[ 王冠華 ]——(2017-5-30) / 已閱9503次
建設(shè)工程施工合同示范文本新舊對照解讀之二十一：通用合同條款關(guān)于圖紙的定義(第1.1.1節(jié)第1.1.1.7條)
王冠華
一、新舊合同條文對照
GF-2013-0201
第二部分 通用合同條款
1.一般約定
1.1詞語定義與解釋
合同協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款中的下列詞語具有本款所賦予的含義：
1.1.1合同
……
1.1.1.7圖紙：是指構(gòu)成合同的圖紙，包括由發(fā)包人按照合同約定提供或經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的設(shè)計文件、施工圖、鳥瞰圖及模型等，以及在合同履行過程中形成的圖紙文件。圖紙應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定審查合格。
GF-1999-0201
第二部分 通用條款
一、詞語定義及合同文件
1.詞語定義
下列詞語除專用條款另有約定外，應(yīng)具有本條所賦予的定義：
--
原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)通用條款中未對“圖紙”詞語作出界定，《示范文本》通用合同條款中關(guān)于“圖紙”詞語的界定屬于新增規(guī)定。
二、理解
本條對“圖紙”詞語作出了明確的定義，即圖紙，是指構(gòu)成合同的圖紙，包括由發(fā)包人按照合同約定提供或經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的設(shè)計文件、施工圖、鳥瞰圖及模型等，以及在合同履行過程中形成的圖紙文件。圖紙應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定審查合格。對這一定義，我們可以從如下四個方面來把握：首先，圖紙必須是構(gòu)成建設(shè)工程合同、作為建設(shè)工程合同組成部分的圖紙文件；其次，圖紙來源可包括如下三個渠道：(1)由發(fā)包人按照合同約定提供；(2)經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)；(3)在合同履行過程中形成；再次，圖紙的類型包括設(shè)計文件、施工圖、鳥瞰圖及模型等；最后，圖紙必須按照法律規(guī)定審查合格。
在建設(shè)工程中，圖紙在整個施工管理過程中發(fā)揮著重要作用，其作用主要體現(xiàn)在以下四個方面：首先，圖紙是建設(shè)工程項目的審批依據(jù)；其次，在項目前期，圖紙是編制工程概預(yù)算、決算和審核工程造價的依據(jù)；再次，在項目施工過程中，圖紙不僅是備料和施工的依據(jù)，還是質(zhì)量檢查的依據(jù)；最后，當(dāng)工程竣工時，圖紙是質(zhì)量驗(yàn)收的依據(jù)，并以此評價工程質(zhì)量優(yōu)劣。
建設(shè)工程圖紙主要由建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖和設(shè)備施工圖構(gòu)成。其中建筑施工圖包括建筑總平面圖、建筑平面圖、建筑立面圖、建筑剖面圖和建筑詳圖；結(jié)構(gòu)施工圖包括基礎(chǔ)平面圖、基礎(chǔ)剖面圖、屋蓋結(jié)構(gòu)布置圖、樓層結(jié)構(gòu)布置圖、柱梁板配筋圖、樓梯圖、結(jié)構(gòu)構(gòu)件圖或表和必要的詳圖；設(shè)備施工圖包括采暖施工圖、電氣施工圖、通風(fēng)施工圖以及給排水施工圖。具體到某建設(shè)工程項目，建設(shè)工程圖紙一般包括方案設(shè)計圖、各類施工圖和工程竣工圖。由于工程建設(shè)各個階段的任務(wù)要求不同，各類圖紙所表達(dá)的內(nèi)容、深度和方式亦存在差別。方案設(shè)計圖主要是為征求建設(shè)單位的意見和供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門審批服務(wù)；各類施工圖是施工單位組織施工的依據(jù)；工程竣工圖是工程完工后按實(shí)際建造情況繪制的圖樣，作為技術(shù)檔案保存起來，以便于需要的時候隨時查閱。
實(shí)踐中，建設(shè)工程圖紙還有藍(lán)圖、白圖之說，藍(lán)圖是用硫酸紙曬的，白圖是用墨粉打的，兩者相比，白圖的成本要比藍(lán)圖高。藍(lán)圖比較清楚和規(guī)范，一般為確定設(shè)計施工圖后、大面施工指導(dǎo)時用圖；白圖經(jīng)常使用在未完全確定設(shè)計施工圖、提前指導(dǎo)施工的場合，也是某些邊設(shè)計、邊施工的建設(shè)工程項目經(jīng)常采用的用圖方式。
工程設(shè)計圖紙是具有法律效力的技術(shù)文件，應(yīng)由具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的建設(shè)設(shè)計單位提供，是建設(shè)設(shè)計單位根據(jù)工程的功能、質(zhì)量等方面的要求所作出的設(shè)計工作的最終成果，須經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦�，不得使用，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。其中的施工圖是對建設(shè)工程的建筑物、設(shè)備、管線等工程對象的尺寸、布置、選用材料、構(gòu)造、相互關(guān)系、施工及安裝質(zhì)量要求的詳細(xì)圖紙和說明，是指導(dǎo)施工的直接依據(jù)。進(jìn)行建設(shè)工程的各項施工活動，包括土建工程的施工、給排水系統(tǒng)的施工、供熱供暖系統(tǒng)的施工等，都必須按照相應(yīng)的施工圖紙的要求進(jìn)行�！