)中，一些野導(dǎo)游由于忌恨志愿服務(wù)導(dǎo)游“搶”了自己的飯碗，竟對志愿者進行謾罵和毆打。而２００２年１２月１日可可西里自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的志愿者遇難事件，死者的善后事宜至今得不到有效解決。正是由于政策保障的缺失以及有關(guān)法律法規(guī)的滯后，志愿者的經(jīng)濟乃至生命和安全不能得到基本的保障，致使志愿者“流汗又流淚甚至流血”的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重地挫傷了志愿者的積極性。鑒于此，筆者試對志愿者的法律地位進行初步探討。
一、志愿者的法律概念
由于我國尚未有一部全國統(tǒng)一的志愿服務(wù)立法，而是在廣東、山東、寧波等部分省市頒布了一些志愿服務(wù)的條例。其中對志愿者概念表述較為明確和全面的是2004年3月5日頒布的《杭州市志愿服務(wù)條例》，該條例第三條第三款規(guī)定，“本條例所稱志愿者是指在志愿服務(wù)組織登記或注冊，為社會和他人提供志愿服務(wù)的個人�！睋�(jù)此，我們可從如下方面把握志愿者的概念：
1、志愿者是自然人。自然人是區(qū)別于法人、社團組織的一個概念，即有生命的個體，強調(diào)的是個人的尊嚴(yán)和價值，其不受民族、種族、國籍和身份等的限制。至于志愿者有否年齡的限制，各地規(guī)定不一，國外一般要求志愿者的年齡不低于18歲，我國的一些青年志愿服務(wù)條例因局限于青年也大都規(guī)定志愿者的年齡在18歲以上，而《杭州市志愿服務(wù)條例》雖沒有規(guī)定年齡限制，不局限于青年，但在第22條第2款規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵和組織學(xué)生參加志愿服務(wù)活動”，是否意味著18周歲以下的中小學(xué)生也可以注冊成為志愿者呢？時下也有一些學(xué)校積極組織中小學(xué)生參加志愿服務(wù)活動，對此，筆者認(rèn)為，志愿者從事志愿服務(wù)活動，應(yīng)具有完全的行為能力，而根據(jù)我國民法的規(guī)定，從年齡上劃分，公民年滿18周歲為完全行為能力的人，可以獨立進行民事活動，十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。因此，筆者認(rèn)為，志愿者從事志愿服務(wù)活動，應(yīng)具有完全行為能力，即年滿18周歲，或16周歲以上，但以自己的勞動收入為主要生活來源的，才能注冊登記為志愿者�！�
2、志愿者主觀上須自愿。盡管目前我國志愿者參加志愿服務(wù)活動的動機具有豐富性和復(fù)雜性，但作為完全行為能力人，志愿者能夠自主決定自己的行為，所以必須在主觀上自主自愿，即不是強制性的，這也是我國應(yīng)不應(yīng)該制訂一部統(tǒng)一的志愿服務(wù)法的分歧所在，有人認(rèn)為，制訂一部全國統(tǒng)一的志愿服務(wù)法，有背志愿者主觀自愿的本義，也有人認(rèn)為，立法應(yīng)規(guī)定對年滿18歲的公民都必須參加公民服務(wù)，對于違反者依法處罰，因為服務(wù)是公民的神圣職責(zé)，也是對公民進行國民教育、培養(yǎng)公民精神的重要手段。筆者認(rèn)為，志愿者參加志愿服務(wù)活動應(yīng)是發(fā)自內(nèi)心的自愿，因為參加志愿服務(wù)活動，不僅是在為他人服務(wù)，其實也是提高自己的一種手段，志愿者在為他人服務(wù)的同時也滿足和愉悅了自己，如果強制志愿者參加，反而會增加志愿者的逆反心理，其結(jié)果是適得其反。
3、客觀上，志愿者須在志愿服務(wù)組織登記或注冊。非經(jīng)注冊或登記的志愿者，即使參加了志愿服務(wù)活動，也不能成為真正法律意義上的志愿者。就像前面我所說的學(xué)校的中小學(xué)生參加學(xué)校組織的志愿服務(wù)活動，這些傳統(tǒng)意義上的學(xué)雷鋒活動，由于他們不能在志愿服務(wù)組織進行登記或注冊，故不能成為法律意義上的志愿者。志愿者登記或注冊，主要是克服“雷鋒同志沒門戶，三月里來四月走”的現(xiàn)象，也便于志愿服務(wù)組織統(tǒng)一安排活動，防止資源的浪費，更是對志愿者合法權(quán)益進行合理保護的需要。
