[ 徐鳳林 ]——(2016-3-25) / 已閱8914次
按照中央關(guān)于推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作的總體要求，檢、法機(jī)關(guān)視司法體制改革為重大政治責(zé)任，以建立司法責(zé)任制、讓人民群眾從司法體制改革中有更多“獲得感”、讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義為重點(diǎn)，牢牢把握提高司法能力和司法公信力兩個主基調(diào)，立足實(shí)際、解放思想；先行先試、攻堅(jiān)克難；頂層設(shè)計(jì)與實(shí)際相結(jié)合，縝密謀劃與精準(zhǔn)落實(shí)相結(jié)合，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，確保了司法體制改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，取得了改革階段性成果。
一、主要成果
成果一：認(rèn)識深刻、凝聚共識，全方位開展司法體制改革。
按照司法體制改革試點(diǎn)工作總體要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識，科學(xué)制定方案，穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化改革試點(diǎn)實(shí)施方案。按照《中央政法委關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，依據(jù)上級司法體制改革試點(diǎn)方案要求，檢法機(jī)關(guān)分別成立了司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究制定本系統(tǒng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，在總結(jié)先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時召開司法體制改革動員部署大會，有序組織，分步實(shí)施，全面鋪開改革試點(diǎn)工作，確保了司法體制改革進(jìn)展順利。二是統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝聚改革共識。將思想政治工作貫穿于司法改革試點(diǎn)全過程，廣泛開展談心談話釋疑解惑、征詢個人意愿等工作，深入溝通、思想先行，做到政策解讀到位，方案介紹到位，公開透明到位，實(shí)現(xiàn)了政治思想工作全覆蓋，達(dá)到了個人意愿與組織選任相結(jié)合，保證了司法隊(duì)伍的總體穩(wěn)定。
成果二：公開透明、把關(guān)嚴(yán)格，穩(wěn)步實(shí)施司法人員分類管理。
以實(shí)施員額制為司法體制改革突破口，公開透明，嚴(yán)格把關(guān)，公平公正，穩(wěn)步實(shí)施司法人員分類管理。一是嚴(yán)格掌握入額標(biāo)準(zhǔn)。按照“公開透明、公平公正、考核考試、差額擇優(yōu)”的原則，采取雙向選擇、業(yè)績能力考核考試、差額遴選等方法步驟，將高素質(zhì)人才納入員額，順利完成了人員分類定崗、入額推薦等工作。二是從嚴(yán)掌握員額使用。按照司法體制改革方案，法官、審判輔助人員、司法行政人員分別占隊(duì)伍總數(shù)的？%；主任檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分別占隊(duì)伍總數(shù)的？%，全市入額法官、檢察官分別為？人，分別占法院、檢察院總編制數(shù)的？%，分別預(yù)留？人，為今后法官助理、檢察官助理的晉升成長預(yù)留了空間。同時，嚴(yán)格執(zhí)行入額人員到一線業(yè)務(wù)部門辦案的管理規(guī)定，入額人員全部安排在執(zhí)法辦案和審判一線崗位。三是法官、檢察官統(tǒng)一遴選制度運(yùn)轉(zhuǎn)順利。根據(jù)司法改革需要成立了法官、檢察官遴選委員會，擬任法官、檢察官通過法官、檢察官遴選委員會進(jìn)行遴選。四是實(shí)行司法人員分類管理。對具有法律職務(wù)而未進(jìn)入員額的法官、檢察官，按照改革政策和崗位需求安排從事司法輔助或司法行政工作，初步建立起分類科學(xué)、分工明確、結(jié)構(gòu)合理的司法人員管理制度。
成果三：聚焦目標(biāo)、善做善成，構(gòu)建公正高效的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
圍繞落實(shí)權(quán)責(zé)明晰的司法責(zé)任制，聚焦讓人民群眾從司法改革中有更多“獲得感”，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的司法體制改革目標(biāo)，積極構(gòu)建公正高效的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是恪守“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的檢察辦案原則和“讓審理者裁判、裁判者負(fù)責(zé)”的審判原則規(guī)定，制定司法人員崗位責(zé)任制。明確了法官、合議庭、專業(yè)委員會、審判委員會的工作職責(zé)；建立了檢察官辦案職權(quán)、主任檢察官辦案組職責(zé)、檢察委員會工作權(quán)限等一系列制度，形成了權(quán)責(zé)明晰、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保了公正獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。二是加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，規(guī)范辦案流程，對辦案進(jìn)行全程監(jiān)控。開展案件質(zhì)量評查，建立錯案責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化對審判權(quán)、檢察權(quán)的監(jiān)督制約，審理案件實(shí)現(xiàn)了公平公正。三是主動接受監(jiān)督，推進(jìn)司法公開透明，實(shí)施辦案全程錄音錄像，實(shí)施審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開。深化電子法院建設(shè)，探索電子檢務(wù)工程，建立社會參與評價(jià)審判、檢察工作制度體系。實(shí)施員額制和立案登記制，啟動新的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制以來，辦案人數(shù)同比減少，案件數(shù)量大幅度上升，司法機(jī)關(guān)辦案壓力較大。但是，實(shí)施員額制激發(fā)了司法人員的工作干勁，實(shí)施司法責(zé)任制增強(qiáng)了辦案人員的責(zé)任感，實(shí)施新的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)了司法公開、提升了司法公信力。目前，司法體制改革過度平穩(wěn)，各項(xiàng)改革措施落地生根，改革機(jī)制運(yùn)行良好。