督ㄖā返谖迨藯l第二款規(guī)定，“建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計的修改由原設(shè)計單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計�！薄督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十八條第一款規(guī)定，“施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料�！薄洞迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第二十四條規(guī)定，“施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙施工。任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙；確需修改的，須經(jīng)原設(shè)計單位同意，并出具變更設(shè)計通知單或者圖紙。”《合同法》第二百七十九條規(guī)定，“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款，并接收該建設(shè)工程�！薄敖ㄔO(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。”
需要討論的問題是，根據(jù)《建筑法》第五十八條第一款規(guī)定，“建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)�！比缛舭l(fā)包人提供的圖紙或者技術(shù)要求不合理，或者在施工過程中施工方發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯時，該如何處理？若處理不得當(dāng)，又該如何承擔(dān)法律責(zé)任？
關(guān)于發(fā)包人提供的圖紙或者技術(shù)要求不合理的處理問題。《合同法》第二百五十七條規(guī)定，“承攬人發(fā)現(xiàn)定作人提供的圖紙或者技術(shù)要求不合理的，應(yīng)當(dāng)及時通知定作人。因定作人怠于答復(fù)等原因造成承攬人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失�！薄逗贤ā返诙侔耸邨l規(guī)定：“本章沒有規(guī)定的，適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定�！备鶕�(jù)該等規(guī)定，施工方發(fā)現(xiàn)發(fā)包人提供的圖紙或者技術(shù)要求不合理時，應(yīng)當(dāng)及時通知發(fā)包方，發(fā)包方在收到施工方的通知之后，應(yīng)在規(guī)定期間或者合理期間內(nèi)給予答復(fù)，并采取措施，如修改圖紙和技術(shù)要求。因發(fā)包方怠于答復(fù)等原因，使施工方造成工期延誤或者因重新修改或者返工等，由此造成施工方損失的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方承擔(dān)賠償責(zé)任。需要指出的是，此處沒有規(guī)定因發(fā)包方怠于答復(fù)等原因造成發(fā)包方損失的，應(yīng)當(dāng)如何處理。我們認(rèn)為，因發(fā)包方怠于答復(fù)等原因造成施工方損失的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。如果因此造成自身損失的，由于該損失是因發(fā)包方的過錯而造成的，且工作成果是為發(fā)包方的利益而作出的，因而發(fā)包方理應(yīng)自擔(dān)損失[1]。
關(guān)于在施工過程中施工方發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯時的處理問題�！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十八條第二款規(guī)定，“施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議�！备鶕�(jù)《合同法》第二百五十七條、第二百八十七條和此款的規(guī)定，在施工過程中，施工方發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯時，除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)及時通知發(fā)包方的義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。按工程設(shè)計圖紙施工，是保證工程實(shí)現(xiàn)設(shè)計意圖的前提，也是明確劃分設(shè)計、施工單位質(zhì)量責(zé)任的前提。在施工過程中，施工方發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計圖紙有差錯的，有義務(wù)及時通知發(fā)包方或者設(shè)計單位，并提出意見或者建議，避免造成不必要的損失和質(zhì)量問題，這是施工方應(yīng)具備的起碼的職業(yè)道德，也是履行建設(shè)工程施工合同應(yīng)盡的最基本的義務(wù)。如果在發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯后不向發(fā)包方或者設(shè)計單位提出，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。但是，不能對施工方苛以過重的設(shè)計文件和圖紙審查義務(wù)，即便施工方有過錯，承擔(dān)的責(zé)任也不應(yīng)過重，畢竟提供設(shè)計方案和圖紙是發(fā)包方的主要義務(wù)[2]。