三、志愿者的法律地位
（一）、在志愿服務(wù)組織中的地位
志愿服務(wù)組織與志愿者的關(guān)系，決定了志愿者在志愿服務(wù)組織中的法律地位。從法律上講，兩者是一種行政關(guān)系、勞動關(guān)系還是一種民事關(guān)系呢？筆者試從志愿服務(wù)組織的性質(zhì)及志愿者在志愿服務(wù)組織中享有的權(quán)利和履行的義務(wù)方面進行探討。
志愿服務(wù)組織有兩種，一種是依法登記注冊專門從事志愿服務(wù)的非營利社會團體法人，如志愿者協(xié)會；另一種是組織志愿服務(wù)活動的機關(guān)、非營利的事業(yè)單位、社會團體，如團委、學(xué)校等單位。作為前者，志愿服務(wù)組織與志愿者之間無疑不具在行政上的管理關(guān)系。而后者，雖然有些可能是行政組織，但他們組織志愿服務(wù)這一行為并不是行政上的職責(zé)，對志愿者不具有行政上的管理權(quán)限。因此，志愿服務(wù)組織與志愿者之間不存在行政關(guān)系。
那么是一種勞動關(guān)系嗎？志愿者參加志愿服務(wù)活動，一般是通過招聘的方式，其從事志愿服務(wù)活動，不僅一般不從被服務(wù)對象中收取報酬，也不從志愿服務(wù)組織處領(lǐng)取工資，因此，志愿服務(wù)組織與志愿者既不是雇傭關(guān)系，也不是勞動關(guān)系。
綜上分析，志愿服務(wù)組織與志愿者之間既不是一種行政關(guān)系，也不是一種勞動關(guān)系。那么，到底是一種什么關(guān)系呢？筆者認(rèn)為，志愿服務(wù)組織與志愿者之間是一種復(fù)雜的民事關(guān)系。
首先，志愿服務(wù)組織與志愿者是一種特殊的合同關(guān)系。志愿者的招聘廣告具要約邀請的性質(zhì)，志愿者報名參加則是一種要約，志愿服務(wù)組織經(jīng)審查后，認(rèn)定符合條件并進行登記或注冊則是一種承諾，至此，雙方已經(jīng)達成了一種合同關(guān)系，該地的條例及有關(guān)志愿者的規(guī)定自然地成為了合同的內(nèi)容，該條例和相關(guān)規(guī)定權(quán)利義務(wù)等雙方均應(yīng)共同遵守。志愿者在志愿服務(wù)組織中一般享有如下權(quán)利：參加志愿服務(wù)組織的活動；參與志愿服務(wù)組織的管理，對其工作提出建議、批評和進行監(jiān)督；請求志愿服務(wù)組織幫助解決在志愿服務(wù)活動中遇到的困難和問題困難時優(yōu)先獲得志愿服務(wù)組織的幫助和服務(wù)；自由退出志愿服務(wù)組織；可能和必要的時候，志愿者可要求志愿服務(wù)組織為其辦理相應(yīng)的人身保險等。志愿者履行的義務(wù)一般為：遵守志愿服務(wù)組織的管理規(guī)定；履行志愿服務(wù)承諾，完成志愿服務(wù)組織安排的服務(wù)工作；參加志愿服務(wù)組織安排的教育與培訓(xùn)等。志愿服務(wù)組織與志愿者之間合同的特殊性，就在于其不具有一般合同的經(jīng)濟利益性。
其次，在志愿服務(wù)組織安排志愿者參加志愿服務(wù)活動時，產(chǎn)生了志愿服務(wù)組織、志愿者和被服務(wù)對象三方之間的法律關(guān)系，筆者認(rèn)為，當(dāng)被服務(wù)對象申請服務(wù)時，被服務(wù)對象與志愿服務(wù)組織之間是一種委托與被委托的關(guān)系，被服務(wù)對象委托志愿服務(wù)組織安排志愿者服務(wù)或與志愿者是一委托關(guān)系。當(dāng)志愿服務(wù)組織主動安排服務(wù)時，則雙方是一種服務(wù)關(guān)系，這種服務(wù)一般是無償?shù)摹Ｒ部梢哉f是一種民法上的無因管理關(guān)系，即沒有法定的或約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失而進行管理或者服務(wù)。
（二）、與志愿服務(wù)對象之間的關(guān)系
