[ 程似錦 ]——(2004-3-4) / 已閱14578次
從村民自治權(quán)的保護淺論法治下的陽光政府
川大03級法碩 程似錦
一、近日看了一期中央臺的[今日說法]欄目，說的是發(fā)生在北京市房山區(qū)一個行政村的民選村長王某由于某些原因被當?shù)剜l(xiāng)政府直接撤去職務(wù)的事情！王某始終認為鄉(xiāng)政府這樣的行為是違反法律的，在向上級政府反映意見未果的情形下，又向法院起訴，卻被法院駁回！原因是根據(jù)[行政訴訟法]第十一條 、“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：
（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；
（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的；
（三）認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；
（四）認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；
（五）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的
（六）認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；
（七）認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的；
（八）認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。
除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件�！狈ㄔ赫J為該鄉(xiāng)政府的具體行政行為不含在[行政訴訟法]的受案范圍內(nèi)，因此不予受理！該村長王某對該裁定不服，又向上訴至中級法院，最后中級法院駁回其上訴，維持原判裁定！
二、在此我門姑且不考慮本案的結(jié)果會如何，但我們首先可以根據(jù)法律判斷出該鄉(xiāng)政府的行為是否合法！根據(jù)我國[憲法]第一百一十一條 ：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定�！笨梢娢覈鴳椃ㄒ褜⒋迕裎瘑T會性質(zhì)定位為基層群眾性自治組織，而非一級政府機關(guān)。又見[村民委員會組織法]第十六條： “本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應(yīng)當提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。村民委員會應(yīng)當及時召開村民會議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過�！蓖瑫r[村民委員會組織法]對村民委員會和基層政府關(guān)系只作如下規(guī)定：第四條“ 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作�！憋@而易見，我們可以得出鄉(xiāng)政府按照自己的意愿撤消該村長的具體行政行為是違反法律的，村民自治權(quán)是憲法賦予公民管理社會、國家事務(wù)的民主權(quán)利。鄉(xiāng)政府的具體行政行為正是侵犯了村長王某依法享有的民主權(quán)利。從情理上看鄉(xiāng)政府撤消王某的職務(wù)也是違背村民的意愿，因為村民遵照法律按照自己的意愿選出他們認為能代表自己利益的人-王某擔當村委員會主任，即使罷免王某的職務(wù)也應(yīng)當根據(jù)法律由村民自己來決定，而不是鄉(xiāng)政府！有權(quán)利就有救濟，否則權(quán)利對公民來說將是鏡中花、水中月！對于王某個人來說，雖然在從行政訴訟的方面無法保護自己的合法權(quán)利，但根據(jù)[村民委員會組織法]第二十八條： “地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的實施，保障村民依法行使自治權(quán)利�！蓖跄晨梢詮娜舜蟊O(jiān)督的方面尋求問題的解決和保護自己的權(quán)利。
三、象本案中鄉(xiāng)政府的行政行為侵犯公民的民主權(quán)利的事例在中國不可謂不多！似乎成為我們司空見慣的！隨著民眾權(quán)利保護意識的覺醒，“民告官”的現(xiàn)象也不斷的出現(xiàn)在我們的視野里。然而，為什么在當今中國基層政府和公民之間紛爭不斷？為什么兩者之間不能形成一個良好的互動關(guān)系呢？從人類憲政歷史看，憲法的產(chǎn)生就是為了限制和削弱政府的力量，變權(quán)力無限的政府為一種服務(wù)大眾的“工作機構(gòu)”，這樣政府才能擺正自己的“社會位置”。它對民眾的傳統(tǒng)風(fēng)格即壓迫性和強制性才會大大減少，而這一點正是法治下的陽光政府所必需的。如何才使我們的政府是法治下的陽光政府呢？除了在整個國家實行憲政體制外，我想更應(yīng)該從行政法的角度對政府行為做出具體的規(guī)范。行政法的核心觀念就是依法行政。而依法行政對政府的要求具體應(yīng)有以下幾點：
（一）、在政府和公民之間建立一種法律上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，這是民權(quán)保護和社會契約理論及法治主義歷來堅持的信條；
（二）、將國家行政機關(guān)行使權(quán)力，進行行政管理的活動法律程序化，即“行政法治”。行政法治不僅對制止行政權(quán)濫用提供法律保障，而且要使政府能夠有效的維護法律秩序，借以保證社會的正常進步和社會成員生活的不斷改善。這是“行政法治”的在文明社會的應(yīng)有內(nèi)涵和要求；
（三）、政府守法即行政權(quán)有效，違法越權(quán)即行政行為無效。在這里我們可以歸納出兩個關(guān)鍵的理念：1、行政權(quán)是法定限制的，行政法就是控制政府權(quán)力的法；2、行政法的社會管理職能是其次的，它不是政府為其管理而制定的“活動法”，它是全社會認可的規(guī)范政府并由政府去執(zhí)行的法。政府機關(guān)始終處于行政法之下，盡管不少行政法規(guī)和條例是政府機關(guān)代為起草或制訂的，行政法中的精神實質(zhì)“依法行政”卻決定了政府只能執(zhí)法和護法的地位；
（四）、政府對自己的不法行為或行政措施不當，對行政相對人合法權(quán)益譬如人身或財產(chǎn)造成損害，應(yīng)當進行及時和足夠的補償。從這一信條出發(fā)，政府對社會及社會成員的承擔相應(yīng)的法律義務(wù)的原則也就被確立下來；
（五）、政府應(yīng)當是為民眾服務(wù)的，否則民眾沒有必要去花一大筆錢去供養(yǎng)一個龐大的公務(wù)員隊伍。政府對社會文明和財富增長負有直接的責任，因此對稅收、財務(wù)收支、公共事業(yè)管理、基礎(chǔ)工程的建設(shè)及公有財產(chǎn)、土地資源的調(diào)配和使用必須公開透明又講究實效。這一思想體現(xiàn)了法治下陽光政府存在的價值必須是以為民眾服務(wù)為其精神內(nèi)涵；
總而言之，在依法行政觀念的支持下，社會對政府的要求也從近代的“管的最少的政府就是最好的政府！”轉(zhuǎn)變到當代“政府就是服務(wù)”。無論如何，隨著整個社會的進步，政府必須把為民服務(wù)的效率和尊重個人合法權(quán)益的服務(wù)態(tài)度要求并提。只有這樣，我們的政府才能做好自己的轉(zhuǎn)型，徹底清除傳統(tǒng)的“官本位”思想，把自己的定位于服務(wù)社會、服務(wù)為民之上。改以往的管理型政府為服務(wù)型政府，也就是既要做到行政活動科學(xué)性即追求實效，又要做到行政活動的民主性即尊重公民的合法權(quán)益，從而成為真正意義上的法治下的陽光政府！
