[ 王禮仁 ]——(2013-11-24) / 已閱10262次
所謂“婚姻訴訟分裂法”，就是規(guī)定對(duì)婚姻登記效力糾紛，分別采取行政復(fù)議、行政訴訟和民事訴訟三種不同程序解決，使婚姻效力訴訟處于分裂狀態(tài)的法律。
這種“婚姻訴訟分裂法”，不僅使相同性質(zhì)的婚姻效力糾紛案件長(zhǎng)期處于訴訟分裂狀態(tài)，而且因其相互之間界限不清、執(zhí)法權(quán)力配置不合理等缺陷，龐大的訴訟體系卻無法解決實(shí)際問題，當(dāng)事人訴訟難、法院裁判亂的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為此，我極力反對(duì)這種立法，并主張廢止“婚姻訴訟分裂法”，故寫了《反婚姻訴訟分裂法》一文。[1]
有關(guān)“婚姻訴訟分裂法”產(chǎn)生原因、理論缺陷、廢除理由和改革方案等，我在《反婚姻訴訟分裂法》一文中有詳細(xì)論述，在此不再贅述。這里僅就“婚姻訴訟分裂法”在司法實(shí)務(wù)所造成的危害，予以介紹。
“婚姻訴訟分裂法”最大弊端就在于執(zhí)法權(quán)力配置不合理，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)職能交叉，行政訴訟與民事訴訟界限混淆不清，使享有執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)因無執(zhí)法能力或功能而無法執(zhí)法，而有執(zhí)法能力的機(jī)構(gòu)因沒有賦予執(zhí)法權(quán)而不能執(zhí)法，從而導(dǎo)致訴訟效率低下，浪費(fèi)司法行政資源。更重要的是，由于職能交叉，界限不清，當(dāng)事人無法選擇訴訟路徑，甚至出現(xiàn)了“有婚離不了，無婚擺不脫”等訴訟無門現(xiàn)象。同時(shí)，法院也因民事與行政審判訴訟程序不同，判斷標(biāo)準(zhǔn)不同，判決結(jié)果混亂不堪。限于篇幅，這里只就幾個(gè)主要危害或弊端舉其要者而述之。
一、訴訟機(jī)制上的交叉和界限不明，造成當(dāng)事人選擇訴訟路徑上的困難
由于婚姻訴訟程序不統(tǒng)一，當(dāng)事人根本不知道如何選擇訴訟路徑和具體程序。如當(dāng)事人的婚姻無法維持時(shí)，往往是先通過民事起訴離婚，如果因程序瑕疵被拒絕受理或駁回起訴后，再到婚姻登記機(jī)關(guān)要求撤銷婚姻登記，婚姻登記機(jī)關(guān)拒絕受理或拒絕撤銷時(shí)，則再提起行政訴訟，一個(gè)案件總要來回跑若干圈。盡管如此，有的案件最后還是無法解決。如金灣一婦女20年前（1994年前）用假身份結(jié)婚，現(xiàn)在想離婚便提起民事離婚訴訟，但一、二審均以婚姻登記程序瑕疵為由駁回起訴。[2]而通過行政訴訟，不少案件也被駁回。如董樹清起訴法院請(qǐng)求法院判令民政局撤銷婚姻登記案。董樹清與李光美于2007年11月26日持戶口簿和身份證在江津區(qū)珞璜鎮(zhèn)婚姻登記處辦理了結(jié)婚手續(xù)。第二天，李光美不辭而別，董樹清向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，江津區(qū)公安局珞璜派出所將其抓獲，查明其真實(shí)姓名為李光美，現(xiàn)已結(jié)婚，并有一個(gè)11歲的子女，其提交給婚姻登記機(jī)關(guān)的名為“楊曉麗”的身份證和戶口信息是假的。董樹清于2010年3月24日向重慶市江津區(qū)民政局提出撤銷結(jié)婚證的申請(qǐng)，要求重慶市江津區(qū)民政局撤銷或變更結(jié)婚登記證書。2010年4月6日，重慶市江津區(qū)民政局以不具有撤銷結(jié)婚登記的職權(quán)為由，書面答復(fù)董樹清不予受理其提出的申請(qǐng)，并建議董樹清向法院起訴解除與“楊曉麗”的婚姻關(guān)系董樹清。董樹清起訴到一審法院請(qǐng)求法院判令重慶市江津區(qū)民政局撤銷婚姻登記。一審法院認(rèn)為，重慶市江津區(qū)民政局并不享有基于重婚而撤銷結(jié)婚登記的職權(quán)。故判決駁回董樹清的訴訟請(qǐng)求。董樹清不服上訴，二審認(rèn)為一審法院不予處理正確，上訴人最好通過民事訴訟途徑解決。遂判決駁回上訴，維持原判。[3]
