[ 龔福業(yè) ]——(2018-2-26) / 已閱8449次
加強(qiáng)派出所民警職業(yè)保障的理性思考
天津市公安局寧河分局 龔福業(yè)
警察職業(yè)保障是人民警察依法從事公共安全活動(dòng)中享有的各項(xiàng)權(quán)利不受侵害，確保警察權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度保護(hù)。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，公安執(zhí)法工作面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，警察正當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)益得不到應(yīng)有保障日益凸顯。筆者在調(diào)研時(shí)感覺(jué)基層一線民警由于面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，心理壓力也逐漸加大，尤其是派出所民警在這方面表現(xiàn)的更為突出。派出所作為綜合性作戰(zhàn)實(shí)體，是整個(gè)公安工作的根基，在新形勢(shì)下加強(qiáng)派出所民警職業(yè)保障尤為重要。為此，筆者結(jié)合公安寧河分局實(shí)際，就派出所民警職業(yè)保障的突出問(wèn)題進(jìn)行了理性思考。
一、派出所民警職業(yè)保障面臨的突出問(wèn)題
（一）治安形勢(shì)發(fā)展對(duì)警力增長(zhǎng)需求之間的矛盾，是派出所民警職業(yè)保障的體制性障礙。主要表現(xiàn)為：一方面，近年來(lái)寧河縣社會(huì)治安環(huán)境發(fā)生了很大變化，以寧河分局蘆臺(tái)派出所為例，2015年至2017年，轄區(qū)現(xiàn)住人口由8.6萬(wàn)余人增至9.5萬(wàn)余人，流動(dòng)人口由6000余人增至1.7萬(wàn)余人。各類企業(yè)及餐飲、洗浴、娛樂(lè)等服務(wù)性行業(yè)由900家增至1230余家，接處警數(shù)量以平均每年遞增29.3%的速度增至10621起，治安案件以平均每年遞增26%的速度增至1097起，刑事案件以平均每年遞增39.6%的速度增至844起，這些變化使派出所工作量大幅度增加；另一方面，與形勢(shì)發(fā)展的要求相比，派出所的警力相對(duì)不足，仍以蘆臺(tái)派出所為例，2010年至2013年增補(bǔ)的警力與退休的相抵，由47人降為45人，平均每名責(zé)任區(qū)民警要管理6900余常住人口，管理100余家企業(yè)、餐飲業(yè)和娛樂(lè)場(chǎng)所。派出所平均每年查處刑事案件250起、治安案件近500起。此外派出所還要承擔(dān)調(diào)解糾紛、巡邏布控、專項(xiàng)行動(dòng)、接待群眾以及一些臨時(shí)性的工作任務(wù)。一些農(nóng)村地區(qū)派出所的警力緊張問(wèn)題也很嚴(yán)重，東棘坨派出所共有警力9名，轄區(qū)面積164平方公里，有42個(gè)自然村，距離派出所最遠(yuǎn)的村27公里，開(kāi)車出警需要半個(gè)多小時(shí)才能到達(dá)。這些執(zhí)法活動(dòng)中嚴(yán)重超負(fù)荷問(wèn)題，是派出所民警職業(yè)保障難以解脫的困境。
（二）人民群眾對(duì)派出所的需求與派出所面臨的實(shí)際“難題”之間的矛盾，是派出所民警職業(yè)保障的機(jī)制性障礙。近年來(lái)，一些棘手問(wèn)題一直困擾著派出所。一是民事糾紛調(diào)解難。2010年至2013年，寧河分局共調(diào)解民事糾紛6.4萬(wàn)余起，相當(dāng)于每位派出所民警每天要處理0.23起糾紛，110報(bào)警中民事糾紛警情占48.6%，這些民事糾紛少則需要兩到三次的調(diào)解，多則需要?dú)v時(shí)幾年時(shí)間，牽涉了派出所民警的大量精力，且極易引發(fā)上訪，分局信訪案件中因民事糾紛而引發(fā)的案件占60%。二是群體性上訪事件處置難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年，全縣上訪事件370多起，其中集訪人數(shù)最多的有數(shù)十人，有97起群眾性事件出現(xiàn)了復(fù)訪，每年派出所都要出動(dòng)警力1400余人次參與處置。三是外來(lái)人員的管理難。近年來(lái)，寧河縣外來(lái)人口的數(shù)量明顯增加，2010年至2013年，年均以57.5%的速度增長(zhǎng)，最高峰已達(dá)到8.2萬(wàn)余人，在被處理的犯罪嫌疑人中外來(lái)人員占了40%，其中“兩搶”、“兩盜”犯罪嫌疑人中外來(lái)人員占了近60%，尋釁滋事案件中涉及外來(lái)人員的案件占了15%。由于派出所民警長(zhǎng)年處于重負(fù)之中，許多民警身心憔悴，這是派出所民警職業(yè)保障難以逾越的障礙。
