[ 黃兆麟 ]——(2013-11-15) / 已閱9952次
案件流程管理所追求的目標為：科學規(guī)范、精化細化、全面控制、提升質(zhì)量、提高效能。具體可從以下入手：
（一）創(chuàng)新思路：構(gòu)建大流程管理新格局
人民法院的核心職能就是通過開展審判活動化解社會矛盾，維護社會和諧，促進經(jīng)濟發(fā)展，其他各項工作都要圍繞著審判工作來開展，于是審判管理是法院工作的重中之重，而案件流程管理又是審判管理的重中之重，從中可見案件流程管理的重要性。然而，現(xiàn)行案件流程管理所暴露的問題明顯，如職責不清、分工不明、組織無力、配合不當、效率不高等，在一定程度上影響了法院審判工作開展，于是，需要打破傳統(tǒng)思維和模式，拓寬管理思路，創(chuàng)新管理機制，在基層法院逐步建立起“大流程管理”新格局。對“大流程管理”的構(gòu)想：
1、“人”“案”共管。既要管好“案”，又要管好“人”，做到人案并重，摒棄將案件流程管理等同于單純案件管理的陳舊觀念，忽視人在案件流程管理中的主導作用。
2、將科學管理手段運用于案件流程管理。既要充分發(fā)揮人在管理中的主導作用實行“人管”，又要充分運用先進管理軟件實行“數(shù)控”，人機共管，優(yōu)劣互補，完美結(jié)合。
3、細化流程管理環(huán)節(jié)。努力改變“粗而不細”、“細而不精”的管理現(xiàn)狀，由當前的“粗放式”管理過渡到“精細化”操作，對流程管理的關(guān)健性“節(jié)點”進行細化和精化。
4、審判監(jiān)督涵蓋全程。①對案件審判質(zhì)量進行監(jiān)督。由案件質(zhì)量辦對案件進行集中評查、評估，通報評查結(jié)果、展示優(yōu)秀法律文書、評比優(yōu)秀案卷、警示臨近審限案件、通報超審限案件、落實錯案責任等；②對案件執(zhí)行中的公正性、高效性進行監(jiān)督。在監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式以及監(jiān)督權(quán)限上進行規(guī)范，確保當事人的合法權(quán)益得到充分保護；③對審判、執(zhí)行人員遵紀守規(guī)、遵從司法禮儀情況進行監(jiān)督；④將監(jiān)督“關(guān)口”前移。改判后回訪、釋疑為判前排查、疏導；改事后檢查、評估為事中督查、預(yù)防，從源頭上防范法官執(zhí)法不公和司法不廉。
5、案件流程管理與績效考評相結(jié)合。重視績效考評在案件流程管理中的作用，把績效考評結(jié)果作為評價參與案件流程管理人員工作業(yè)績的重要指標，并對其評優(yōu)、評先等產(chǎn)生積極或消及后果，從而增強他們的事業(yè)心和責任感。
（二）組織保障：設(shè)立流程管理專職機構(gòu)
當前基層法院的普遍做法是將案件流程管理作為案件質(zhì)量管理的一項細分工作，未能強化或突出其重要性，而是將其置于職能部門從屬地位，更無專職人員從業(yè)，不利于案件流程管理工作的開展。為了解決以往審判管理職能分散、信息孤立等問題，筆者建議在基層法院設(shè)立案件流程管理“中樞”機構(gòu)——案件流程管理辦，充實管理人員，提供有力組織保障，將執(zhí)行者與監(jiān)督者分離開來。權(quán)限與職責規(guī)劃：
1、職能定位。即對參與流程管理的“三類”對象進行職責定位：①審判與執(zhí)行部門；②對案件流程負有管理職能的非業(yè)務(wù)部門，包括立案庭、執(zhí)行局、行政辦、案件質(zhì)量辦、回訪辦、紀檢監(jiān)察等部門；③對案件流程的“節(jié)點”可進行有效控制的相關(guān)人員，包括立案人員、審判人員、執(zhí)行人員、庭長、業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導等。
2、協(xié)調(diào)溝通。建立和健全“三類”對象的互動協(xié)作機制，將其凝結(jié)成推動案件流程管理工作的強大合力，做到流程完備、環(huán)節(jié)緊扣、不留缺漏；對個案在流程管理中所產(chǎn)生的“運作不暢”問題進行有效“疏通”。
3、績效考評。根據(jù)職能或職責分工，對“三類”對象分別制訂績效考評細則并實現(xiàn)嚴格的考評制度，考評結(jié)果作為部門評先、評優(yōu)，個人評先、評優(yōu)、獎勵、晉升和晉級的重要參考指標，提高他們參與案件流程管理的積極性。
4、問題研判。對審判管理中出現(xiàn)的新情況、新問題進行研判，為領(lǐng)導決策提供建議和參考。
