[ 曹紅星 ]——(2014-11-5) / 已閱7701次
關(guān)于建立政府法律顧問制度的設(shè)想
河南陜州律師事務(wù)所 曹紅星
十八屆四中全會決議明確寫明：“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。”筆者作為從業(yè)數(shù)十年的律師，擔(dān)任了多家企事業(yè)單位的法律顧問，并且曾經(jīng)擔(dān)任政府法律顧問數(shù)年，筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)歷對于建立政府法律顧問提出以下幾點(diǎn)建議、設(shè)想，希望能夠?qū)@次建立規(guī)范的法律顧問制度有所幫助。
筆者在曾經(jīng)擔(dān)任政府法律顧問時(shí)，聘任的政府僅僅為筆者頒發(fā)了一張紅色的聘書，載明顧問期限，但是顧問費(fèi)是沒有的，是完全免費(fèi)的。在受聘期間，筆者根據(jù)政府要求參與處理了幾起信訪案件，并且在向信訪人介紹筆者的身份時(shí)，主要也說的是律師，至于政府法律顧問的身份是不敢說明的，怕引起信訪人的猜疑、誤解。對于其他的政府決策，政府既沒有要求參加，筆者基于不愿麻煩也不想?yún)⒓�。筆者簡單總結(jié)之，數(shù)年的政府法律顧問，實(shí)際為僅僅為掛名顧問、名譽(yù)顧問，沒有發(fā)揮任何作用。筆者也曾經(jīng)擔(dān)任了一家上市公司的法律顧問，顧問費(fèi)筆者覺得是可觀的，當(dāng)然顧問合同約定的筆者的職責(zé)也是苛刻的，并且有一點(diǎn)是公司領(lǐng)導(dǎo)明確要求加上、寫明的，對于法律事宜筆者審查后必須在審批表上簽字，之后公司領(lǐng)導(dǎo)才簽字交付執(zhí)行。筆者為了防止工作出錯(cuò)，在履行顧問職責(zé)時(shí)可謂盡心盡力、小心謹(jǐn)慎、瞻前思后，這既是職業(yè)道德所需，也是擔(dān)心出錯(cuò)了承擔(dān)責(zé)任所迫。
從以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷筆者認(rèn)為，對于今后的政府法律顧問制度，也應(yīng)當(dāng)明確法律顧問的權(quán)利及義務(wù)。首先各級政府無論聘請一個(gè)律師作為法律顧問，還是設(shè)立法律顧問團(tuán)，所有的法律顧問必須是有償服務(wù)的，法律上的一個(gè)經(jīng)典名句是“權(quán)利義務(wù)是對等的，不能只盡義務(wù)不享受權(quán)利”，否則法律顧問迫于生活壓力，將不會盡職盡責(zé)。更主要的是，法律顧問必須要盡到自己的職責(zé)，法律顧問不能僅僅只代理政府參與訴訟案件、信訪事件，更主要的是對于政府決策中的法律事宜，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律上的審查，確保政府決策在法律上沒有失誤。對于法律顧問審查后的決策文件，應(yīng)當(dāng)由法律顧問簽字確認(rèn)，將來出現(xiàn)失誤、發(fā)生問題，依法追究法律顧問的責(zé)任。如果政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在政府決策中越過、拋開法律顧問，出現(xiàn)失誤、發(fā)生問題嚴(yán)格追究該領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。從而使法律顧問成為保障政府決策正確的一道防線，使政府決策不敢越過、拋開法律顧問，法律顧問不敢不盡職責(zé)。有人可能會說，這豈不是把政府領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力分割了一部分轉(zhuǎn)給了法律顧問？筆者認(rèn)為自己的構(gòu)想就是這樣。只是必須從法律角度明確政府法律顧問的法律責(zé)任，從賠償損失、追究行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任來督促法律顧問盡職盡責(zé)。如此，今后的政府才能確實(shí)實(shí)現(xiàn)法治、依法治理，法律顧問才能不成為領(lǐng)導(dǎo)的花瓶子、政府的花架子。
（筆者為河南陜州律師事務(wù)所律師、陜縣政協(xié)委員、三門峽十佳律師、中國第四屆法律援助工作先進(jìn)個(gè)人，如有觀點(diǎn)不同，歡迎賜教：聯(lián)系電話13939820972，QQ282254319）