像上述案件，當(dāng)事人在訴訟前怎么知道如何劃分民事訴訟與行政訴訟？又怎么知道自己的案件應(yīng)當(dāng)通過什么程序解決，如何主張自己的權(quán)利？更可怕的是，像這樣的案件，當(dāng)事人經(jīng)過千辛萬苦的訴訟，最終還可能是一個(gè)無果而終的結(jié)局。如前述案例一，民事訴訟被駁回后，當(dāng)事人通過行政訴訟解決，因其已經(jīng)20多年，顯然面臨超過行政起訴期限而遭駁回起訴的危險(xiǎn)。這樣，當(dāng)事人就徹底喪失救濟(jì)途徑。即使行政訴訟違法受理并撤銷了婚姻登記，當(dāng)事人還存在事實(shí)婚姻仍然沒有解決。對(duì)此，當(dāng)事人是否知道這一法律問題以及如何解決，恐怕也是一個(gè)未知數(shù)。前述案例二，當(dāng)事人通過行政訴訟被法院駁回，并要求當(dāng)事人“最好通過民事訴訟途徑解決”。但目前對(duì)程序瑕疵婚姻民事程序一般是不受理的，如果當(dāng)事人再走民事程序，也可能會(huì)拒絕受理。那么，當(dāng)事人又該怎么辦呢？
二、行政訴訟與民事訴訟裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致判決結(jié)果混亂
行政訴訟與民事訴訟是兩種不同性質(zhì)的訴訟，兩者的審查對(duì)象、判斷標(biāo)準(zhǔn)、適用法律不同，從而造成相同案件有不同的結(jié)果，行政訴訟與民事訴訟之間裁判十分混亂。如在民事訴訟中，無效婚姻情形消失，則婚姻有效。而在行政訴訟中往往以登記違法宣告無效。如2012年樂清市人民法院宣告了一起重婚情形消失13年的婚姻為無效；[4]2013年雙峰縣法院也宣告了一起重婚已經(jīng)消失的婚姻無效。[5]還有他人代理結(jié)婚登記，其婚姻效力主要涉及是否違背當(dāng)事人意愿，在民事訴訟中，不僅不違背意愿的婚姻有效，而且可以比照脅迫結(jié)婚的規(guī)定類推，其撤銷期限也只有一年。而在行政訴訟中，一般不受期限限制，而且多數(shù)都以程序違法撤銷。有的雖然沒有撤銷，則判決確認(rèn)違法，其婚姻有效與無效處于不明狀態(tài)，婚姻效力并沒有解決。
三、行政復(fù)議和行政訴訟因其功能所限無法受理或正確處理婚姻效力糾紛
由于行政復(fù)議和行政訴訟的功能無法適用婚姻效力糾紛，許多瑕疵婚姻效力糾紛或者無法進(jìn)入行政程序，或者進(jìn)入行政程序后無法得到正確處理。
1、無法進(jìn)入法院訴訟程序
相當(dāng)多的當(dāng)事人因法院不受理此類案件，無法進(jìn)入法院訴訟程序，當(dāng)事人四處奔波，糾紛無法解決。如原告張榮華1996年與第三人共同生活，但一直未辦理結(jié)婚登記。第三人也于2008年8月離開原告各自生活。2012年2月原告在家中整理物品時(shí)發(fā)現(xiàn)一本原告與第三人的結(jié)婚證，原告便提起行政訴訟狀告婚姻登記機(jī)關(guān)，請(qǐng)求法院撤銷原告和第三人的結(jié)婚證或確認(rèn)其婚姻登記無效。2013年5月，遂平縣人民法院則以超過法定期限，判決駁回了原告起訴。[6]原告由此喪失了救濟(jì)路徑，其婚姻是否成立或存在無法解決。又如福建一陳姓女子“被結(jié)婚”后無法登記結(jié)婚，為了不耽誤選好的結(jié)婚日子，她只好先舉行了婚禮。隨后小陳提起行政訴訟請(qǐng)求撤銷他人冒充自己身份的婚姻登記，則因超過訴訟期限法院不予受理。 2013年小陳已懷孕近8個(gè)月，仍然結(jié)不了婚。[7]
