[ 于伏海 ]——(2015-8-18) / 已閱7918次
回購還是賠償
于伏海
天津大爆炸中，房子被炸壞的業(yè)主，要求政府回購房子。我認為，回購這個詞用得不合適。舉個例子，你買了一輛汽車，使用過程中，出現(xiàn)了質(zhì)量問題，你可以要求政府回購嗎？當(dāng)然不能了，你只能要求廠商回購。
因此，“回購”實際上就是買賣雙方之間解除買賣合同，賣方拿回自己的產(chǎn)品，買房拿會自己的金錢，“回購”發(fā)生的原因一般是產(chǎn)品質(zhì)量有問題，當(dāng)然，如果買賣雙方經(jīng)過友好協(xié)商，即使沒有質(zhì)量等問題，回購也是可以發(fā)生的，但僅限于買賣雙方之間，這也是合同相對性的體現(xiàn)。
一句話，回購指的是，在買賣合同履行完畢后，賣方從買方手里買回自己曾經(jīng)出售給買方的產(chǎn)品。而天津大爆炸的受害業(yè)主，卻是向政府提出了回購請求，政府根本就不是房屋買賣合同的賣方，何談“回購”？我認為，受害業(yè)主要求政府回購房屋，意思應(yīng)該是要求政府承擔(dān)賠償責(zé)任，業(yè)主只是用錯了詞語，所以，我在這里建議業(yè)主遇到類似法律問題，一定先翻翻法律書或者先上網(wǎng)找個律師，聽聽律師的意見。
要求政府回購的提法有問題，那要求政府賠償有沒有問題呢？這個要看這里的賠償是民事賠償還是行政賠償。如果是民事賠償，應(yīng)該是不行的，民事賠償，往往要求被索賠一方有過錯，如果沒有過錯，那就不用賠償，張三強奸李四，李四正當(dāng)防衛(wèi)殺死了張三，李四因為無過錯，不用賠償張三，但是，如果張三只是罵了李四幾句，李四就殺死了張三，那李四就存在過錯，必須賠償張三。財產(chǎn)損害跟人身損害，道理一樣，如果房屋被他人破壞，他人又有過錯，那就要承擔(dān)賠償責(zé)任，如果房屋被政府破壞，政府又有過錯，政府就要承擔(dān)賠償責(zé)任，注意，這里的政府，在法律上，只是一個民事主體。（至于無過錯責(zé)任或者推定過錯責(zé)任，暫不討論）。
因此，如果天津大爆炸的受害業(yè)主，要求政府承擔(dān)民事賠償責(zé)任，必須舉證證明政府有過錯，如果證明不了或者起訴到法院后法院不采納自己提交的證據(jù)，那業(yè)主要求政府承擔(dān)賠償責(zé)任的要求就無法達成。
討論到這里，或許也只能得出結(jié)論：受害業(yè)主最好是要求當(dāng)?shù)卣袚?dān)行政賠償責(zé)任。行政賠償，實際上是國家賠償?shù)囊环N，指的是，行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時，侵害了他人的人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)，行政機關(guān)要負責(zé)賠償。國家賠償法第四條：
行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：
1，違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；
2，違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；
3，違法征收、征用財產(chǎn)的；
4，造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。
注意上述法條的第四項“造成財產(chǎn)損害的其他違法行為”。根據(jù)此項，天津大爆炸發(fā)生地的行政機關(guān)，如果存在違法行政行為，這一違法行為產(chǎn)生了“住宅附近建危險企業(yè)”這一結(jié)果，危險企業(yè)發(fā)生爆炸導(dǎo)致房屋損壞，那受害業(yè)主有權(quán)要求政府賠償。
具體分析一下：
如果危險企業(yè)已經(jīng)存在，而行政機關(guān)又通過具體行政行為同意開發(fā)商在此一定范圍內(nèi)興建居民小區(qū)，那行政機關(guān)就是違法行政，必須為由此帶來的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。如果居民小區(qū)已經(jīng)存在，而行政機關(guān)又通過具體行政行為同意開發(fā)商在此一定范圍內(nèi)興建危險企業(yè)，那行政機關(guān)仍然是違法行政，仍然要承擔(dān)賠償責(zé)任。
如果行政機關(guān)不同意承擔(dān)賠償責(zé)任，受害業(yè)主可以起訴行政機關(guān)，這就是民告官，即行政訴訟。登陸天津市濱海新區(qū)建設(shè)和交通局網(wǎng)站我們可以看到以下內(nèi)容：
區(qū)建設(shè)和交通局為負責(zé)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)和人民防空、防震減災(zāi)工作的區(qū)政府工作部門。
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)、市政道橋、公路、交通運輸、水務(wù)、人民防空和防震減災(zāi)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，并組織實施和監(jiān)督檢查。
（二）按照規(guī)定權(quán)限審批城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)和人防年度投資計劃；負責(zé)城市建設(shè)資金、市政道橋和公路養(yǎng)護維修資金、水務(wù)資金和人民防空經(jīng)費的計劃、使用、管理和監(jiān)督。
（三）負責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)和人防等方面的綜合統(tǒng)計工作；協(xié)調(diào)推進相關(guān)信息化工作；編制建設(shè)、交通、水務(wù)系統(tǒng)技術(shù)進步、專業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，并組織實施；指導(dǎo)相關(guān)協(xié)會、學(xué)會工作。
（四）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，負責(zé)有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)和人防等方面的行政審批；承擔(dān)或參與有關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟工作。
（http://www.bh.gov.cn/html/JJJ/gywm/index_02.html）
根據(jù)上述內(nèi)容，受害業(yè)主可以起訴“天津市濱海新區(qū)建設(shè)和交通局”這一行政機關(guān)，依據(jù)行政訴訟法第四十九條，提起訴訟應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)有具體的事實根據(jù)，因此，受害業(yè)主起訴時，除了向法院提供自己房屋受損的證據(jù)外，還得提供行政機關(guān)即被告曾經(jīng)實施過涉案的具體行政行為的證據(jù)，這就得前往相關(guān)行政機關(guān)調(diào)查取證了，如若行政機關(guān)不予提供，可以依據(jù)政府信息公開條例要求其公開，政府必須公開。如果不公開，也是可以起訴的。
在行政訴訟中，被告即行政機關(guān)必須舉證證明不存在涉案的具體行政行為或者舉證證明涉案得具體行政行為是合法的，否則，就要承擔(dān)敗訴的不利后果。
天津大爆炸的受害業(yè)主，可以采取集體訴訟的方式，前往天津市濱海新區(qū)人民法院（http://bhxqfy.chinacourt.org/index.shtml）起訴天津市濱海新區(qū)建設(shè)和交通局，請求法院判決：
1，該行政機對相關(guān)建設(shè)項目的審批行為是違法行為；
2，該行政機關(guān)賠償多少多少錢。