二、存在問題
問題一：入額人員數(shù)量不足，“案多人少”矛盾仍然突出。
問題二：隊(duì)伍年齡趨于老化，未入額人員思想波動較大，存在危機(jī)感，司法辦案能力亟待提升。
問題三：實(shí)施新的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和司法責(zé)任制缺乏細(xì)化指導(dǎo)，司法保障制度落實(shí)緩慢。
三、幾點(diǎn)對策
對策一：充分認(rèn)識司法改革重要意義，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。
要充分認(rèn)識深化司法改革既是踐行“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹依法治國方略，建設(shè)法治城市的需要，更是一項(xiàng)重大政治責(zé)任；既是依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護(hù)司法公正、提高司法能力的需要，更是解決司法腐敗、司法不公，根除立案難、判決難、執(zhí)行難、申訴難等問題的一劑良藥。要把握提高司法能力和司法公信力兩個主基調(diào)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，搞好人員分類管理，完善司法責(zé)任制，以司法辦案為中心，以司法改革為動力，規(guī)范司法行為，保證司法公正，確保改革實(shí)效，為推進(jìn)新一輪振興發(fā)展提供有力的司法保障。
對策二：抓好改革成果鞏固轉(zhuǎn)化，讓人民群眾從司法改革中有更多“獲得感”。
要認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》，按照“兩高”深化改革方案具體要求，增強(qiáng)改革定力，注重改革質(zhì)量，科學(xué)構(gòu)建司法責(zé)任體系、業(yè)務(wù)管理體系、人員管理體系和司法保障體系“四大體系”，完善以審判權(quán)、檢察權(quán)為中心的管理體制，深化以審判為中心的訴訟制度改革，加強(qiáng)電子法院建設(shè)，推進(jìn)電子檢務(wù)工程，抓好檢察改革“精裝修”工作，細(xì)化落實(shí)辦案責(zé)任制、建立辦案司法檔案，做到辦案全程留痕，形成配置科學(xué)、運(yùn)行順暢、公開透明的司法工作機(jī)制。搞好司法改革科學(xué)評估，抓好改革成果鞏固轉(zhuǎn)化，深化人民陪審員和人民監(jiān)督員制度改革，強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，建立有效的防止干預(yù)司法制度，推進(jìn)涉法涉訴信訪工作改革，讓人民群眾從司法改革中有更多“獲得感”。
對策三；全面提升執(zhí)法辦案能力，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把建設(shè)“法治、生態(tài)、開放、幸�！背鞘�、服務(wù)振興發(fā)展擺在突出位置，圍繞執(zhí)法辦案第一要務(wù)，發(fā)揮責(zé)權(quán)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制作用，調(diào)整辦案重心，改進(jìn)辦案方式，嚴(yán)格落實(shí)立案登記制，強(qiáng)化調(diào)解、審判和執(zhí)行力度，實(shí)施辦案終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任追究制。依法履行對刑事、民事、行政三大訴訟監(jiān)督和刑事執(zhí)行的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)偵防一體化建設(shè)，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，積極開展公益訴訟，嚴(yán)厲打擊虛假訴訟，深入開展民事執(zhí)行監(jiān)督，全面提升執(zhí)法辦案能力，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
對策四：大力加強(qiáng)司法公信力建設(shè)，打造公正、廉潔、高效的司法隊(duì)伍。
要大力加強(qiáng)司法公信力建設(shè)，深化檢務(wù)公開，開展法院“公眾開放日”活動，加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心和檢察服務(wù)大廳建設(shè)，建立審判流程、裁判文書和執(zhí)行信息公開平臺，發(fā)揮電子法院訴訟服務(wù)平臺和檢察遠(yuǎn)程視頻接訪作用，方便當(dāng)事人訴訟，節(jié)約司法資源。充分發(fā)揮人民陪審員和人民監(jiān)督員作用，強(qiáng)化對審判權(quán)、檢察權(quán)的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立起防止司法干預(yù)的“防火墻”和“隔離帶”，提高司法透明度。要強(qiáng)化對司法人員的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，激勵與約束并舉，加強(qiáng)紀(jì)律保障、強(qiáng)化司法保障、搞好信息化保障，盡快落實(shí)職業(yè)保障，開展崗位練兵，促進(jìn)崗位成才，逐步解決隊(duì)伍人員老化和員額不足問題，努力打造一支忠誠可靠、司法為民、務(wù)實(shí)進(jìn)取、公正廉潔的司法隊(duì)伍。
蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
