[ 梁劍兵 ]——(2004-2-19) / 已閱46602次
第一等級是官員公民，大約占我國公民總數(shù)的不到3%，但是，從經(jīng)濟(jì)上看，他們每年在經(jīng)濟(jì)上的“職務(wù)消費(fèi)”，單從“公務(wù)車”和“公款吃喝”兩個方面來計(jì)算，每年就要花去四千五百億元人民幣之多，這筆錢大體上相當(dāng)于我國十年農(nóng)業(yè)稅收的總和！從政治和文化上看，他們擁有最多的政治利益和文化利益。其他的利益就不說了（比如腐敗、灰色收入等等）……
第二等級是擁有正式“城鎮(zhèn)戶口”的城市公民，大約占我國公民總數(shù)的26%到27%，他們在各方面都是十幾年來城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的受益者，有比農(nóng)民更多的獲取經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)會。實(shí)在不濟(jì)的，還有國家的最低生活保障線在保護(hù)著他們。以上兩個等級的公民，總數(shù)大約占30%，卻擁有大約80%的社會財(cái)富和經(jīng)濟(jì)利益。
而最受歧視的，是第三等級的公民，也就是我們的農(nóng)民兄弟，他們占我國公民總數(shù)的70%，卻只得到大約20%的社會財(cái)富和經(jīng)濟(jì)利益。例如，1997年農(nóng)民的人均純收入為2090元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為5160元，兩者的收入差距為1：2.47；到了2003年農(nóng)民的人均收入為2622元，城鎮(zhèn)居民為8500元，差距已急劇擴(kuò)大為1：3.24。而以生產(chǎn)糧食為業(yè)的“純農(nóng)戶”則更慘，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)，1997年，農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的純收入為1268元，但自1998年到2003年，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入已連續(xù)6年低于這一水平。（以上數(shù)據(jù)見中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計(jì)資料）。另外，正如網(wǎng)友“一語成讖”在他的文章《中國農(nóng)民最后的出路——土地制度改革》（見揚(yáng)州日報(bào)·茶坊 [yzxr.xilubbs.com]）中所說：“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地作為資源的重要意義越來越得到人們的重視和關(guān)注，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和近郊。英國“羊吃人”的圈地運(yùn)動正在中國換版上演，不少地區(qū)正在以“外資吃人”、“企業(yè)吃人”的方式大肆圈地。房屋被拆毀，土地被征用，土地使用權(quán)被永久性地剝奪，農(nóng)民在喪失土地的過程中，僅得到了最低廉的補(bǔ)償。幾乎沒有人擔(dān)憂，這些失去土地的農(nóng)民未來將如何生存，幾乎沒有人考慮，這些失去土地的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)?shù)玫交镜纳鐣Ｕ希瑤缀鯖]有人想到，這些失去土地的農(nóng)民也盼望一個充滿希望的明天。
事與愿違，不少經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)又紛紛出臺政策，取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度。請注意，這些政策的出臺，并不是為了還農(nóng)民一個公平，給他們平等的身份，而是覬覦農(nóng)民手中的那點(diǎn)可憐的生活資料和生存基礎(chǔ)——土地！盡管一直以來土地給農(nóng)民帶來的只是溫飽、只是城鄉(xiāng)日益拉大的差距，但對于土地的模糊預(yù)期和樸實(shí)情感，他們卻有著傳統(tǒng)的期盼和執(zhí)著。于是，逐步覺醒的農(nóng)民并不為所動，更多的農(nóng)民執(zhí)著地堅(jiān)守著自己的土地，保持著農(nóng)民的身份�！�
我覺得，除了上述經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)問題外，更要命的是，我們的農(nóng)民兄弟在政治和社會的各個方面都廣受歧視。比如：假設(shè)每一百萬個城市選民可以選舉一個全國人大代表，那么，每八百萬個農(nóng)村選民才可以選舉一個全國人大代表，這幾乎是要表明農(nóng)民的政治權(quán)利只相當(dāng)于市民的八分之一，也就是說，八個農(nóng)民的選舉權(quán)利才抵的上一個市民的選舉權(quán)利�。�！再比如，流浪到城市的打工農(nóng)民，已經(jīng)占到我國建筑業(yè)的80%，制造業(yè)的60%，服務(wù)業(yè)的50%，（見中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室記者招待會報(bào)道）已經(jīng)成為“新興的工人階級”，但是，他們所受到的歧視性待遇卻比比皆是：暫住證制度讓他們無法在自己的祖國具有起碼的居住自由；預(yù)防犯罪的各地國家機(jī)關(guān)把他們看做潛在的犯罪群體；他們的血汗工資被殘酷的老板克扣，竟然連起訴和要求勞動仲裁的程序性權(quán)利都沒有。
嗚呼�。�！
“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)�！保侈r(nóng)村干部語錄）
綜上所述，以上這三個層次的本質(zhì)問題結(jié)合起來，就使“三農(nóng)問題”從單純的和一般的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政問題跳出來，構(gòu)成了當(dāng)今中國社會的主要社會矛盾之一：城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡矛盾。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，好象是年邁多病的父母，她的身體被長年的勞作和為城市兒女的幸�！拜斞倍髠�?dú)饬�，無奈的跟在城市以及第一等級與第二等級公民的后面，忍辱負(fù)重、步履蹣跚……
二、一個令人震驚的發(fā)現(xiàn)。
幾天來，我在網(wǎng)絡(luò)上閱讀了許多關(guān)于三農(nóng)問題的文章和資料。也許是長期從事法律專業(yè)工作的職業(yè)敏感所致吧，我有一個令人震驚的發(fā)現(xiàn)：在為三農(nóng)問題奔走呼號的同時，幾乎所有的人都忽略了《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》對于解決三農(nóng)問題的價值和作用！更有甚者，為解決三農(nóng)問題，有些地區(qū)和部門竟然以違反國家法律規(guī)定的“政策”公然為農(nóng)民免稅，從而形成對法制的直接破壞。
目前，這兩部法典，加上《農(nóng)村土地承包法》，基本上構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)法律制度的“三駕馬車”。
