[ 呂國(guó)華 ]——(2015-3-23) / 已閱7980次
被征收人在房屋征收與補(bǔ)償中的權(quán)利，散見于法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)中。我國(guó)在不動(dòng)產(chǎn)征收與補(bǔ)償方面仍缺乏統(tǒng)一立法。對(duì)于集體土地上房屋征收與補(bǔ)償，我國(guó)主要通過《中華人民共和國(guó)土地管理法》進(jìn)行規(guī)范；對(duì)于國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償，我國(guó)主要通過《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行規(guī)范。此外，還有幾部重要的法律如《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》對(duì)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償做了一些原則性規(guī)定，行政法規(guī)如《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》對(duì)集體土地上房屋征收做了比較系統(tǒng)的規(guī)范。在長(zhǎng)期訴訟實(shí)踐的基礎(chǔ)上，筆者從上述幾部法律、行政法規(guī)中歸納出被征收人在房屋征收與補(bǔ)償中的五項(xiàng)基本權(quán)利，即知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、補(bǔ)償權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
知情權(quán)，即被征收人依法知悉征收與補(bǔ)償有關(guān)情況的權(quán)利。知情權(quán)是被征收人的一項(xiàng)基本權(quán)利，貫穿于征收與補(bǔ)償?shù)氖冀K�！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條第一款明確規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施�！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四十八條規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見�！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條也規(guī)定：“征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見�！薄秶�(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三條規(guī)定：“房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則�！薄秶�(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條第二款規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日�！薄秶�(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十三條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)�！鼻趾Ρ徽魇杖酥闄�(quán)的征收、補(bǔ)償活動(dòng)，程序違法。在征收、補(bǔ)償過程中，被征收人有權(quán)知悉征收的原因，有權(quán)知悉征收決定的內(nèi)容，有權(quán)知悉征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容，有權(quán)知悉其他被征收人獲取補(bǔ)償?shù)那闆r，有權(quán)知悉征收補(bǔ)償資金的發(fā)放、使用情況（見《政府信息公開條例》），有權(quán)知悉征收補(bǔ)償資金的賬戶及數(shù)額。發(fā)生于河南某地的集體土地上房屋征收案件，地方政府以招商引資的名義，聯(lián)合開發(fā)商搞旅游地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。征收公告未發(fā)布，開發(fā)商即開始強(qiáng)迫群眾搬遷。補(bǔ)償方案不統(tǒng)一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)幾乎一家一個(gè)樣。征收決定作出后，整個(gè)村子僅剩下十幾戶人家尚未搬遷。這些村民強(qiáng)烈要求政府公開補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其他村民獲取補(bǔ)償?shù)那闆r，遭到拒絕。北京呂國(guó)華律師代理村民起訴，最終法院判令當(dāng)?shù)卣佳a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及其他已經(jīng)簽訂協(xié)議的村民獲取補(bǔ)償?shù)男畔ⅰ?br>
參與權(quán)，即被征收人依法參與征收、補(bǔ)償有關(guān)活動(dòng)的權(quán)利。參與權(quán)也是被征收人的一項(xiàng)基本權(quán)利。充分保障被征收人的參與權(quán)，是“程序正當(dāng)”原則的基本要求，也是“決策民主”原則的基本要求�！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四十八條規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見�！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四十九條第一款規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督�！薄秶�(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條第二款也規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日�！