[ 呂忠梅 ]——(2001-1-4) / 已閱28338次
2、法律規(guī)范的分工是某法規(guī)群以同一價值標(biāo)準(zhǔn)和人性標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，擔(dān)當(dāng)起共同的立法目的、立法任務(wù)，共同的調(diào)整職能的關(guān)鍵，也是同一性質(zhì)的法律規(guī)范得以形成法律部門的根本標(biāo)志。這種規(guī)范的根本屬性及其基本精神是構(gòu)成法律部門的獨立調(diào)整對象的法哲學(xué)基礎(chǔ)。
3、法律部門不是構(gòu)成某法律部門的形式意義上的法律，法律部門是由相同性質(zhì)的法律規(guī)范所構(gòu)成的，而形式意義上的法律則是一個法律文件可以包容不同性質(zhì)的法律規(guī)范。在此意義上，法律部門是一個學(xué)理概念，是法學(xué)家為了進(jìn)行法學(xué)研究所作的工作，是對形式意義上的法律規(guī)范按其屬性進(jìn)行分析和綜合的結(jié)果。因此，法律部門的劃分或法律學(xué)科的建立作為一個學(xué)理概念必須進(jìn)行對其運(yùn)動規(guī)律的研究，經(jīng)濟(jì)法學(xué)作為一個理論學(xué)科，直接以經(jīng)濟(jì)法規(guī)范為研究對象，那么，經(jīng)濟(jì)法規(guī)范群能否形成獨立的法律部門直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論體系的建立，因而，弄清作為法律部門的經(jīng)濟(jì)法與民法、經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系，才能確立經(jīng)濟(jì)法學(xué)科的研究對象，建立獨立的經(jīng)濟(jì)法學(xué)科理論體系。
三、經(jīng)濟(jì)法的獨立性
經(jīng)濟(jì)法的獨立性是由于其調(diào)整對象的本質(zhì)屬性所決定的，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的屬性可以通過分析調(diào)整對象的特殊性、經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的特殊性、經(jīng)濟(jì)法立法宗旨的特殊性、經(jīng)濟(jì)法與其他部門法的關(guān)系等多方面來加以揭示和說明。有人認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是宏觀調(diào)控和市場主體行為規(guī)制領(lǐng)域的社會關(guān)系；經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范具有規(guī)制性、經(jīng)濟(jì)性的基本特征；經(jīng)濟(jì)法的立法宗旨是保障經(jīng)濟(jì)公平和社會公平、為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，以推動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展⑾。等等。這些都對經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的本質(zhì)屬性從不同層面進(jìn)行了說明。而經(jīng)濟(jì)法與其他部門法尤其是與民法、行政法規(guī)范的關(guān)系，既是以上各屬性的綜合反應(yīng)，也可以而且應(yīng)從新的角度進(jìn)行分析：
(一)經(jīng)濟(jì)法與民法
經(jīng)濟(jì)法與民法是市場經(jīng)濟(jì)條件下存在的兩個互補(bǔ)的法律部門，經(jīng)濟(jì)法是通過國家權(quán)力來完成民法無力解決的市場主體規(guī)制問題的法律部門，它們的互補(bǔ)性表現(xiàn)在如下方面：
首先，經(jīng)濟(jì)法作為一個歷史的概念并不是自古就有的，它產(chǎn)生于西方商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段--市場經(jīng)濟(jì)時代，其產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)動因是商品經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所形成的日益復(fù)雜的社會關(guān)系，社會的一切經(jīng)濟(jì)活動都要通過市場進(jìn)行，使市場機(jī)制成為資源配置的調(diào)節(jié)機(jī)制的需要。但市場機(jī)制又存在盲目性，經(jīng)常造成市場失靈和混亂，傳統(tǒng)的調(diào)節(jié)市場的法律手段--民法由于其調(diào)整方法、立法宗旨和功能等諸多限制，無力解決市場失靈問題、解決效率與公平、解決個體營利與社會公益性的矛盾等問題，于是便要求國家運(yùn)用權(quán)力對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，因此也就產(chǎn)生了規(guī)范國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律門--經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法從產(chǎn)生之初便以其對市場主體的規(guī)制和宏觀調(diào)控為顯著特征，明顯地區(qū)別于民法的意思自治和等價有償。在一定意義上講，經(jīng)濟(jì)法就是限制意思自治的法律。眾所周知的經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的過程就是法律從個人權(quán)利本位到社會權(quán)利本位的過程，而社會權(quán)利本位實現(xiàn)的法律手段就是對個人權(quán)利的限制。