（三）公安工作可持續(xù)發(fā)展的需求與追求短期效應(yīng)之間的矛盾，是派出所民警職業(yè)保障的思想性障礙。具體表現(xiàn)為：一是一些部門和領(lǐng)導(dǎo)重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，哪個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效考核分值高就把主要精力放在哪個(gè)項(xiàng)目，哪些工作容易得分就干哪些工作，致使治安管理工作處于“一陣風(fēng)”的狀態(tài)，日常性工作問(wèn)津不多，基層基礎(chǔ)工作的質(zhì)量和水平徘徊不前；重打擊輕防范，將專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為解決社會(huì)治安問(wèn)題的唯一方法，致使工作效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)錯(cuò)位，出現(xiàn)了“打不勝打，防不勝防”的問(wèn)題。二是重形式輕實(shí)效，由于多種原因大多警務(wù)室成了擺設(shè)；每個(gè)街道和村莊都成立了治保組織和巡邏隊(duì)，但治保人員補(bǔ)貼費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)難以落實(shí)，致使治保組織的工作積極性不高、人員素質(zhì)參差不齊。這些問(wèn)題均是派出所民警職業(yè)保障不可回避的現(xiàn)實(shí)。
二、問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因
（一）警力配置感性強(qiáng)于理性。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的警力配置與現(xiàn)代警務(wù)需求存在著一些不相適應(yīng)的地方，一方面使機(jī)關(guān)與基層的比例不合理，機(jī)關(guān)人員偏多，基層人員不足；另一方面，由于有些機(jī)構(gòu)的增設(shè)和分離，致使分局科室數(shù)量不斷增加，由于政出多門，機(jī)關(guān)對(duì)基層數(shù)量龐雜的工作部署、檢查、考核、匯報(bào)等工作，給基層增加了許多無(wú)形的壓力。
（二）執(zhí)法環(huán)境處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。就基層公安機(jī)關(guān)而言，執(zhí)法環(huán)境的變化主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)增多、人際關(guān)系趨利性增強(qiáng)、法律法規(guī)不健全等諸多因素影響，民間糾紛的數(shù)量明顯增多，當(dāng)事人雙方互相讓步的可能性減小，且一些當(dāng)事人出于訟訴費(fèi)用考慮不愿到法院起訴。二是隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展和改革的不斷深化，社會(huì)利益格局不斷發(fā)生調(diào)整，經(jīng)濟(jì)舉措和改革措施與群眾切身利益發(fā)生碰撞的情況增多，如拆遷、就業(yè)、醫(yī)患糾紛等，這些問(wèn)題有的是新問(wèn)題，有的是歷史遺留問(wèn)題，還有的是人為問(wèn)題，疊加在一起，處理起來(lái)比較復(fù)雜。三是人口流動(dòng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)又給治安管理工作帶來(lái)了很大難度，對(duì)于居無(wú)定所、沒(méi)有固定職業(yè)、沒(méi)有合法收入的“三無(wú)”人員，缺乏有效的管理措施。
（三）新型警務(wù)理念仍在形成之中。近年來(lái)，基層公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的警務(wù)改革不少，從總體上看仍處于探索階段，沒(méi)有形成適應(yīng)當(dāng)前治安形勢(shì)發(fā)展需要的成熟的警務(wù)理念。警務(wù)理論界處于百家爭(zhēng)鳴、各抒己見(jiàn)的氛圍中。這種狀態(tài)是一口“雙刃劍”，一方面它促進(jìn)了警務(wù)理念的發(fā)展和創(chuàng)新，但另一方面，也給一些錯(cuò)誤的觀點(diǎn)提供了存在的空間，這對(duì)基層民警職業(yè)保障工作造成了一定的困難。
三、加強(qiáng)派出所民警職業(yè)保障工作的對(duì)策
（一）以優(yōu)化警力配置結(jié)構(gòu)為突破口，推進(jìn)警務(wù)管理體制改革，為派出所民警職業(yè)保障工作提供體制性保障。一要形成“小機(jī)關(guān)、大基層”的整體格局。要本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，定位各部門的職能，合并職能交叉或相近的部門，解決機(jī)構(gòu)重疊、事權(quán)分離、人浮于事等問(wèn)題，保證一線實(shí)戰(zhàn)警力不低于85%。二要改革警力配置方法。必須以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、治安狀況、地理環(huán)境等客觀因素為主要依據(jù)，在進(jìn)行科學(xué)分析、統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，確定區(qū)（縣）內(nèi)各派出所的警力配置，同時(shí)提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力要從提高警務(wù)效能出發(fā)，走“精兵簡(jiǎn)政”之路，不要搞人海戰(zhàn)術(shù)。三要完善考核評(píng)比制度。市局應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范各業(yè)務(wù)部門的檢查、考核、評(píng)比活動(dòng)，減少數(shù)量，切實(shí)為基層單位減負(fù)。
