[ 夏立彬 ]——(2004-4-10) / 已閱15696次
行政行為在合理與合法中夾縫生存
――――從2003年司法考試卷四第八題試題談起
……夏立彬…..
｛試題｝案情：某市為加強(qiáng)道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺(tái)一項(xiàng)新舉措，由交通管理部門向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機(jī)動(dòng)車輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通管理部門確認(rèn)后，被采用并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播出的，一律獎(jiǎng)勵(lì)人民幣200元—300元。此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報(bào)違章車輛，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r(shí)間明顯好轉(zhuǎn)，市民滿意。新聞報(bào)道后，省內(nèi)甚至外省不少城市都來(lái)取經(jīng)、學(xué)習(xí)。但與此同時(shí)，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車者去往不愿被別人知道的地方，電視臺(tái)將車輛及背景播出后，引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系緊張，甚至影響了當(dāng)事人此后的正常生活的；有乘車人以肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)受到侵害，把電視臺(tái)、交管部門告上法庭的；有違章司機(jī)被單位開(kāi)除，認(rèn)為是交管部門超范圍行使權(quán)力引起的；有搶拍者被違章車輛故意撞傷后，向交管部門索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車人索要高額“保密費(fèi)”的，等等。報(bào)刊將上述新聞披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了社會(huì)不同看法和較大爭(zhēng)議�！ �(wèn)題：請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)某市治理交通秩序新舉措合法性、合理性的認(rèn)識(shí)。（注意：不能僅就此舉引發(fā)的一些問(wèn)題、個(gè)案談具體適用法律的意見(jiàn)）
一、 合理性原則與合法性的內(nèi)涵及關(guān)系
合理性原則與合法性原則是行政法治原則的重要組成部分。合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，而不能與法律相抵觸。它不僅要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等。合法不僅要求符合實(shí)體法，也要符合程序法。合理性原則是指行政活動(dòng)內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。由于社會(huì)、政治和文化不停地發(fā)展，為了更好地行使行政權(quán)，在此基礎(chǔ)上便產(chǎn)生了自由裁量權(quán)。在自由裁量權(quán)的行使與擴(kuò)大情況下，合理性原則便運(yùn)用而生了。
合理性原則與合法性原則都是對(duì)自由裁量權(quán)行使的限制。但二者之間存在區(qū)別：（1）、二者起源不同。合法性原則主要是成文法上演化原則，而合理原則主要是執(zhí)法、適用法律上演化原則；（2）、二者適用范圍不同。合法性原則是全方位適用的，而合理性原則主要適用于自由裁量領(lǐng)域的；（3）、二者的表現(xiàn)方式不同。合理性問(wèn)題隨著國(guó)家立法進(jìn)程的推進(jìn)，有可能上升到合法性和層次，也就是說(shuō)某事實(shí)問(wèn)題，在成文確定前是合理性問(wèn)題，在成文法確定后便是合法性問(wèn)題了。從而言之，合理性原則是屬于合法性原則的范疇。
二、對(duì)某市加強(qiáng)道路交通管理行為的舉措的思考
某市為加強(qiáng)道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，作出一項(xiàng)新舉措后，使得交通秩序忽然好轉(zhuǎn)，盈得市民滿意。然而萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，交通部門自以為自己做了善事，卻引發(fā)了社會(huì)各界的各種看法與爭(zhēng)議。
我們毫不猶豫地承認(rèn)，從現(xiàn)行的法律規(guī)定來(lái)看，某市交通管理部門的行為的確是與法律相背的。因?yàn)槲覈?guó)憲法、民法通則都規(guī)定了公民的隱私權(quán)、肖像權(quán)不受非法侵犯，交通管理部門行使行政權(quán)時(shí)，應(yīng)法律規(guī)定的情況下自由裁量，而不應(yīng)超越法律的限制采取適當(dāng)?shù)拇胧鞘菫榱司S護(hù)社會(huì)秩序和公共利益的需要。從形式上來(lái)看，交通管理部門的行為是違法的。
看事物應(yīng)看其正反兩面，從正面來(lái)講，該市交通管理部門在主觀上犯意，在客觀效果上沒(méi)有產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)危害后果。從主觀動(dòng)機(jī)上來(lái)說(shuō)，交通管理部門是以加強(qiáng)道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序；從客觀社會(huì)效果來(lái)看，該舉措侵犯了隱私權(quán)、肖像權(quán)等，但是最終它使該市的交通秩序好轉(zhuǎn)，市民滿意，這不正是社會(huì)秩序和公共利益所需要的嗎？說(shuō)明了該行政決定是客觀的、符合理性的。
本人認(rèn)為，交通管理部門新舉措無(wú)疑是一種良性違法行為。所謂良性違法，是指形式上違法，而動(dòng)機(jī)端正和客觀效果較好的行為。良性違法行為是法律與社會(huì)矛盾之間擠生出來(lái)新事物。由于社會(huì)現(xiàn)象的豐富多彩，人們的行為猶為林林總總，而法的作用是有局限性，那么法與社會(huì)、法與理就會(huì)存在著沖突，有的事情合理不合法，有的事情則合法不合理。法律對(duì)人的行為和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，難免掛一漏萬(wàn)；法律的調(diào)整總是滯后的，而社會(huì)的發(fā)展則是走在立法的前面的。無(wú)論人們?nèi)绾纬傲⒎�，也不可能�?duì)未來(lái)明察秋毫。因此，合理與合法的沖突是難以避免的。
對(duì)待因合理與合法對(duì)立產(chǎn)生的良性違法，我認(rèn)為應(yīng)掌握好兩個(gè)原則：一是容忍，二是盡可能快一點(diǎn)協(xié)調(diào)解決。
容忍是指不要把良性違法混同于惡性違法，不要急于追究違法責(zé)任。我們崇尚法治，但絕不奉信“法律萬(wàn)能”。社會(huì)秩序的價(jià)值、自由是目的，法是手段；道德是基礎(chǔ)，法律是保障。某市交通管理部門為加強(qiáng)道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序出臺(tái)一項(xiàng)新舉措，從而交通秩序好轉(zhuǎn)，保障了人的生命權(quán)。只是該舉措被人們不當(dāng)利用，侵犯民個(gè)人肖像、隱私權(quán)，從而簡(jiǎn)單地將其定性為違法，有悖情理。
對(duì)某市交通管理部門的舉措行為，我們不能盲目宣傳，甚至加以推廣，也不能全盤否定。因?yàn)槲覀冸m不能堅(jiān)守“惡法亦法”的信條，可我們也要清醒地意識(shí)到，某市交通管理部門行為雖然是形式違法，帶來(lái)一些不良社會(huì)后果，但它也提高社會(huì)公眾的交通守法意識(shí)，規(guī)范日益混亂的交通秩序。因此，我們必須采取妥當(dāng)方法調(diào)整該舉措，向講良性發(fā)展。
作者單位：浙江省泰順縣人民法院
2004年4月9日
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