[ 胡學(xué)亮 ]——(2015-1-29) / 已閱13646次
就法官職業(yè)形成基本價(jià)值共識還僅僅是個(gè)審判從業(yè)人員法官化的邏輯起點(diǎn)而已，事實(shí)上，司法體制改革乃至法官化的實(shí)質(zhì)推進(jìn)將在更大程度上依賴較為大膽并精細(xì)化的體制機(jī)制的改革和建構(gòu)。
（一）合并中基層人民法院，重新劃分司法區(qū)并減少法官員額
法院的審判層級設(shè)置應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會管理扁平化趨勢，建議合并中基層人民法院，在全國分設(shè)50個(gè)二審司法區(qū)，各置一個(gè)二審法院，每個(gè)二審司法轄區(qū)內(nèi)分設(shè)若干個(gè)一審司法區(qū)，分別設(shè)立刑事、民事、行政、商務(wù)一審法院，最高人民法院改稱國家終審法院。同時(shí)，大幅度減少法官員額，在一審司法區(qū)的刑事、民事、行政、商務(wù)一審法院里，每個(gè)法院法官員額最多不超過9人，二審和終審法院最多不應(yīng)超過19人（筆者注意到最高人民法院網(wǎng)站公開的二級以上大法官為16人[[[] 分別為周強(qiáng)、沈德詠、江必新、李少平、奚曉明、南英、景漢朝、黃爾梅、張建南、賀榮、陶凱元、徐家新、劉學(xué)文、杜萬華、胡云騰、劉貴祥。載http://www.court.gov.cn/jgsz/zgrmfyld/，于2014年6月9日訪問。]]，其實(shí)，筆者已經(jīng)注意到，這些大法官多是最高人民法院的副院長、審判委員會委員，并非本論文探討的審理裁判具體個(gè)案的法官）。同時(shí)規(guī)定任職年齡的最低限制和從事法律工作的最低年限，一審法院法官年齡最低不能小于40周歲，并且從事法律工作不少于15年，二審法院最低年齡控制在50周歲，從事法律工作不少于25年，終審法院法官最低年齡控制在60周歲，從事法律工作不少于30年。所有法官的任命一律由國家法官任免委員會嚴(yán)格考核人選，最終經(jīng)全國人大確認(rèn)，以國家主席簽署主席令、頒發(fā)任命狀的法定方式進(jìn)行。
（二）改造既有訴訟程序，增設(shè)一審復(fù)審程序
規(guī)定任何一審案件均由一審法院管轄，除非法律特別規(guī)定或者當(dāng)事人申請由陪審員參加合議庭的以外，一律由法官一人審判案件，同時(shí)，如果當(dāng)事人對一審案件判決不服，可以申請?jiān)撘粚彿ㄔ毫硇薪M成不少于3名法官組成的奇數(shù)合議庭（原來判決案件的法官主動回避，相關(guān)申請費(fèi)用根據(jù)組成人數(shù)的增長相應(yīng)提高，或者當(dāng)事人可以共同商定合議庭內(nèi)是否需要人民陪審員、多少名陪審員參加，并由公證員搖號隨機(jī)產(chǎn)生）再次審理。合議庭成員的意見均公開化，判決以多數(shù)意見為擬生效判決意見。如果當(dāng)事人再有不服，才可以上訴至二審法院。規(guī)定二審法院法官不得將案件發(fā)回重審，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其能夠查明的事實(shí)，依法予以判決。如果二審法院維持一審判決，則直接是生效的判決。如果改判的，則有條件地允許不利益的一方向國家終審法院提起上訴。
（三）保障資源供給，精進(jìn)法官裁判能力
向法官免費(fèi)提供相關(guān)學(xué)習(xí)資源，比如訂購數(shù)據(jù)庫，可以包括經(jīng)典著作數(shù)據(jù)庫、專業(yè)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫、法學(xué)方法論數(shù)據(jù)庫、適用法律法條及終審、公報(bào)案例、指導(dǎo)性案例數(shù)據(jù)庫等等，同時(shí)，為每位法官組建“法官辦公室”，配備必要的法官助理和工勤人員以及必要的辦公用具、交通工具，每年的辦案經(jīng)費(fèi)按比例直接分配到法官辦公室[[[] 劉會生：《人民法院管理體制改革的幾點(diǎn)思考》，載《法學(xué)研究》2002年第3期，第12頁。]]，規(guī)定每位法官每年的休假時(shí)間和培訓(xùn)時(shí)間，開展裁判文書批判式學(xué)習(xí)活動、庭審觀摩講評活動。
改革目前法院院長既為行政一把手又為某一法院首席法官的做法。如果法院院長仍然采取任期制，那么，法院院長主要或者說只能在行政方面全面負(fù)責(zé)法院，工作重點(diǎn)在于如何配置好法官輔助人員，調(diào)配司法資源，保障審判工作的順利進(jìn)行。法官可以就法院院長是否勤勉履職進(jìn)行考評并向有關(guān)方面提出是否適宜繼續(xù)任職的報(bào)告。或者，采取法院系統(tǒng)內(nèi)行政后勤與審判實(shí)務(wù)分立管理模式，無意于法官職業(yè)或者不能勝任者將在前一個(gè)序列找到自己的位置，但是，不得享有法官稱號或者榮譽(yù)，并且納入不同的薪資待遇體系。