三、實(shí)務(wù)分析
1.發(fā)包人提供的圖紙或者技術(shù)要求不合理的，施工方應(yīng)當(dāng)及時通知發(fā)包人，因未履行及時通知義務(wù)導(dǎo)致?lián)p失的，應(yīng)根據(jù)其過錯承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
在江蘇長諾運(yùn)場地新材料有限公司（以下簡稱原告）與海安華一建設(shè)工程有限公司（以下簡稱被告）建設(shè)工程施工合同糾紛[3]一審民事判決書中，海安縣人民法院認(rèn)為，《合同法》第二百五十六條規(guī)定，定作人提供材料的，定作人應(yīng)當(dāng)按照約定提供材料。承攬人對定作人提供的材料，應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不符合約定時，應(yīng)當(dāng)及時通知定作人更換、補(bǔ)齊或者采取其他補(bǔ)救措施。第二百五十七條規(guī)定，承攬人發(fā)現(xiàn)定作人提供的圖紙或者技術(shù)要求不合理的，應(yīng)當(dāng)及時通知定作人。因定作人怠于答復(fù)等原因造成承攬人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。本案中，原告作為專業(yè)的運(yùn)動場地施工企業(yè)，理應(yīng)對于被告提供的場地是否適于鋪設(shè)塑膠跑道進(jìn)行必要的檢測，在發(fā)現(xiàn)被告提交施工的場地不適于施工時，應(yīng)當(dāng)及時向被告提出并要求其改進(jìn)�，F(xiàn)原告疏于檢測，致使水泥地基因未進(jìn)行灌縫等前期處理導(dǎo)致塑膠面層開裂、剝離，理應(yīng)認(rèn)為屬于質(zhì)量問題而非正常使用中出現(xiàn)的問題。原告有關(guān)案涉工程不屬于質(zhì)量問題的抗辯，沒有事實(shí)與法律依據(jù)，本院不予支持。退一步說，現(xiàn)案涉工程使用尚未滿5年，即出現(xiàn)面層剝離、開裂等現(xiàn)象。此種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不論是質(zhì)量瑕疵，還是在使用過程中出現(xiàn)的自然開裂及剝離，按照合同的約定，均在原告免費(fèi)維修的范圍之列。同時，前述現(xiàn)象的出現(xiàn)，一直持續(xù)至訴訟過程中。故原告未在合理期限內(nèi)予以維修，不符合合同的約定。依照我國《合同法》第六十七條規(guī)定，當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權(quán)利拒絕其履行要求。先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求。故在原告未履行維修義務(wù)的前提下，被告拒絕履行剩余工程款，符合法律規(guī)定。
2.施工方在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯時，因未履行及時通知、及時提出意見和建議的義務(wù)繼續(xù)施工造成損失的，應(yīng)根據(jù)其過錯承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
在新疆兵團(tuán)警官高等專科學(xué)校與天津圣譽(yù)建筑集團(tuán)有限公司（以下簡稱圣譽(yù)建筑公司）、新疆兵團(tuán)勘測設(shè)計院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱兵團(tuán)勘測設(shè)計院）等建設(shè)工程施工合同糾紛[4]一審民事判決書中，五家渠墾區(qū)人民法院認(rèn)為，根據(jù)《建筑法》第五十八條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十八條、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第二十八條的規(guī)定，建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，工程設(shè)計的修改由原設(shè)計單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。施工單位、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報告建設(shè)單位。本案中，被告圣譽(yù)建筑公司發(fā)現(xiàn)圖紙結(jié)施-21中存在標(biāo)注不清的現(xiàn)象，在未取得兵團(tuán)勘測設(shè)計院的簽證的情形下繼續(xù)施工，造成⑦-⑧軸段樓梯間靠外側(cè)休息平臺的實(shí)際寬度不符合《民用建筑設(shè)計通則》的要求，具有一定的過錯，也應(yīng)承擔(dān)本案民事賠償責(zé)任。
【注釋】
[1] 參見王利明：《合同法研究（第三卷）》，中國人民大學(xué)出版社2012年6月版，P419。
[2] 參見林文學(xué)：《建設(shè)工程合同糾紛司法實(shí)務(wù)研究》，法律出版社2014年1月版，P123。
[3] （2014）安民初字第0030號。
[4] （2015）五墾法民二初字第00029號。
【作者簡介】
法學(xué)博士，北京盈科(烏魯木齊)律師事務(wù)所股權(quán)合伙人、執(zhí)業(yè)律師。
