[ 趙蘭振 ]——(2014-12-23) / 已閱10913次
論強(qiáng)化民事行政檢察監(jiān)督的舉措
新民訴法的實施，賦予了民行檢察對民事訴訟進(jìn)行監(jiān)督的新職責(zé)，拓展了監(jiān)督范圍，增加了監(jiān)督方式，強(qiáng)化了監(jiān)督手段，優(yōu)化了監(jiān)督結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了民行檢察監(jiān)督的權(quán)力。檢察院應(yīng)采取下列措施強(qiáng)化民事行政檢察監(jiān)督
一、積極宣傳，提高民行檢察工作的知名度、影響力
對外，要有宣傳意識，要利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過“以案說法”等形式，大力宣傳民行檢察業(yè)務(wù)，提高民行檢察工作的知名度、影響力，提高群眾認(rèn)可度，大力拓展案源，在全社會形成監(jiān)督的氛圍。2014年9月開展了“送法進(jìn)社區(qū)”法律宣傳活動。民行干警走街道，進(jìn)社區(qū)，向過往的行人發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場解答群眾在工作、生活中遇到的民事行政法律問題，并為正在被訴訟困擾的當(dāng)事人提供法律咨詢與幫助。此次活動共發(fā)放宣傳資料1000余份，解答群眾咨詢和疑問40余人次。
二、著力構(gòu)建多元化監(jiān)督工作格局。
全國檢察機(jī)關(guān)第二次民事行政檢察工作會議后，最高人民檢察院已將再審檢察建議、執(zhí)行監(jiān)督、督促（支持）起訴、違法行為調(diào)查等納入民事檢察監(jiān)督的工作方式，這些新型民事檢察業(yè)務(wù)是基層民行檢察工作構(gòu)建多元化監(jiān)督工作格局的主要途徑。我院在開展新型民事檢察業(yè)務(wù)的過程中，悉心鉆研和總結(jié)民事檢察工作發(fā)展形勢和發(fā)展規(guī)律，通過學(xué)習(xí)借鑒檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部典型的工作經(jīng)驗并結(jié)合本院實際情況制定工作目標(biāo)，堅定、強(qiáng)化監(jiān)督意識。自新民訴法實施以來我院已辦理督促起訴和督促履行職責(zé)案件5件，為國家挽回了經(jīng)濟(jì)損失，積極防止了國有資產(chǎn)的流失；辦理息訴案件2件，有效化解了社會矛盾。
三、綜合運用再審檢察建議、違法行為調(diào)查、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人員等方式實現(xiàn)同級監(jiān)督
新民訴法使抗訴案件數(shù)量受到一定程度減少，申訴案件數(shù)量減少導(dǎo)致抗訴數(shù)量受到一定程度的抑制。民訴法第二百零九條規(guī)定當(dāng)事人不服生效判決、裁定、調(diào)解書的，先向法院申訴，對符合三種再審情況之一才可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。即“法院救濟(jì)先行，檢察監(jiān)督斷后”。面對新形勢，我們切實轉(zhuǎn)變觀念、著力調(diào)整工作思路，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，積極探索新的監(jiān)督途徑。具體方式上，在辦理提請抗訴案件的同時，大力推行再審檢察建議、違法行為調(diào)查、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人員等方式實現(xiàn)同級監(jiān)督。積極開展對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督、對調(diào)解案件的監(jiān)督和公益訴訟的監(jiān)督，把民事訴訟監(jiān)督和查辦職務(wù)犯罪相結(jié)合。今年提出再審檢察建議1件，儲備案件線索1件；提供職務(wù)犯罪線索1件；發(fā)出糾正違法通知1份。
四、加強(qiáng)協(xié)作配合，開拓性提高民行檢察監(jiān)督效果
根據(jù)民事訴訟規(guī)律和基本原理，正確處理好民行檢察部門和其他部門之間的關(guān)系，恰當(dāng)把握民事檢察監(jiān)督權(quán)的介入時間、廣度與深度，使民事檢察監(jiān)督權(quán)的行使更加理性，從而提高民事檢察監(jiān)督的效果。首先要堅持監(jiān)督與支持并重，維護(hù)司法公正權(quán)威。檢察機(jī)關(guān)和法院雖然分工不同，但都具有維護(hù)社會公平正義的共同目標(biāo)。在日常工作中，要樹立監(jiān)督與支持并重的理念，既要敢于依法開展監(jiān)督，也要支持法院依法獨立行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)。通過進(jìn)一步建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，協(xié)調(diào)好檢察監(jiān)督與法院內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)系，積極推動法律監(jiān)督與法院內(nèi)部糾錯機(jī)制的緊密銜接和良性互動，共同維護(hù)司法公正和司法權(quán)威；其次要靈活運用新民事訴訟法210條賦予我們的有限調(diào)查權(quán)，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌職務(wù)犯罪線索展開調(diào)查，構(gòu)成犯罪的將線索移交反貪、反瀆部門，加強(qiáng)與反貪、反瀆以及公安部門的協(xié)作與配合，注意發(fā)現(xiàn)貪污賄賂犯罪以及失職、瀆職犯罪線索，及時引導(dǎo)、參與偵查，最大限度地利用一切合法有效的法律資源，提高監(jiān)督效果。