1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過并頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》是保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的極其重要的一部法典，該法典主要規(guī)定了村民委員會的組成、選舉、村民權(quán)利、村民會議的召集和村民議事權(quán)等規(guī)定，是關(guān)系到九億農(nóng)民的民主權(quán)利和自治權(quán)利的重要法典。尤其是，該法典第19條明文涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：
（一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；
（二）本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；
（三）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；
（四）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；
（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；
（六）村民的承包經(jīng)營方案；
（七）宅基地的使用方案；
（八）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。
第二十條又規(guī)定：村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。
至于《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，早在１９９３年７月２日就已經(jīng)頒布。后來，２００２年１２月２８日，九屆全國人大常委會第三十一次會議又頒布了修訂后的農(nóng)業(yè)法。
修訂后的農(nóng)業(yè)法全文約1.3萬字，共13章99條，分為總則、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通與加工、糧食安全、農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。這部法律自2003年3月1日起施行。
引人注目的是，這部法典專設(shè)第九章規(guī)定農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的保護(hù)問題，用了從第六十七條到第七十八條共計(jì)12個法律條文來規(guī)定如何保護(hù)農(nóng)民權(quán)益問題。為了表明該法典的重要性，我謹(jǐn)將這12個法律條文原封不動的復(fù)制如下，供大家閱看和分析：（【 】內(nèi)系法條原文）
【第六十七條 任何機(jī)關(guān)或者單位向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織收取行政、事業(yè)性費(fèi)用必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定。收費(fèi)的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公布。沒有法律、法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕。
任何機(jī)關(guān)或者單位對農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進(jìn)行罰款處罰必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的罰款，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕。
任何機(jī)關(guān)或者單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進(jìn)行攤派。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)或者單位以任何方式要求農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供人力、財(cái)力、物力的，屬于攤派。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕任何方式的攤派。
第六十八條 各級人民政府及其有關(guān)部門和所屬單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織集資。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何機(jī)關(guān)或者單位不得在農(nóng)村進(jìn)行任何形式的達(dá)標(biāo)、升級、驗(yàn)收活動。
第六十九條 農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)納稅義務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)及代扣、代收稅款的單位應(yīng)當(dāng)依法征稅，不得違法攤派稅款及以其他違法方法征稅。
第七十條 農(nóng)村義務(wù)教育除按國務(wù)院規(guī)定收取的費(fèi)用外，不得向農(nóng)民和學(xué)生收取其他費(fèi)用。禁止任何機(jī)關(guān)或者單位通過農(nóng)村中小學(xué)校向農(nóng)民收費(fèi)。
第七十一條 國家依法征用農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，依法給予農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償，任何單位和個人不得截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。
第七十二條 各級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等過程中，不得侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，不得強(qiáng)迫農(nóng)民購買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品。
第七十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會為發(fā)展生產(chǎn)或者興辦公益事業(yè)，需要向其成員（村民）籌資籌勞的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員（村民）會議或者成員（村民）代表會議過半數(shù)通過后，方可進(jìn)行。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會依照前款規(guī)定籌資籌勞的，不得超過省級以上人民政府規(guī)定的上限控制標(biāo)準(zhǔn)，禁止強(qiáng)行以資代勞。
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