經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生雖然與戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)危機(jī)有著某種聯(lián)系，但經(jīng)濟(jì)法絕不是戰(zhàn)爭的必然產(chǎn)物，否則，它在和平時期就沒有存在的必要；而經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)系則正好反應(yīng)了民法條件下企圖通過價值規(guī)律的自發(fā)作用，由經(jīng)濟(jì)危機(jī)強(qiáng)制實行平衡的缺陷，反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的必要性以及它從臨時性的危機(jī)對策到成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家政府的一項基本職能的過程就是彌補(bǔ)民法在市場主體規(guī)制方面的缺陷的過程。
其次，經(jīng)濟(jì)法的基本理念是公平，這種公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會公平，它的基本要求是既要為市場經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公平競爭的經(jīng)濟(jì)，又要力求保障經(jīng)濟(jì)收益的公平和社會分配的公平。它明顯地區(qū)別于民法的個人主義和自由主義，區(qū)別于民法的主體平等性。民法上的平等通常是指主體資格的平等、權(quán)利能力的平等、主體地位的平等、主體地位的互換等，并且這種平等的根基是權(quán)利的個人意志性，即法律建立在充分的個人意志的基礎(chǔ)之上。然而，經(jīng)濟(jì)法直接以彌補(bǔ)民法調(diào)整手段的不足為目的，以解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的壟斷與競爭、公平與效率、個體營利性與社會公益性的矛盾為己任。因而，經(jīng)濟(jì)法建立的基礎(chǔ)就是對個人意志的限制，對社會整體利益的尊重。至此才有了所謂的權(quán)利意志說和權(quán)利法律說的區(qū)別，也才有了經(jīng)濟(jì)法的公平--經(jīng)濟(jì)公平、社會公平，這種公平較之于民法上的平等已具有了全新的內(nèi)容。
第三，經(jīng)濟(jì)法的人性標(biāo)準(zhǔn)或?qū)θ说幕疽竺黠@地高于民法。可以認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的人性標(biāo)準(zhǔn)是"君子"標(biāo)準(zhǔn)，它要求個人不僅做到"利己利人"，而且還要"損己利人"；而民法的人性標(biāo)準(zhǔn)至多是"中人"標(biāo)準(zhǔn)，它只要求個人做到不"損人利己"就行了，他可以在法律允許的范圍內(nèi)追求自身利益的最大滿足。誠實信用也僅是要求其行為不以損害他人利益為目的，還談不上犧牲自身利益滿足他人利益的問題，即使如此，誠實信用原則作為民法的一項基本原則，也很少有具體的法律條款對其加以具體化或保證其實施。然而，在經(jīng)濟(jì)法中，道德化的法律條款卻比比皆是，它具體而明確地要求其主體犧牲個人利益以謀求社會的整體公平。因而，誠實信用與公序良俗在經(jīng)濟(jì)法中真正地得到了體現(xiàn)而不再只是一種理想。
同時，我們也看到：正是由于經(jīng)濟(jì)法為彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)體制下民法的不足而提出了高于民法的人性標(biāo)準(zhǔn)，但在現(xiàn)實的社會經(jīng)濟(jì)生活中，人們還不可能普遍地達(dá)到這樣的道德水準(zhǔn)，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)作為一種競爭型經(jīng)濟(jì)不可能使每個人都成為具有高尚情操的"君子"，于是便產(chǎn)生了運(yùn)用外力強(qiáng)制推行某一道德的問題。對國家而言，這種外力當(dāng)然就是國家機(jī)器、物質(zhì)力量的法律形式。過去傳統(tǒng)的法律形式--民法已顯著地適應(yīng)不了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)發(fā)展的深層次要求，它的主要缺陷在于規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)主體行為時只能是一只"看不見的手"，這只"手"在解決個體營利與社會公益、效率與公平、醫(yī)治市場失靈時顯得軟弱無力，這時便需要有一種新的法律形式，有一只"看得見的手"來彌補(bǔ)這些缺陷，運(yùn)用國家權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)，這種新的法律形式便是經(jīng)濟(jì)法。