通過與反瀆部門的合作，由“一根指頭”變成“一個拳頭”，形成檢察機(jī)關(guān)整體監(jiān)督的合力，起到了良好的監(jiān)督效果和社會效果。第三是與其他職能部門建立日常協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)民行工作的良序發(fā)展。如和法律援助中心建立支持起訴工作機(jī)制，與土地、環(huán)保、城建等行政執(zhí)法部門建立國有資產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，聯(lián)合銀行金融部門建立檢銀合作機(jī)制等等。
五、探索和規(guī)范督促履行職責(zé)工作
積極穩(wěn)妥探索對訴訟外行政違法行為監(jiān)督，著重研究行政訴訟監(jiān)督與對行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行為監(jiān)督的銜接關(guān)系，加強(qiáng)對食品藥品安全、環(huán)境資源破壞、重大消費者權(quán)益保護(hù)等關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域的監(jiān)督，發(fā)揮行政檢察工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新中的作用，促使行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。積極協(xié)調(diào)縣法院、縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會簽關(guān)于加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督的文件，建立聯(lián)席會議制度、案件抽查制度、通過積極運用檢察建議強(qiáng)化同級監(jiān)督力度。今年對行唐縣國土資源局和石家莊市農(nóng)業(yè)銀行委托資產(chǎn)經(jīng)營部發(fā)出督促履行職責(zé)檢察建議二份，上述單位高度重視，積極回復(fù)，采納我院檢察建議，避免了國有資產(chǎn)的流失。
劉、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立自信
打鐵還得自身硬，我們?nèi)鎸W(xué)習(xí)和鉆研民商事法律、行政法律、訴訟法律等，學(xué)通、學(xué)透、學(xué)到精髓，提高業(yè)務(wù)水平、理論水平，力爭成為行家里手，言之有理，以理服人，從而提高監(jiān)督能力，強(qiáng)化監(jiān)督地位，樹立監(jiān)督形象。對修訂后的《民事訴訟法》進(jìn)行反復(fù)集中學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，挖掘自身潛力。民行案件辦理，涉及法律、法規(guī)和規(guī)章數(shù)量非常巨大，內(nèi)容廣泛、深厚，不認(rèn)真學(xué)習(xí)，難以適應(yīng)辦案的需要。“以學(xué)帶干、以干促學(xué)、學(xué)以致用”，在學(xué)習(xí)中辦案，在辦案中學(xué)習(xí)，以強(qiáng)化自身的素質(zhì)。爭取對民訴法的新變化有個比較系統(tǒng)的理解和掌握，積極應(yīng)對修訂后民訴法實施對民行檢察工作的新挑戰(zhàn)，保持隊伍的專業(yè)化程度和穩(wěn)定性。為民行檢察發(fā)展提供保障。
騰出更多時間給自己“充電”、“上水平”，通過理論研討、案例分析、知識競賽、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、讀書筆記等形式提高自身的法律素養(yǎng)和辦案能力，要時刻有這樣一個認(rèn)識：我們監(jiān)督的對象是法律知識水平比較好的法官；當(dāng)事人的申訴選擇，更多的是看重我們的“能”，而不是選擇我們的“權(quán)”。我們要以“能”抗訴，唯此，群眾才會信任我們，法院才會佩服我們，抗訴效果才能體現(xiàn)出來。
工作中，要解放思想，更新執(zhí)法理念。工作是干出來的，地位是爭取來的，要靠自己的成績贏得被監(jiān)督者的尊重和人民群眾的認(rèn)可。特別是要結(jié)合新民訴法，調(diào)整工作思路，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面履職，保證檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督涵蓋整個民事訴訟過程，形成審判監(jiān)督與執(zhí)行監(jiān)督、程序監(jiān)督與實體監(jiān)督、對事監(jiān)督與對審判人員職務(wù)行為監(jiān)督的多元化監(jiān)督格局。
新民訴法的實施，賦予了民行檢察對民事訴訟進(jìn)行監(jiān)督的新職責(zé)，拓展了監(jiān)督范圍，增加了監(jiān)督方式，強(qiáng)化了監(jiān)督手段，優(yōu)化了監(jiān)督結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了民行檢察監(jiān)督的權(quán)力。但徒法不足以自行，希望有關(guān)部門盡快建立配套的民行檢察工作機(jī)制，加快與新民訴法銜接工作，促進(jìn)民行工作持續(xù)深入發(fā)展。