薄秶�(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十一條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案�！卑凑瘴覈�(guó)現(xiàn)有的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保障被征收人在征收與補(bǔ)償活動(dòng)中的參與權(quán)，既要保障被征收人參與征收前有關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃制定的權(quán)利，又要保障被征收人對(duì)征收補(bǔ)償方案發(fā)表意見的權(quán)利；既要保障被征收人在參與制定房屋征收評(píng)估辦法方面的權(quán)利，又要保障被征收人在選定或確定評(píng)估機(jī)構(gòu)方面的參與權(quán)。發(fā)生于河北某地的國(guó)有土地上房屋征收案件，地方政府公布征收補(bǔ)償方案后，絕大多數(shù)被征收人不同意該補(bǔ)償方案，但地方政府未召開聽證會(huì)進(jìn)一步聽取被征收人的意見，隨即作出了征收決定。被征收人委托呂國(guó)華律師提起了撤銷征收決定之訴。最終法院判決確認(rèn)該征收決定違法。
選擇權(quán)，即被征收人依法選擇估價(jià)機(jī)構(gòu)和補(bǔ)償方式的權(quán)利。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十條第一款規(guī)定：“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定�！薄秶�(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十一條第一款規(guī)定：“被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。”按照規(guī)定，被征收人可以依法選定或者確定估價(jià)機(jī)構(gòu)。但征收人不具有選定、確定、指定估價(jià)機(jī)構(gòu)的職權(quán)。保障被征收人選擇估價(jià)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，有利于更好的維護(hù)被征收人的利益，彌補(bǔ)被征收人在評(píng)估知識(shí)和資源方面的不足。被征收人不僅可以依法選擇估價(jià)機(jī)構(gòu)，而且可以依法選擇補(bǔ)償方式。被征收人既可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇補(bǔ)償方式的權(quán)利，始于征收決定作出之時(shí)，終于補(bǔ)償決定作出之時(shí)或者補(bǔ)償協(xié)議簽訂之時(shí)。征收人不得干預(yù)被征收人選擇補(bǔ)償方式的權(quán)利，不得強(qiáng)迫被征收人選擇或者放棄某種補(bǔ)償方式。對(duì)于集體土地上房屋征收，被征收人還可以選擇留地安置、入股安置、保險(xiǎn)安置等多種補(bǔ)償方式。發(fā)生于山東某地的國(guó)有土地上房屋征收案件，被征收人與征收人未能就補(bǔ)償達(dá)成一致意見。征收人作出了補(bǔ)償決定，對(duì)被征收人予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換，剝奪了被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。被征收人委托呂國(guó)華律師提起了撤銷房屋補(bǔ)償決定之訴，該案經(jīng)過一審，二審，最終經(jīng)過再審，法院撤銷了征收人作出的房屋補(bǔ)償決定。
補(bǔ)償權(quán)，即被征收人依法獲取公平補(bǔ)償?shù)臋?quán)利�！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》第四十二條第二款規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益�！薄吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》第三款規(guī)定“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件�！薄秶�(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條第二款規(guī)定：“補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。”《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條規(guī)定：“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定�！薄秶�(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十三條規(guī)定：“對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，征收人征收被征收人的房屋，應(yīng)當(dāng)向被征收人支付相應(yīng)的補(bǔ)償，如房屋補(bǔ)償、土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)�。在征收過程中，被征收人不僅享有要求征收人支付補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，而且享有要求征收人予以公平補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。公平補(bǔ)償是征收人在支付補(bǔ)償時(shí)必須堅(jiān)持的基本法律原則。這就要求：一、征收人在支付補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平原則，公平對(duì)待征收區(qū)域內(nèi)的被征收人。二、征收人支付的補(bǔ)償不應(yīng)低于市場(chǎng)價(jià)格。三、征收人在支付補(bǔ)償前，不得強(qiáng)制被征收人搬遷。另外，對(duì)于集體土地上房屋征收，公平補(bǔ)償原則要求征收人支付的補(bǔ)償必須確保不降低被征收人的居住條件和生活水平。