但是，經(jīng)濟(jì)法要運(yùn)用國家權(quán)力調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用國家物質(zhì)力量干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活，又與另一種運(yùn)用國家權(quán)力的傳統(tǒng)法律形式--行政法相聯(lián)系，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系問題。
（二）經(jīng)濟(jì)法與行政法
經(jīng)濟(jì)法與行政法同樣是市場經(jīng)濟(jì)體制下相互補(bǔ)充的兩個法律部門，經(jīng)濟(jì)法是運(yùn)用國家權(quán)力完成行政法所不能完成的國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能的法律部門，它們的關(guān)系可表述為：
首先，經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于二十世紀(jì)政府職能的巨大變化時期，在民法盛行時代，"管得最少的政府是最好的政府"，"不亂不理"是政府的行為準(zhǔn)則，政府是典型的"守夜警察"。然而，從二十世紀(jì)初開始，隨著生產(chǎn)力水平和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，政府的形象發(fā)生了巨大變化，"警察國"變成了"行政國"，此時出現(xiàn)了現(xiàn)代國家職能的特點：(1)國家對社會的事后監(jiān)控變?yōu)榱耸孪群褪轮械谋O(jiān)控；(2)管理機(jī)關(guān)的數(shù)量巨增；(3)政府干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活成為現(xiàn)代社會不可缺少的組成部分或重要因素，離開了政府的管理，社會生活將會出現(xiàn)混亂，給社會帶來不利的影響。也許政府或國家職能的轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了相當(dāng)長的過程，但此時，單純地行政法已不適應(yīng)現(xiàn)代社會對國家經(jīng)濟(jì)生活加強(qiáng)管理的要求。行政法雖然是賦予行政機(jī)關(guān)國家權(quán)力的法律部門，但它作為"管理管理者之法"，始終以約束行政機(jī)關(guān)的權(quán)力為己任，其核心是限制政府行為，既不能越權(quán)，又不能怠職，以保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益不受侵犯。這種以控權(quán)為目的而授權(quán)的行政法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下政府干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活成為一項經(jīng)常性的國家職能的需要，于是便出現(xiàn)了以授予政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力或社會權(quán)力為宗旨的"管理者管理之法"，這里主要是經(jīng)濟(jì)法和一些社會法(如婦女兒童合法權(quán)益保護(hù)法，殘疾人保護(hù)法，經(jīng)濟(jì)保護(hù)法等等)。這些法律以約束行政相對人的個人權(quán)利、賦予政府較大的自由裁量權(quán)和較多行政處理權(quán)為基本特征。正是因為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生，才有了經(jīng)濟(jì)管理部門的迅速增加和這些部門所享有的廣泛的行政立法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和行政司法權(quán)。因而我們認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法同樣是彌補(bǔ)行政法在運(yùn)用國家權(quán)力干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活方面不足而產(chǎn)生的法律部門，它從一開始產(chǎn)生就以建制(建立管理體制)授權(quán)(授予管理權(quán)限)為特征，明顯地區(qū)別于以約束權(quán)力為主的行政法。