5、監(jiān)督管理。建立和完善監(jiān)督管理機制，對案件實現(xiàn)事前、事中和事后全程監(jiān)督，及時進行評查或糾錯，預(yù)防出現(xiàn)辦案不公、行為不范、效率不高和作風不廉現(xiàn)象。
（三）健全制度：細化案件流程管理節(jié)點
“粗放式”案件流程管理模式，在很大程度上影響了審判效率提高，走精細化管理之路是案件流程管理的由然選擇。如在立案這個“節(jié)”上，對符合立案條件的案件進行繁、簡分流，盡量讓權(quán)利義務(wù)清楚、訴訟標的不大或者雙方當事人爭議很小的案件，努力簡化審理程序，盡可能地讓這些案件在最短時間內(nèi)案結(jié)事了，避免讓每個訴訟案件機械地走“立案——審理——調(diào)判——執(zhí)行——信訪”之過場，努力提高個案審判效率�？煽紤]在立案庭內(nèi)設(shè)“調(diào)解法庭”，由審判經(jīng)驗豐富、擅長做當事人思想工作的法官組成，專門從事簡易案件的調(diào)解工作，規(guī)范案件繁、簡分流規(guī)則，明確法官工作職責并進行嚴格考評。又如為提高案件審判效率，在個案審理時長這個“節(jié)”上，作出細化規(guī)定并進行考核，以督促法官盡可能地縮短審理期限；在審判流程管理上，專職機構(gòu)依托信息化管理加強對“節(jié)”“點”的有效控制等，這些都有賴于審判管理制度的進一步細分和健全，走精細化、制度化管理之路，是案件流程管理工作的必然選擇。
（四）優(yōu)化協(xié)作：采用人機互控管理模式
人腦與電腦對案件流程管理各具不同的獨特作用，人腦對復(fù)雜的管理現(xiàn)象有著敏銳的思維能力以及對管理中的偏差進行預(yù)見和預(yù)防，在管理上表現(xiàn)為明顯的能動性，但在時效性上表現(xiàn)較差；而電腦對設(shè)定的管理目標具有嚴格的數(shù)控功能，在管理上表現(xiàn)為明顯的時效性，而在能動性上表現(xiàn)欠佳；可見，兩者之間各有長短、優(yōu)劣各異，只有把靜態(tài)管理與動態(tài)管理有機地結(jié)合起來，就可實現(xiàn)揚長避短、優(yōu)劣互補，從而最大限度地提高案件流程管理效能。
1、人管
人管是指通過人的智力活動，對案件流程管理過程進行有效控制。人管的主要路徑：一是制度約束。通過建立和健全審判管理制度對案件流程進行有效管理；二是審判監(jiān)督。強化審判監(jiān)督在案件流程管理中的作用和地位，將監(jiān)督工作縱深引入到每個案件之中；三是完善機制。充分發(fā)揮人的主導作用，合理配置現(xiàn)有人力、物質(zhì)、制度、軟件等司法資源，建立運作規(guī)范、順暢、長效的案件流程管理機制；四是考評考核。建立科學業(yè)績考評制度，對部門、個人參與案件流程管理的成效作出客觀評價。人管可分為以下幾個層次：
（1）法官自管：法官在辦案過程中，對案件進度進行自我控制，如程序合法、開庭規(guī)范、公平公正、縮短審限、廉潔辦案。
（2）庭長面管：庭長對本庭受理的案件進行全面控制，如組織全庭干警集體合議案件，對本庭重大、復(fù)雜、疑難案件進行跟蹤問效，監(jiān)督法官依法、高效、廉潔辦案，對裁判文書質(zhì)量進行把關(guān)審查，排查案中隱患。
（3）院長點管：由主管業(yè)務(wù)的院領(lǐng)導對個案的關(guān)鍵節(jié)點進行控制，如簽發(fā)裁判文書，重大審判或執(zhí)行事項的裁定或決定，親自審理和執(zhí)行熱點、難點以及群眾高度關(guān)注的案件，指導重大案件的審理或執(zhí)行，平息當事人信訪事件。
（4）依照部門分工實行職能專管：紀檢監(jiān)察室對法官辦案是否公正、規(guī)范、高效和廉潔等重要環(huán)節(jié)進行控制，如采取庭審觀摩、當庭檢查法官遵守庭審規(guī)范、向當事人送達監(jiān)督函，回訪案件當事人，設(shè)立舉報機構(gòu)、舉報電話、電子信箱；案件質(zhì)量辦對案件質(zhì)量進行檢查和評估，開展優(yōu)秀、劣質(zhì)法律文書評比和展示，進行扣分和通報等；立案庭對基層法庭的立案情況進行控制，預(yù)防久審不立，久拖不立，該立不立，不該立則立等現(xiàn)象發(fā)生，督查、考評業(yè)務(wù)部門排期開庭、審務(wù)公開和法律文書送達等工作開展情況；信訪機構(gòu)做好全院信訪管理工作，排查案件隱患，解決案件矛盾，落實院長接訪制、主管院領(lǐng)導包案制、庭長排查制、承辦人報告制等。
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