（二）以提高公安機(jī)關(guān)應(yīng)變能力為著力點(diǎn)，推進(jìn)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，為派出所民警職業(yè)保障工作提供機(jī)制性保障。一是改進(jìn)決策機(jī)制。要實(shí)行以調(diào)研為先導(dǎo)的決策機(jī)制，在出臺(tái)各項(xiàng)決策前，必須進(jìn)行可行性和不可行性的雙向研判，提高決策的科學(xué)性。要建立日常性調(diào)研的剛性制度，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年的調(diào)研時(shí)間、內(nèi)容、計(jì)劃、考評(píng)制度等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，形成科學(xué)決策的長(zhǎng)效機(jī)制，特別要杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研完全由別人代勞的習(xí)慣作法。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)與基層的溝通協(xié)作。建立捆綁考核制度，使機(jī)關(guān)與基層在打擊預(yù)防犯罪、處置群體性事件、開(kāi)展治安管理等方面成為責(zé)任連帶的共同體。在對(duì)基層業(yè)務(wù)績(jī)效、隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法質(zhì)量的考核時(shí)，與機(jī)關(guān)職能部門成績(jī)共享，責(zé)任共擔(dān)。增強(qiáng)機(jī)關(guān)與基層的相互理解、相互支持，形成工作合力。三是提高基層民警的實(shí)戰(zhàn)能力。要經(jīng)常組織以案釋法、座談?dòng)懻摰然?dòng)性強(qiáng)、貼近實(shí)戰(zhàn)的培訓(xùn)形式，提高民警的法律素質(zhì)；要經(jīng)�？偨Y(jié)在處置群體性事件、解決民間糾紛、開(kāi)展治安管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)反饋給基層民警，指導(dǎo)實(shí)踐，提高民警的實(shí)戰(zhàn)能力；要持之以恒地組織開(kāi)展民警培訓(xùn)，確�；鶎用窬木C合素質(zhì)不斷提高。
（三）以強(qiáng)化派出所責(zé)任主體地位為導(dǎo)向，推進(jìn)警務(wù)理念更新，為派出所民警職業(yè)保障工作提供思想性保障。當(dāng)前，派出所具有的其他部位所無(wú)法替代的人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，使其成為預(yù)防違法犯罪的主力，并由此成為治安工作的主力。黨的“十八大”對(duì)新時(shí)期的政法工作提出了新的要求，從一定意義上講，進(jìn)一步肯定了派出所在轄區(qū)治安管控中的主力作用和責(zé)任主體地位�；诖耍诩訌�(qiáng)派出所建設(shè)中應(yīng)圍繞以下思路開(kāi)展：一要增強(qiáng)派出所治安預(yù)警能力，要加強(qiáng)秘密力量建設(shè)，建立覆蓋社會(huì)面的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息靈通，防范超前；二是增強(qiáng)派出所的打防能力，應(yīng)建立以社區(qū)警務(wù)、刑事偵查、治安巡邏為主體的三大警種，形成打防管控一體化的運(yùn)行機(jī)制，要以破獲對(duì)群眾安全感影響較大的現(xiàn)案為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)刑事偵查能力，震懾犯罪，要以“三張網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，建立多層次的群防群治網(wǎng)絡(luò)和治安控制體系，增強(qiáng)派出所預(yù)防和控制犯罪能力；三要增強(qiáng)派出所的治安管理能力，主要包括對(duì)現(xiàn)住人口，做到底數(shù)清、去向清、表現(xiàn)清、控管清，對(duì)特種行業(yè)和危險(xiǎn)物品，健全各項(xiàng)治安管理制度和工作檔案，堵塞管理漏洞，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服刑人員及刑釋解教人員的管理幫教，預(yù)防和減少重新違法犯罪。
