[ 王敬文 ]——(2015-11-3) / 已閱9519次
修改后的《行政訴訟法》實(shí)施對(duì)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處程序的影響
王敬文
政府調(diào)處山林權(quán)屬糾紛屬行政行為，調(diào)解不成則必然裁決。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的救濟(jì)途經(jīng)是先提起行政復(fù)議，而后才能提起行政訴訟，不能直接提起行政訴訟。修改后的《行政訴訟法》（簡(jiǎn)稱(chēng)新《行政訴訟法》）將于2015年5月1日起實(shí)施，將新《行政訴訟法》與修改前的《行政訴訟法》（簡(jiǎn)稱(chēng)舊《行政訴訟法》）相對(duì)比，新《行政訴訟法》的實(shí)施，對(duì)政府調(diào)處山林權(quán)屬糾紛程序帶來(lái)的影響主要在以下幾個(gè)方面：
一、復(fù)議機(jī)關(guān)必然當(dāng)被告
新《行政訴訟法》第二十六條第二款規(guī)定：經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告。所以，只要山林權(quán)屬糾紛案件當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服提起訴訟，無(wú)論復(fù)議決定是維持政府的行政行為還是撤銷(xiāo)政府的行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)都是被告。這一方面會(huì)促使復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)山林權(quán)屬糾紛行政裁決案件進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的審查，其作出的復(fù)議決定會(huì)更加經(jīng)得起司法審查；另一方面，人民法院對(duì)復(fù)議決定及行政裁決的審查會(huì)更加體現(xiàn)司法公正。
二、人民法院對(duì)山林權(quán)屬糾紛行政裁決案件司法審查在級(jí)別管轄上會(huì)有所變化
新《行政訴訟法》第十五條第一項(xiàng)規(guī)定：中級(jí)人民法院管轄對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者縣級(jí)以上地方政府所作的行政行為提起訴訟的第一審行政案件。依此規(guī)定，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府裁決的山林權(quán)屬糾紛案的第一審司法審查在初級(jí)人民法院之外，縣級(jí)以上（含縣級(jí)）地方政府裁決的山林權(quán)屬糾紛案的第一審司法審查都在中級(jí)人民法院。司法審查的級(jí)別提高了。
三、對(duì)案件調(diào)查的權(quán)利主體將受到限制
新《行政訴訟法》第三十二條規(guī)定：代理訴訟的律師，有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集與本案有關(guān)的證據(jù)。當(dāng)事人和其他訴訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案庭審材料。所以，新《行政訴訟法》實(shí)施之后，山林權(quán)屬糾紛行政裁決案件進(jìn)入司法審查時(shí)，除代理律師可以調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)外，其他代理人（包括法律工作者）不享有此項(xiàng)權(quán)利。
四、案件循環(huán)處理問(wèn)題有望部分得到解決
當(dāng)山林權(quán)屬糾紛行政裁決案進(jìn)入司法程序之后，人民法院只對(duì)政府的行政裁決行為作合法性審查，不對(duì)案件作實(shí)體上的判決，其判決結(jié)果主要有二種：（1）維持政府的行政裁決；（2）撤銷(xiāo)政府的行政裁決，并要求政府重新處理。如政府裁決的山林權(quán)屬糾紛案被人民法院撤銷(xiāo)并要求政府重新處理，則政府對(duì)山林權(quán)屬糾紛案的處理開(kāi)始循環(huán)。但新《行政訴訟法》第六十一條第一款規(guī)定：在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理。政府對(duì)山林權(quán)屬糾紛案的裁決是屬于對(duì)民事?tīng)?zhēng)議的裁決，當(dāng)案件進(jìn)入司法程序后，當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)解決對(duì)所爭(zhēng)議的山林權(quán)屬的歸屬問(wèn)題，人民法院可以一并審題并作出裁判。如此一來(lái)，只要當(dāng)事人向人民法院提出申請(qǐng)，人民法院就有可能對(duì)山林權(quán)屬糾紛案作出實(shí)體判決，案件就不會(huì)循環(huán)處理。
五、對(duì)山林權(quán)屬糾紛行政裁決案應(yīng)訴答辯的期限有所放寬
新《行政訴訟法》第六十七條第一款規(guī)定：被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。新《行政訴訟法》實(shí)施之前，作為被告的人民政府作出答辯及提交證據(jù)的期限是十日。
六、對(duì)政府輕微程序違法行為，人民法院只確認(rèn)違法，不會(huì)撤銷(xiāo)
新《行政訴訟法》第七十四條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定：行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷(xiāo)行政行為。
七、人民法院審理山林權(quán)屬糾紛行政裁決案的期限有所延長(zhǎng)
新《行政訴訟法》第八十一條規(guī)定： 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。第八十八條規(guī)定：人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起三個(gè)月內(nèi)作出終審判決。舊《行政訴訟法》規(guī)定一審的審理期限是三個(gè)月，二審的審理期限是兩個(gè)月。
2015年11月3日