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》明確要求征收人堅(jiān)持公平補(bǔ)償原則�！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》及其實(shí)施條例，雖未直接將公平補(bǔ)償原則列入法律條文，但實(shí)質(zhì)上也遵守了公平補(bǔ)償原則。尤其是近年來我國(guó)頒布實(shí)施的一系列土地管理配套法規(guī)、規(guī)章、法規(guī)性文件，明確規(guī)定征收集體土地上房屋“不得降低被征收人的居住條件”和“不得降低被征收人的生活水平”（見《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》）。發(fā)生于河北某地的國(guó)有土地上房屋征收案件，征收當(dāng)事人無法就補(bǔ)償取得一致意見。征收人在估價(jià)機(jī)構(gòu)尚未作出評(píng)估報(bào)告時(shí)，就對(duì)被征收人作出了房屋補(bǔ)償決定。被征收人不服，委托呂國(guó)華律師提起了訴訟，要求撤銷房屋補(bǔ)償決定。經(jīng)審理，一審判決駁回被征收人的訴訟請(qǐng)求；上訴后，二審法院撤銷一審判決，發(fā)回一審法院重審。目前，該案尚未審結(jié)。
救濟(jì)權(quán)，即被征收人在征收活動(dòng)中認(rèn)為其權(quán)益受侵時(shí)通過法定方式獲取救濟(jì)的權(quán)利。在實(shí)踐中，被征收人的合法權(quán)益被侵害的情形經(jīng)常發(fā)生。當(dāng)合法權(quán)益被侵害的時(shí)候，被征收人該怎么辦呢？我國(guó)現(xiàn)有法律、行政法規(guī)對(duì)被征收人的合法權(quán)益被侵害時(shí)的救濟(jì)途徑作出了具體規(guī)定�！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決�！薄秶�(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十四條規(guī)定：“被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟�！薄秶�(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條第三款明確規(guī)定：“被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。”被征收人不服征收決定，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被征收人不服補(bǔ)償決定，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對(duì)于國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償方案不服的，被征收人可以提出自己的修改意見。對(duì)于集體土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不服的，被征收人可以申請(qǐng)行政協(xié)調(diào)；對(duì)行政協(xié)調(diào)不服的，被征收人可以進(jìn)一步申請(qǐng)行政裁決。簽訂補(bǔ)償協(xié)議后反悔的，被征收人可以依法要求法院變更、撤銷補(bǔ)償協(xié)議，或者請(qǐng)求法院確認(rèn)補(bǔ)償協(xié)議無效。發(fā)生于遼寧某地的集體土地上房屋征收案件，被征收人對(duì)公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議，委托呂國(guó)華律師代為申請(qǐng)行政協(xié)調(diào)；被征收人對(duì)協(xié)調(diào)結(jié)果不滿意，繼而委托呂國(guó)華律師代為申請(qǐng)行政裁決；被征收人對(duì)裁決結(jié)果不滿意，繼而委托呂國(guó)華律師向國(guó)務(wù)院法制辦申請(qǐng)行政復(fù)議。最終國(guó)務(wù)院法制辦以程序違法為由撤銷了地方政府作出的行政裁決。
知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、補(bǔ)償權(quán)和救濟(jì)權(quán)，是我國(guó)法律規(guī)定的被征收人的五項(xiàng)基本權(quán)利。無論是集體土地上房屋征收，還是國(guó)有土地上房屋征收，被征收人均享有這五項(xiàng)基本權(quán)利。在實(shí)踐中，凡是取得了良好社會(huì)效果的征收項(xiàng)目，均是充分保障了被征收人五項(xiàng)基本權(quán)利的項(xiàng)目；凡是未充分保障被征收人五項(xiàng)基本權(quán)利的項(xiàng)目，也都難以取得良好的社會(huì)效果。依法征收是依法治國(guó)在房屋征收領(lǐng)域的基本體現(xiàn)。保障被征收人的五項(xiàng)基本權(quán)利，既是依法征收的基本要求，又是依法征收的基本條件。只有充分保障被征收人在征收與補(bǔ)償過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、補(bǔ)償權(quán)和救濟(jì)權(quán)，才能確保征收與補(bǔ)償在法治的軌道上運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)：
《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》
《中華人民共和國(guó)土地管理法》
《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》
《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》
《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》
作者簡(jiǎn)介：呂國(guó)華，北京國(guó)征律師事務(wù)所創(chuàng)辦人，山東人，畢業(yè)于北京大學(xué)，法律碩士，專門從事不動(dòng)產(chǎn)征收法律事務(wù)。聯(lián)系電話：13811168718。QQ：545852153。電子郵箱：lvguohualawyer@126.com
