[ 呂忠梅 ]——(2001-1-4) / 已閱19602次
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)如果不重視環(huán)境保護(hù)，必然帶來(lái)污染和生態(tài)破壞等一系列環(huán)境問(wèn)題。因此，在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法時(shí)也必須注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞造成社會(huì)公害，又反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行和持續(xù)發(fā)展，最終成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法也必須考慮與環(huán)境保護(hù)的法律制度相協(xié)調(diào)，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，以求得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。
四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法應(yīng)成為我國(guó)宏觀調(diào)控法系統(tǒng)中的基本法
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)化大生產(chǎn)、資源合理配置和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度從客觀上要求政府行使經(jīng)濟(jì)職能，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷、治愈市場(chǎng)失靈，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并保障公共利益，然而，國(guó)家選擇何種法律制度作為行使經(jīng)濟(jì)職能的基本點(diǎn)則直接關(guān)系到宏觀調(diào)控的成敗。我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)立法實(shí)踐表明：必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為我國(guó)宏觀調(diào)控立法體系中的基本法。
過(guò)去，我國(guó)曾長(zhǎng)期以計(jì)劃作為宏觀管理的基本手段，這是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以速度經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想的必然結(jié)果。實(shí)踐證明，計(jì)劃法作為宏觀管理核心的結(jié)果是忽視和排斥價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，計(jì)劃規(guī)定得既寬又細(xì)且死，嚴(yán)格限制了公民和法人的經(jīng)濟(jì)行為，計(jì)劃法所謂的宏觀管理仍然是以命令和服從為特征的行政管理，這種做法已為實(shí)踐所擯棄。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然要求改革舊的計(jì)劃體制，以充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的作用。盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家仍要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的管理，仍需要運(yùn)用計(jì)劃手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，但它并不是以命令和服從為特征的干預(yù)和計(jì)劃，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理要真正走向宏觀調(diào)控、擺脫直接行政干預(yù)的模式，這樣也就使得計(jì)劃法失去了作為宏觀管理法核心的體制基礎(chǔ)。
在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，計(jì)劃法也進(jìn)行了一定的改革以適應(yīng)新的需要，但是計(jì)劃法本身的不足也使其難以再擔(dān)重任：其一，計(jì)劃法作為調(diào)整計(jì)劃關(guān)系和計(jì)劃管理關(guān)系的法律規(guī)范，其調(diào)整對(duì)象和調(diào)整手段單一，無(wú)法適應(yīng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)行宏觀調(diào)控的要求；其二，計(jì)劃法作為宏觀管理基本手段的前提是必須賦予計(jì)劃強(qiáng)制執(zhí)行力，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃已不可能再以指令性、項(xiàng)目審批性和物資分配性計(jì)劃為主，而主要是方向性、預(yù)測(cè)性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和協(xié)商性計(jì)劃，這樣的計(jì)劃也就使得過(guò)去那種計(jì)劃法的各調(diào)整方法的作用無(wú)法充分發(fā)揮，過(guò)去的計(jì)劃法也就失去了最基本的內(nèi)容；其三，長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐證明，過(guò)去的計(jì)劃法將宏觀管理理解為政府的直接干預(yù)，并置這種干預(yù)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)之上，經(jīng)常地導(dǎo)致計(jì)劃失控，法律也無(wú)法真正實(shí)施。應(yīng)該看到：計(jì)劃法律手段的確是一種行之有效的宏觀調(diào)控手段，但過(guò)去由于它被不正常地使用，并未真正發(fā)揮作用。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以效益經(jīng)濟(jì)作為基本的指導(dǎo)思想，從整體上考慮資源的合理配置、勞動(dòng)力合理配置、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的后勁等社會(huì)利益問(wèn)題。而對(duì)這些問(wèn)題的解決又必須是在利用市場(chǎng)機(jī)制的前提下，充分協(xié)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府或國(guó)家調(diào)節(jié)的關(guān)系才能真正地實(shí)現(xiàn)，反應(yīng)到法律上則是國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的定位。這種定位要求改變過(guò)去那種強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，忽視市場(chǎng)調(diào)節(jié)在資源配置中的作用，為市場(chǎng)整體的運(yùn)行劃定范圍的作法，這些作法正是以計(jì)劃法為核心的經(jīng)濟(jì)法的基本內(nèi)容。因此，必須改變這種狀況，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的基本目的正是以重視市場(chǎng)機(jī)制、重視資源的合理配置為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展。當(dāng)然民主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法中，計(jì)劃也是一種宏觀調(diào)控的重要手段，但它卻不是唯一的調(diào)控手段。
我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，加之產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，將生產(chǎn)資料的優(yōu)先增長(zhǎng)當(dāng)作任何時(shí)期都適用的規(guī)律，片面追求工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度，忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置，導(dǎo)致我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，這些失調(diào)正是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中迫切需要解決的問(wèn)題。因此，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法為核心建立我國(guó)的宏觀調(diào)控立法體系也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
說(shuō)明：該文發(fā)表于《法商研究》1994年第6期，《人大復(fù)印資料·經(jīng)濟(jì)法》1995年第2期全文轉(zhuǎn)載。曾獲得湖北省"建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)"專題優(yōu)秀論文三等獎(jiǎng)（1994
），湖北省經(jīng)團(tuán)聯(lián)優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)（1995），湖北省經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)（1995）。
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