象這樣的案件相當(dāng)多。如南寧七星區(qū)男子9年前借同名同姓身份證去登記 如今難離婚。[8] 《結(jié)婚證上老公是別人 女子不知如何擺脫荒唐婚姻》、[9]《一男子被陌生女子假結(jié)婚騙財(cái)想離婚還離不成》、[10]當(dāng)陽(yáng)市一女子身份證被人冒領(lǐng)結(jié)婚證，奔波4年不能結(jié)婚，[11]等等。有的甚至在無賴時(shí)，通過新聞媒體呼吁，尋找辦法。如溫嶺箬橫的金某與一位貴州籍女子登記結(jié)婚并生子。后來女方出走8年，因女方的身份有問題無法離婚，金某便通過《臺(tái)州日?qǐng)?bào)》發(fā)布信息，希望看到報(bào)道的好心人能幫他出出主意，讓他早日離婚。[12]
2、進(jìn)入了行政訴訟程序而無法得到正確處理或有效處理
有的案件雖然進(jìn)入了行政訴訟程序，但因行政訴訟功能限制而無法得到正確處理或有效處理。
如江蘇靖江市的殷福娣女士在丈夫江洪海死后才知道自己早已“被離婚”，其丈夫又與張銀結(jié)婚。由于這一突如其來的重大變故，涉及到殷福娣的身份關(guān)系和繼承等重大財(cái)產(chǎn)權(quán)利，殷福娣便分別提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷自己與江洪海的離婚登記和江洪海與張銀的結(jié)婚登記。該案歷時(shí)4年，七個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)（三級(jí)法院審理、三級(jí)檢察院抗訴，民政機(jī)關(guān)充當(dāng)被告）參與訴訟，法院先后下達(dá)八個(gè)法律裁判文書。2013年6月靖江市法院終于通過再審確認(rèn)民政局為江洪海與張銀頒發(fā)結(jié)婚證的具體行政行為無效。[13]
有關(guān)媒體對(duì)該案再審進(jìn)行了大量報(bào)道，都認(rèn)為再審確認(rèn)江洪海與張銀結(jié)婚無效徹底解決殷福娣的法律障礙，可以使殷福娣的繼承等權(quán)利得到有效保護(hù)。但這個(gè)案件實(shí)際上還存在嚴(yán)重問題，即殷福娣與江洪海夫妻關(guān)系，在法律上并沒有得到解決。即先前殷福娣起訴撤銷殷福娣與江洪海的離婚登記，并沒有得到法院支持，法院以不宜撤銷為由判決確認(rèn)離婚登記違法。這個(gè)判決對(duì)殷福娣與江洪�；謴�(fù)夫妻關(guān)系設(shè)置了法律障礙，再審判決雖然確認(rèn)江洪海與張銀的結(jié)婚無效，但并沒有解決殷福娣與江洪海是否還存在夫妻關(guān)系問題。從法律上考察，殷福娣還需要對(duì)原來確認(rèn)婚姻違法的判決進(jìn)行再審，撤銷殷福娣與江洪海的離婚登記或確認(rèn)其離婚無效，才能真正掃清殷福娣作為配偶身份分割與繼承江洪海財(cái)產(chǎn)的法律障礙。
因而，盡管這個(gè)案件“4年訴訟，七個(gè)機(jī)關(guān)參與，八個(gè)裁判文書，案件還是似了未了”。 [14]
還有一些案件，因行政機(jī)構(gòu)變遷，當(dāng)事人不知道誰是真正的被告，往往因被告主體錯(cuò)誤而被駁回起訴；或者因法官對(duì)被告主體認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤而被駁回起訴。更為嚴(yán)重的是，有的通過一審、二審，行政訴訟雖然受理案件，但卻無法有效解決。如上訴人錢××上訴稱，其于1992年11月30日與一自稱來自貴州省大方縣響水鄉(xiāng)出生于1965年7月12日名“張?jiān)颇场钡呐釉诤菔薪紖^(qū)橫街鄉(xiāng)人民政府登記結(jié)婚，湖州市郊區(qū)橫街鄉(xiāng)人民政府是登記結(jié)婚并發(fā)給其結(jié)婚證的具體行政行為的行為人；湖州市郊區(qū)橫街鄉(xiāng)人民政府已被撤銷，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)即被上訴人湖州市××區(qū)××人民政府是本案的適格被告主體。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定在婚姻證件的發(fā)證機(jī)關(guān)一欄上套印浙江省民政廳的章，只是婚姻證件的制式要求，浙江省民政廳并非作出婚姻登記的行為主體。