志愿服務(wù)的重點是社會公益活動和殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象等特殊困難需要幫助的社會成員，因此志愿服務(wù)的對象也就是社會公益活動的受益人和殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象等特殊困難需要幫助的社會成員。當(dāng)然，志愿服務(wù)對象也有一些大型活動的單位。作為受志愿組織安排參加服務(wù)活動，除志愿服務(wù)組織與志愿服務(wù)對象存在上述關(guān)系外，從個人服務(wù)的角度講，志愿者與志愿服務(wù)對象之間是一種自愿、平等和互相尊重的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。志愿者在志愿服務(wù)過程中應(yīng)尊重志愿服務(wù)對象的權(quán)利，保守志愿服務(wù)對象的個人隱私和商業(yè)秘密；不得向志愿服務(wù)對象收取或者變相收取報酬。
（三）、從志愿者在志愿服務(wù)過程中與他人的關(guān)系
如上所述，志愿者在志愿服務(wù)過程中，常被相關(guān)行業(yè)的其他人員認(rèn)為侵犯其權(quán)益，而遭到責(zé)罵甚至毆打，志愿者作為一般公民，與這些侵犯其合法權(quán)益的人是一種侵權(quán)與被侵權(quán)關(guān)系。
三、志愿者的法律救濟和法律責(zé)任
如上分析，依志愿者在志愿服務(wù)過程中享有權(quán)利和履行義務(wù)，當(dāng)其不能正當(dāng)享受權(quán)利和未能履行義務(wù)時，該如何進行法律救濟以及應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任呢？
首先，從與志愿服務(wù)組織的關(guān)系分析。志愿者與志愿服務(wù)組織之間是一種民事關(guān)系，就其內(nèi)部來說，如志愿服務(wù)組織違約時，志愿者有權(quán)自由退出志愿服務(wù)組織，而志愿者違約時，志愿服務(wù)組織也有權(quán)強令志愿者退出志愿服務(wù)組織。對外而言，當(dāng)志愿者在安排的志愿服務(wù)過程中，造成被服務(wù)對象的損失時，志愿者按照志愿服務(wù)組織的安排在提供志愿服務(wù)時因故意或過失給服務(wù)對象或其他相關(guān)人員造成損失的，由志愿服務(wù)組織依法承民事責(zé)任；志愿服務(wù)組織承擔(dān)民事責(zé)任后，可以向有故意或重大過失的志愿者行使追償權(quán)。
其次，從與被服務(wù)對象關(guān)系分析，如志愿者侵犯了被服務(wù)對象的合法權(quán)益，如侵犯其商業(yè)秘密等，則也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而在志愿服務(wù)過程中，有些志愿服務(wù)對象往往借無償服務(wù)這一資源，對志愿者任意使用，違背了志愿服務(wù)的初衷，筆者認(rèn)為，當(dāng)這些惡意的服務(wù)對象要求提供非份服務(wù)要求時，志愿者有權(quán)更改自己意愿而加以拒絕的。一般來說，接受無償服務(wù)的人，并不是不負(fù)任何義務(wù)的，尊重服務(wù)者的基本權(quán)利和尊重他們提供的勞動，就是當(dāng)然的義務(wù)。如果對象連這點義務(wù)都不能承擔(dān)，志愿者完全可以理直氣壯地拒絕提供服務(wù)。
再次，與他人的法律關(guān)系分析。在志愿服務(wù)過程中，如志愿者遭受他人的人身侵權(quán)，則由志愿者向被服務(wù)對象要求損害賠償。在訴訟過程中，志愿服務(wù)組織應(yīng)處于一種支持起訴的地位。所謂支持起訴，依《民事訴訟法》第15條中規(guī)定："機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。"在我國的工會法、消費者權(quán)益保護法、未成年人保護法及婦女權(quán)益保障法及老年人權(quán)益保障法等均有規(guī)定，根據(jù)支持起訴的性質(zhì)，志愿服務(wù)組織不具有當(dāng)事人的主體資格，故既不能享有訴訟中的權(quán)利，也不履行訴訟中的法律義務(wù)。
（桐廬縣人民法院 曾春紅）