其次，經(jīng)濟(jì)法作為運(yùn)用國家權(quán)力干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活的法律部門，必須遵循行政法最基本的原則--法治原則。依法行政是現(xiàn)代文明國家的基本標(biāo)志之一，效率和簡便是現(xiàn)代國家行使管理職能的基本行為準(zhǔn)則，因此，經(jīng)濟(jì)法在建立管理體制，授予管理權(quán)限時也必須體現(xiàn)法治原則的這些基本要求，防止和避免權(quán)力的濫用和對相對人合法權(quán)益的肆意侵害。由此便出現(xiàn)了諸多經(jīng)濟(jì)法規(guī)范尤其是授予政府管理職權(quán)的規(guī)范體現(xiàn)依法行政原則的情形，具體表現(xiàn)為眾多的部門經(jīng)濟(jì)法規(guī)適用行政訴訟法的現(xiàn)象。于是便有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法就是行政法。其實不然，在現(xiàn)代國家，法治是任何法律部門都必須遵循的最高原則，任何主體也都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動，以法律所賦予的行為能力作為行為的界限，作為行使國家權(quán)力的各經(jīng)濟(jì)管理部門也不能例外，它們也必須依法行使權(quán)力，受到法律的約束，否則就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。正因為經(jīng)濟(jì)法主體尤其是管理主體首先必須具有嚴(yán)密的行為規(guī)則，才有利于政府或國家真正地行使好經(jīng)濟(jì)管理職能，才能保證政府經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范化、科學(xué)化，也正是在此意義上，我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法是對行政法的補(bǔ)充。
再次，經(jīng)濟(jì)法作為對行政法的補(bǔ)充較為集中地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法的立法宗旨、立法對象和法律手段方面。經(jīng)濟(jì)法與行政法在立法宗旨上的互補(bǔ)性如前所述；經(jīng)濟(jì)法作為實現(xiàn)社會公平和經(jīng)濟(jì)公平為己任的法律部門，其立法的對象主要是市場主體，廣泛授予經(jīng)濟(jì)管理部門管理權(quán)限的目的在于約束市場主體的權(quán)利，規(guī)范市場主體的行為，利用經(jīng)濟(jì)管理部門手中掌握的國家物質(zhì)力量強(qiáng)制推行有利于市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的道德，運(yùn)用行政推力實施有利于全體社會成員而今卻不為人們所普遍認(rèn)識的法律制度。因而，經(jīng)濟(jì)法的法律手段主要體現(xiàn)為各種調(diào)控或監(jiān)控措施，體現(xiàn)為賦予經(jīng)濟(jì)管理部門以事前和事中的監(jiān)督權(quán)，賦予經(jīng)濟(jì)管理部門處分私法上的權(quán)利的權(quán)限，其根本目的在于保證這些管理部門對市場主體行為的強(qiáng)制實施力，這樣的立法顯然不同于以約束行政行為為目的、立法的對象主要是行政主體的行政法。而在人性標(biāo)準(zhǔn)方面，行政法對行政主體中的人和經(jīng)濟(jì)法對經(jīng)濟(jì)管理部門中的人的要求應(yīng)該是一致的，即均應(yīng)為"公務(wù)人"，要求他依法行使自己的職權(quán)，忠實地履行自己的職責(zé)。這也從另一方面說明了經(jīng)濟(jì)法與行政法的互補(bǔ)性。
五、結(jié)論
通過以上研究，我們可以得出以下結(jié)論：
（一）經(jīng)濟(jì)關(guān)系不可分割，而由經(jīng)濟(jì)關(guān)系所產(chǎn)生的社會關(guān)系則由于其利益和意志的不同是可以劃分的。法律是調(diào)整社會關(guān)系而不是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范，在次意義上，調(diào)整對象說才不失為確立經(jīng)濟(jì)法研究領(lǐng)域的基本理論問題。但是，對經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的基本屬性必須在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上加以深入研究，突破過去簡單的理論框架進(jìn)行深化。
（二）本文考察了西方國家民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的歷史，可以認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法是產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)時代的法律部門，它從一開始產(chǎn)生就以彌補(bǔ)民法、行政法在運(yùn)用國家權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活方面的不足為己任。它一方面是彌補(bǔ)民法在自由主義狀態(tài)下醫(yī)治市場失靈不力的缺陷，另一方面也是彌補(bǔ)行政法為保障自由主義而過分強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力的約束的不足，從而廣泛地建立經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)并賦予它們以較寬的行政權(quán)和自由量權(quán)，以保證政府管理經(jīng)濟(jì)生活成為經(jīng)常性職能的需要。