[ 李繼忠 ]——(2015-11-17) / 已閱19850次
PFI是“最佳實(shí)踐”。英國(guó)特色的PFI模式在全球得到推廣，特別是在英聯(lián)邦國(guó)家，比如新西蘭、澳大利亞、加拿大、南非，在歐洲也得到廣泛應(yīng)用，亞洲國(guó)家比如韓國(guó)，日本包括印度，也是學(xué)習(xí)英國(guó)特色PFI。為什么？因?yàn)橛?guó)特色PFI是“最佳實(shí)踐”�，F(xiàn)在以大陸法系英美法系劃界是只見(jiàn)森林不見(jiàn)樹(shù)木。
四、英國(guó)特色PFI標(biāo)準(zhǔn)合同文本
英國(guó)特色PFI項(xiàng)目是如何運(yùn)作的？英國(guó)特色PFI項(xiàng)目是嚴(yán)格按照PFI系列文件運(yùn)作的，特別是英國(guó)PFI標(biāo)準(zhǔn)化合同。英國(guó)出版PFI標(biāo)準(zhǔn)化合同的初衷或者目的，從第一版到第四版，現(xiàn)在到PFI升級(jí)版PF2，是一以貫之的，沒(méi)有變化。首先，促進(jìn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)PFI項(xiàng)目可能遭遇主要風(fēng)險(xiǎn)的共同理解；其次，在同樣項(xiàng)目上保持定價(jià)及條款的一貫；第三，降低協(xié)商談判的時(shí)間和成本，PFI標(biāo)準(zhǔn)合同指引提供給項(xiàng)目參與方所能遵從的標(biāo)準(zhǔn)條款，盡量降低需要協(xié)商的范圍。
1999年7月英國(guó)財(cái)政部頒布了《PFI合同標(biāo)準(zhǔn)化》第一版，對(duì)公私合伙主要問(wèn)題作出規(guī)定。PFI合同明確了公共部門(mén)及私人部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)模式、原則、主要合同條款，保證公共部門(mén)購(gòu)買(mǎi)到合格服務(wù)，最終達(dá)到資金價(jià)值最大化（deliver best value for money）。2002年9月及2004年4月分別頒布了第二版及第三版，2007 年3月由英國(guó)財(cái)政部頒布《PFI合同標(biāo)準(zhǔn)化》第四版。2012年12月出臺(tái)“PF2合同標(biāo)準(zhǔn)化”（Standardisation of PF2 Contracts（Draft）），PFI升級(jí)為PF2。
五、英國(guó)特色PPP模式之PFI操作步驟
PFI項(xiàng)目在公共部門(mén)授予私營(yíng)部門(mén)PFI項(xiàng)目合同前操作步驟如下：
1、建立商業(yè)需要（Establish business needs）。主要研究公共服務(wù)內(nèi)容及擬提供公共服務(wù)的方式。
2、批準(zhǔn)方案（Appraise options）
3、商業(yè)案例參考項(xiàng)目（Business case and reference project, market sounding）
4、建立項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)（Create project team）
5、公告（Official Journal of the European Community notice）
6、決定選擇運(yùn)作者標(biāo)準(zhǔn)（Decide tactics for selecting operators）
7、資格預(yù)審（Prequalification）
8、準(zhǔn)備短名單（Prepare shortlist）
9、初步批準(zhǔn)的再回顧（Revisit and refine original appraisal）
10、邀請(qǐng)短名單上的公司協(xié)商（Invite firms to negotiations）
11、同投標(biāo)人談判（Negotiate with bidders）
12、優(yōu)先投標(biāo)人的選擇（Select preferred bidder）
13、授予合同（Award of contract）
六、建議
中國(guó)孔子有句名言“取法乎上，僅得其中；取法乎中，僅得其下；取法乎下，其下下矣。”，中國(guó)現(xiàn)在大力推行實(shí)施PPP，系統(tǒng)的研究英國(guó)PFI經(jīng)驗(yàn)包括德國(guó)法國(guó)實(shí)在有必要，系統(tǒng)學(xué)習(xí)國(guó)際上的PPP正反經(jīng)驗(yàn)還有許多工作要做。懂工程懂外語(yǔ)懂邏輯懂哲學(xué)懂法律的律師大有可為。
參考資料
1、PFI：meeting the investment challenge (HM Treasury July 2003)
2、PFI: strengthening long-term partnerships (HM Treasury March 2006)
3、Infrastructure procurement: delivering long-term value (HM Treasury March 2008)
4、Standardisation of PFI Contracts Version 4 ((HM Treasury March 20007)
5、Internation best practice guide for consulting engineers in Private Finance Initiative (PFI) projects（FIDIC April 2007）
6、A new approach to public private partnerships ( HM Treasury December 2012)
7、Standardisation of PF2 Contracts Draft(HM Treasury December 2012)
8、英國(guó)財(cái)政部Standardisation of PFI Contracts介紹（李繼忠、李菡君）
9、評(píng)財(cái)金[2014]76號(hào)文-- PPP那些事之六（李繼忠、章學(xué)祥）
作者簡(jiǎn)介
李繼忠 北京盈科（武漢）律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師，國(guó)家二級(jí)心理咨詢師，工程師。同時(shí)具有企業(yè)法律顧問(wèn)資格、獨(dú)立董事資格。湖北律師協(xié)會(huì)建筑與房地產(chǎn)法律專業(yè)委員會(huì)委員。熟悉FIDIC合同及國(guó)際流行的PPP/PFI/PF2標(biāo)準(zhǔn)合同。聯(lián)系方式：Mobile：13072744063 Email：lijizhong_007@163.com 博客：www.lijizhong007.blog.sohu.com。
李菡君 律師助理。
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