[ 王蕭 ]——(2013-12-25) / 已閱7297次
“兩高”于2008年印發(fā)的《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）第9條第2款規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等商業(yè)活動(dòng)中，違背公平原則，給予相關(guān)人員財(cái)物以謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，屬于“謀取不正當(dāng)利益”。這次首先將“謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”入法，這一規(guī)定將“謀取不確定利益”作為“謀取不正當(dāng)利益”認(rèn)定，擴(kuò)大了“謀取不正當(dāng)利益”的范圍。司法解釋固然契合了反腐敗的現(xiàn)實(shí)吁求，其解釋的內(nèi)容也值得肯定，謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在司法實(shí)務(wù)中又應(yīng)如何把握，這仍需要理論上作進(jìn)一步的研究和解釋。
一、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的認(rèn)定范圍
1.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的解讀�！皟筛摺�2008年《意見(jiàn)》將謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)局限于招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等商業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域。由于犯罪的手段不斷翻新，為了加大打擊力度，和實(shí)現(xiàn)實(shí)踐中的公平公正，2012年兩高印發(fā)的《解釋》對(duì)行賄罪的打擊領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大到其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。該解釋中的“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域”應(yīng)作廣義的理解，泛指商品或財(cái)富之生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等活動(dòng)的所有領(lǐng)域。
2.組織人事管理活動(dòng)�！敖M織人事管理活動(dòng)”，也是一個(gè)需要界定的場(chǎng)域。一般來(lái)說(shuō)，組織人事管理活動(dòng)與培養(yǎng)、考察、選拔干部即干部的錄用、任免、調(diào)配、獎(jiǎng)懲、升降、培養(yǎng)等有關(guān)。國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄、公務(wù)員職務(wù)調(diào)整、職務(wù)晉升等，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員選舉和提名推薦，都具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，屬于典型的“組織人事管理活動(dòng)”。國(guó)有單位的職稱(chēng)評(píng)聘、兩院的院士、國(guó)務(wù)院特殊津貼者的遴選等，不但具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，而且也與相關(guān)人員的工資待遇等直接掛鉤，也應(yīng)屬于“組織人事管理”的組成部分。但諸如單位的年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等日常性的人事管理活動(dòng)，是否屬于“組織人事管理活動(dòng)”，值得進(jìn)一步研究。
二、“謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的行賄時(shí)間
行賄謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，說(shuō)明行賄與取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之間的邏輯聯(lián)系。因此，就發(fā)生的時(shí)間看，應(yīng)該是發(fā)生在相關(guān)商業(yè)活動(dòng)或者人事管理活動(dòng)過(guò)程中，包括以下三種情況:
1.事前行賄。在競(jìng)爭(zhēng)性活動(dòng)開(kāi)始前，行為人為在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等商業(yè)活動(dòng)中或者在經(jīng)濟(jì)、組織人事管理等活動(dòng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，事先給予相關(guān)單位或者個(gè)人財(cái)物的，應(yīng)直接認(rèn)定為“謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。實(shí)務(wù)中謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行賄大都發(fā)生在競(jìng)爭(zhēng)性活動(dòng)開(kāi)始之前。
2.事中行賄。在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等商業(yè)活動(dòng)或者在經(jīng)濟(jì)、組織人事管理等活動(dòng)開(kāi)始后結(jié)束前的進(jìn)行過(guò)程中，行為人為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，給予相關(guān)單位或者個(gè)人財(cái)物的，應(yīng)認(rèn)定為“謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。換句話說(shuō)，相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始，在結(jié)果尚未確定的進(jìn)行過(guò)程中，行為人為了取得競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)而行賄。
3.承諾賄賂。在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等商業(yè)活動(dòng)中或者在經(jīng)濟(jì)、組織人事管理等競(jìng)爭(zhēng)性活動(dòng)中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，事先或者事中約定給予相關(guān)單位或者個(gè)人財(cái)物的，應(yīng)認(rèn)定為“謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。由于約定在先，行為人試圖通過(guò)行賄的允諾破壞正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，其“謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的目的已經(jīng)顯露，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。由于行為人在競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)過(guò)程中沒(méi)有違反公平、公正原則，接受財(cái)物的一方雖然可以成立受賄罪，給予財(cái)物的行為不是為了謀取不正當(dāng)利益，不構(gòu)成行賄罪。如果國(guó)家工作人員暗中主動(dòng)幫忙，客觀上為行為人謀取了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，事后向行為人主動(dòng)索要財(cái)物或者行為人知曉后主動(dòng)以財(cái)物感謝的，也因?yàn)槠湫匈V行為沒(méi)有事前直接與謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)勾連，不能認(rèn)定為行賄。
三、謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的方式
謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)應(yīng)該包括兩種情況:一是本來(lái)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，試圖通過(guò)行賄取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是本來(lái)有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為了維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而行賄。
1.在第一種情況中，本來(lái)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)行賄取得優(yōu)于別人的競(jìng)爭(zhēng)條件，其謀取的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較明顯，目的性也較分明，所以判斷其行為為行賄行為比較容易。如果有證據(jù)表明行賄人口頭或者書(shū)面提出謀取利益的請(qǐng)托。這屬于最典型也是容易認(rèn)定的謀取。當(dāng)然，實(shí)務(wù)中鮮有書(shū)面形式，常常是行賄人口頭提出請(qǐng)托要求，行賄人只要用語(yǔ)言表達(dá)了此種意思，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定“謀取”，實(shí)際中，很多情況下，行受賄人之間是不需要用語(yǔ)言明說(shuō)的，通過(guò)彼此的行為就能心知肚明。實(shí)務(wù)中，行賄人謀取利益的行為常常不一定要通過(guò)明示的方式表露，而且根據(jù)中國(guó)人人情來(lái)往等風(fēng)俗，很多情況下行賄是采取更為隱晦的方式，所以，我們認(rèn)為在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，可以通過(guò)用類(lèi)推的方式對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的行賄行為進(jìn)行推定。當(dāng)行賄人向具有自由裁量的國(guó)家工作人員以各種物質(zhì)利益時(shí)，其行為本身就顯露出謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的意思。
2.在第二種情況下，如果行為人或者相關(guān)單位在競(jìng)爭(zhēng)性活動(dòng)中本來(lái)就具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為了維持這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而給予財(cái)物，也應(yīng)該屬于“謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”進(jìn)而成立行賄罪。從另一角度看，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)本身是動(dòng)態(tài)的，所謂行為人在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的本有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上也可能是不可靠與不確定的。
（作者單位：北京市東城區(qū)人民檢察院）