經(jīng)濟(jì)法與民法、行政法的關(guān)系既然為互補(bǔ)的關(guān)系，在市場經(jīng)濟(jì)條件下當(dāng)然都有存在的必要，并且它們在發(fā)展過程中也相互滲透，存在著一些共同的準(zhǔn)則。尤其是形式意義上的各法律部門的法律法規(guī)，民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法規(guī)范以及其他部門法規(guī)范共同存在于一個法律文件中更屬常見。經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的重要任務(wù)就是從具體的法律規(guī)范中抽象出經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的基本運(yùn)動規(guī)律和與其他部門法規(guī)范的普遍聯(lián)系，確立經(jīng)濟(jì)法研究范圍。
（三）在中國，由于長期以來商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，民商法極不發(fā)達(dá)，行政法也因其計劃體制下行政命令的特殊性質(zhì)而并不具備西方國家傳統(tǒng)行政法的真正意義，因此，過去我們在計劃體制下制定和研究的經(jīng)濟(jì)法并非是以運(yùn)用國家權(quán)力調(diào)控和規(guī)制市場為己任的真正意義上的經(jīng)濟(jì)法，我們所討論的民法、行政法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系也只能是表象關(guān)系�，F(xiàn)在我國要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必然帶來民商法、行政法及經(jīng)濟(jì)法的繁榮，最終將建立三個法律部門間的和諧互補(bǔ)關(guān)系。但在目前新舊體制轉(zhuǎn)軌的情況下，我國的經(jīng)濟(jì)法所經(jīng)歷的發(fā)展方向應(yīng)是由高度集中到簡政放權(quán)，這與西方國家經(jīng)濟(jì)法經(jīng)歷的從自由放任到國家干預(yù)是完全不同的。因而，在研究外國經(jīng)濟(jì)法的同時，我們必須認(rèn)真地研究中國的經(jīng)濟(jì)法，使其能夠?qū)κ袌鼋?jīng)濟(jì)體制的建立與完善發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
說明：本文發(fā)表于《法商研究》1995年第4期�！度舜髲�(fù)印資料·經(jīng)濟(jì)法》1995年第6期全文轉(zhuǎn)載，全文收入龍門書局出版的《中國"八·五"社會科學(xué)優(yōu)秀論文集》第三卷；曾獲湖北省"改革、發(fā)展、穩(wěn)定"優(yōu)秀專題論文三等獎（1997），湖北省社科聯(lián)優(yōu)秀科研成果獎（1997）。
①"調(diào)整對象說"包括不同的觀點，基本上可分為以調(diào)整對象為唯一標(biāo)準(zhǔn)和以調(diào)整對象為主要標(biāo)準(zhǔn)、以調(diào)整方法為輔助標(biāo)準(zhǔn)兩類。
②之所以稱為最有代表性的觀點，是因為我國高等院校經(jīng)濟(jì)法教材均執(zhí)此說。
③參見王家福主編《經(jīng)濟(jì)法諸論》第221--229頁，法律出版社，1987年。
④北京大學(xué)法律系法理教研室主編《法學(xué)基礎(chǔ)理論（新編本）》，第397頁。北京大學(xué)出版社，1987年。
⑤鄒瑜、顧明主編《法學(xué)大辭典》第1067頁，中國政法大學(xué)出版社，1991年。
⑥《馬克思恩格斯全集》第6卷第486頁，人民出版社。
⑦《斯大林選集》（下）第594頁，人民出版社。
⑧對此，我們可以從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)著作中得出結(jié)論，如美國的薩繆爾森在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出："經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究人和社會如何進(jìn)行選擇，來使用可以有其它用途的稀缺資源以便生產(chǎn)各種商品，并在現(xiàn)在或?qū)戆焉唐贩峙浣o社會的各個成員或集團(tuán)以供消費之用。""經(jīng)濟(jì)學(xué)極其關(guān)切對失業(yè)、價格、收入等重要現(xiàn)象的度量。"（參見高鴻業(yè)等譯《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第4頁，中國發(fā)展出版社，1991年。
⑨張宏森、王全興主編《中國經(jīng)濟(jì)法原理》第3頁，上海社會科學(xué)院出版社，1989年。
⑩沈宗靈主編《法學(xué)基礎(chǔ)理論》第358頁，北京大學(xué)出版社，1988年。
⑾張守文、于雷《市場經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)法》，北京大學(xué)出版社，1993年版，第59-100頁。
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