故請(qǐng)求本院依法進(jìn)行立案審查。此案雖然于2013年年9月24日浙江省湖州市中級(jí)人民法院二審裁定撤銷長(zhǎng)興縣人民法院（2013）湖長(zhǎng)行初字第3號(hào)行政裁定；由長(zhǎng)興縣人民法院繼續(xù)審理本案。[15]但當(dāng)事人1992年11月30日結(jié)婚，也面臨因超過行政訴訟期限而被駁回，或者雖然撤銷了登記婚姻，其事實(shí)婚姻效力并沒有解決，還需要通過民事程序解決。那么，無論是哪種結(jié)局，行政訴訟都只是白白消費(fèi)了當(dāng)事人訴訟成本和司法資源而已。
類似上述案件舉不勝舉，就在最近幾天，僅《現(xiàn)代快報(bào)》和中國(guó)法院網(wǎng)又登載的三個(gè)案例。這三個(gè)案例當(dāng)事人都是“婚姻訴訟分裂法”的受害者——有婚離不了 。
【案例1】 鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)先鋒村的兄弟倆互換身份證結(jié)婚，12年后的現(xiàn)在，嫂子想離婚則離不了。這樁離婚訴求僵持了3個(gè)多月，至今還沒法解決。其原因是：民事訴訟法院不受理；民政無法撤銷；行政訴訟則面臨超過起訴期限。[16]
【案例2】2001年12月孫某和吳某為親自到婚姻登記機(jī)關(guān)也沒有填寫婚姻登記材料的情況下，通過關(guān)系取得蓋有永新縣里田鎮(zhèn)民政所公章的結(jié)婚證書，后生育一子。因感情糾紛，2011年吳某以同居關(guān)系析產(chǎn)、子女撫養(yǎng)糾紛分別向上海市浦東新區(qū)人民法院起訴，要求解除與孫某的同居關(guān)系。上海市浦東新區(qū)人民法院認(rèn)為，永新縣里田鎮(zhèn)民政所在2001年12月根據(jù)孫某和吳某的身份情況向雙方頒發(fā)了結(jié)婚證，婚姻登記合法有效，駁回了吳某的訴訟請(qǐng)求。隨后，吳某向永新縣民政局申請(qǐng)撤銷其與孫某的婚姻登記。登記機(jī)關(guān)撤銷了婚姻登記。孫某遂向永新縣人民法院提起行政訴訟。法院以程序違法，撤銷了婚姻扥飛機(jī)機(jī)關(guān)的決定。[17]。這個(gè)案件民事駁回，行政訴訟撤銷婚姻登記機(jī)關(guān)的決定，但當(dāng)事人的婚姻效力還是沒有認(rèn)定或解決，當(dāng)事人還的另行打官司，不知還要遇到多少周折。
【案例3】原告朱開源與被告韋安娜于2010年8月23日經(jīng)他人介紹相識(shí)，2010年10月11日在靈山縣民政局婚姻登記處登記結(jié)婚。登記當(dāng)天，韋安娜要朱開源給其7900元回家辦嫁妝，但韋安娜拿錢走后，再也沒有回頭，打電話也不接，朱開源來到韋安娜的娘家也找不見人，兩年來杳無音信。朱開源和韋安娜沒有在一起共同生活，也未生育有小孩。2011年3月4日，朱開源到靈山縣沙坪鎮(zhèn)派出所報(bào)案，該派出所將此案作為詐騙案立案調(diào)查。2013年2月4日，朱開源到靈山縣民政局婚姻登記處查詢，獲悉：韋安娜不但與其登記結(jié)婚，而且在2009年12月21日的時(shí)候便與吳秋英在賓陽(yáng)縣民政局婚姻登記處登記結(jié)婚；在2010年3月5日又與黎如其在貴港市覃塘區(qū)民政局婚姻登記處登記結(jié)婚。韋安娜在登記結(jié)婚時(shí)向靈山縣民政局提供的身份信息，后經(jīng)貴港市公安局港城派出所核查無此人。原告朱開源認(rèn)為被被告騙婚，要求法院判決兩人的婚姻無效。廣西貴港市港北區(qū)法院審理后認(rèn)為，該案不屬于無效婚姻范圍。遂判決駁回原告朱開源的訴訟請(qǐng)求的判決。[18]該案訴訟被駁回，當(dāng)事人又該尋求什么途徑解決？又將是一個(gè)路漫漫或者無法解決的結(jié)局！
3、實(shí)體處理錯(cuò)誤的案件比比皆是
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