規(guī)定所有的法官必須親自開庭，擬寫判決書，任何生效的判決書必須通過中國裁判文書網(wǎng)公開，社會公眾可以根據(jù)法官名錄查詢該法官所承辦案件的判決書。嚴(yán)厲杜絕代寫判決書現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，則以剝奪法官名號懲戒之。同時(shí)，精簡現(xiàn)有判決書要素，僅僅包括當(dāng)事人信息、案號、案由、證據(jù)認(rèn)證、查明事實(shí)、判決理由和結(jié)果，關(guān)于當(dāng)事人訴辯主張、舉證質(zhì)證情況，則附錄起訴狀、答辯狀、舉證目錄、舉證意見書、質(zhì)證意見書即可；如果訴訟標(biāo)的額較少、法律關(guān)系簡單，則采取直接陳述判決理由并結(jié)果的方式進(jìn)行。每一位法官制作的所有判決書將分別按年度由國家出資結(jié)集出版，并分別收錄進(jìn)地方圖書館和國家圖書館永久保存。
（四）規(guī)劃法官職業(yè)生涯，合理分流審判從業(yè)人員
首先，如何從審判從業(yè)人員中成長為一名法官？如何在法官職業(yè)的進(jìn)程中不斷地通過努力取得進(jìn)步？這不僅要有法官個(gè)人的人生規(guī)劃，而且還要有相應(yīng)的《法官地位保障法》提供發(fā)展的導(dǎo)向或者模式。明確規(guī)定什么情形下法官得到升遷提拔，什么情形下不得升遷，包括相應(yīng)的資歷、學(xué)識、德行、實(shí)績，規(guī)定相應(yīng)的可以量化的指標(biāo)以及在相應(yīng)年齡層次大體的發(fā)展空間、預(yù)期。讓每一位法官知道自己處在什么樣的層次，為什么處在這樣的層次，其中的法律理由要清清楚楚、明明白白。
其次，國家應(yīng)當(dāng)提供審判從業(yè)人員重新選擇職業(yè)的方便，廢除現(xiàn)有法官辭職后兩年之內(nèi)不能做律師的規(guī)定，直接規(guī)定如果法官辭去現(xiàn)任職務(wù)可以隨即從事律師職業(yè)，不再有“法官從人民法院離任后二年內(nèi)，不得以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人”以及申請律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)“在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年”的期間的限制條件。
再次，鑒于通常情況下人們對審判從業(yè)人員較為嚴(yán)格的清廉要求以及法官因從事審判工作形成的內(nèi)斂個(gè)性、甚至是“令人奇怪的司法消極”[[[] [美]理查德·波斯納：《法官如何思考》，蘇力譯，北京大學(xué)出版社2009年版，第344頁。]]，其在重新謀生時(shí)必將面臨更為嚴(yán)酷的考驗(yàn)和轉(zhuǎn)變。因此，對于因各種原因從審判崗位退出的人員，在合理的期限內(nèi)，由國家提供較公務(wù)員辭職高一些的經(jīng)濟(jì)幫助。當(dāng)然，這要輔以嚴(yán)格的離任審計(jì)，如果發(fā)現(xiàn)存在足以污濁司法清廉的行為，則不予任何經(jīng)濟(jì)幫助。
六、結(jié)論：打響以法官化為中心的法院體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)
法官是社會糾紛解決機(jī)制的中立者，是原初“三人社會模式”[[[] 三人社會模式是指，在社會生活中，當(dāng)任何兩人的行為發(fā)生相互影響時(shí)，都有旁觀者——他們是該社會的所有其他的人——對此行為進(jìn)行觀察和評判。在一個(gè)社會中，任何兩人在發(fā)生行為的作用和影響時(shí)，都不僅僅是兩個(gè)人的事，而是存在著社會其他的人以觀察評價(jià)的方式表現(xiàn)的參與。……但當(dāng)他們作為旁觀者時(shí)，他們做出的評判卻是一致的。道德規(guī)則是在這種一致的評判的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。……當(dāng)國家以自己的強(qiáng)力來保證此類規(guī)則實(shí)行、以強(qiáng)力對違反此類規(guī)則的行為施以處罰時(shí)，這種規(guī)則就上升為法律。……隨著法律的實(shí)體性規(guī)則的發(fā)展，為了保證法律實(shí)體規(guī)則執(zhí)行的正義，各種程序性法律規(guī)則也發(fā)展起來。參見張恒山：《法理要論》，北京大學(xué)出版社2002年版，第100-129頁。
]]道德、法律產(chǎn)生機(jī)制的自然選擇乃至政治選擇的結(jié)果。如果說法官以追求正義為生命的寄托，那么，我們對“無知之幕”的設(shè)計(jì)和布置將決定這一正義的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)程度。不斷推動審判從業(yè)人員的法官化正是因應(yīng)這一邏輯的應(yīng)然要求和實(shí)然選擇，這當(dāng)然也是保證法院體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最重要規(guī)律之一。
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