[ 龔培華 ]——(2013-11-8) / 已閱7773次
(二)執(zhí)法觀念不到位,束縛檢察權(quán)的行使
受傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督觀念的影響,有些檢察機關(guān)對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的發(fā)展趨勢和重要性認識不夠。重監(jiān)管場所監(jiān)督輕監(jiān)外監(jiān)督的工作思路沒有得到及時合理的調(diào)整;相應(yīng)的人、財、物的投入也不到位;有些檢察機關(guān)對行刑格局的變化缺乏有效的應(yīng)對措施等。執(zhí)法觀念未得到及時轉(zhuǎn)變,直接束縛了社區(qū)矯正檢察職能作用的發(fā)揮。
(三)職能定位不準(zhǔn)確,難以發(fā)揮監(jiān)督效果
實踐中,一些檢察機關(guān)在社區(qū)矯正檢察工作中重配合輕監(jiān)督,所履行的檢察職能主要體現(xiàn)在參加會議、法律宣傳、幫教扶助等活動上,有時甚至越俎代庖,成了社區(qū)矯正的組織者、執(zhí)行者,而不是法律監(jiān)督者。淡化了自身監(jiān)督意識,模糊監(jiān)督視線,嚴(yán)重削弱檢察機關(guān)職能作用。
(四)監(jiān)督措施不力,影響監(jiān)督效力
檢察機關(guān)監(jiān)督強制手段不力,難以發(fā)揮制約作用。修正后的《刑事訴訟法》第二百五十五條、二百六十二條規(guī)定人民檢察院的監(jiān)督手段是“提出書面意見”。檢察機關(guān)發(fā)出“發(fā)出書面意見”,至于執(zhí)行或?qū)徟鷻C關(guān)不予理睬又該如何處理,法律未作進一步的規(guī)定。這種僅僅是提出糾正“意見”的監(jiān)督,對審批機關(guān)沒有多大實質(zhì)上的約束力。檢察監(jiān)督手段軟弱無力,嚴(yán)重制約了檢察監(jiān)督的效力,使法律監(jiān)督權(quán)難以真正落實,制約了檢察機關(guān)監(jiān)督職能的發(fā)揮。
(五)機構(gòu)設(shè)置、人事配備不合理,難以駕馭監(jiān)督工作
社區(qū)矯正法律監(jiān)督需要對法院、公安、司法行政機關(guān)以及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機構(gòu)和派出所進行檢察,量大,面廣、任務(wù)重,要求高,現(xiàn)有檢察人員數(shù)量和法律專業(yè)水平不能完全適應(yīng)這一形勢和任務(wù)的要求。監(jiān)所檢察部門由于其本身固有的職能,有限的條件只能保證監(jiān)管場所檢察工作用需要,很難有大量的精力去兼顧社區(qū)矯正檢察工作的開展。工作精力、人力、物力的匱乏導(dǎo)致非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在事實上的“盲區(qū)”,影響了監(jiān)督效果的發(fā)揮。
(六)監(jiān)督適度性把握不夠,導(dǎo)致監(jiān)督工作的被動
在社區(qū)矯正工作試行、磨合的情況下,檢察機關(guān)的法律監(jiān)督要把握好“適度”和“依法監(jiān)督”的關(guān)系,應(yīng)注意從法律的基本原則和精神出發(fā),把握好監(jiān)督的方向和尺度,防止過于機械和僵化。此外,檢察機關(guān)在把握“適度”的同時,又要本著配合、制約、監(jiān)督的原則,積極履行監(jiān)督職能,保障社區(qū)矯正制度的平穩(wěn)運行。
五、完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的對策及建議
(一)完善立法,從法律層面加強社區(qū)矯正制度建設(shè)完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督制度
一是盡快出臺《社區(qū)矯正法》,通過立法使社區(qū)矯正工作有章可循、有法可依。二是在《社區(qū)矯正法》立法的基礎(chǔ)上,在全國層面制定與其相配套和銜接的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作實施細則,為實現(xiàn)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。三是賦予檢察機關(guān)糾正違法的執(zhí)行力和違法處置權(quán),強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威性,對消極或積極對抗檢察監(jiān)督的行為,規(guī)定責(zé)任追究的程序,為檢察機關(guān)的法律監(jiān)督手段注入強制力。四是省級以下檢察機關(guān)可以結(jié)合社區(qū)矯正工作實施情況,匯同有關(guān)政法機關(guān)聯(lián)合制定有關(guān)規(guī)定,以明確和完善相關(guān)程序,彌補法律的不足。
(二)積極探索,加強社區(qū)矯正機制建設(shè)
一是建立社區(qū)矯正工作聯(lián)動機制。定期與司法行政、審判、檢察、公安等部門以及其他社區(qū)矯正組織召開聯(lián)系會議,共同探討、研究社區(qū)矯正工作遇到的新情況、新問題,消除各方分歧。二是建立直接監(jiān)督工作機制。檢察機關(guān)內(nèi)部對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督要從現(xiàn)有的監(jiān)所檢察科和社區(qū)檢察科共同檢察的模式中,將兩個部門的監(jiān)督側(cè)重點確定下來,防止職責(zé)不清,互相推諉。三是建立定期矯正效果評估機制,全面分析評估社區(qū)矯正活動開展情況,對矯正機構(gòu)的矯正措施提出修改或者糾正意見,為矯正機構(gòu)及時調(diào)整矯正方向、優(yōu)化矯正效果出謀劃策,使檢察監(jiān)督工作做出成效。
(三)勇于實踐,優(yōu)化監(jiān)督方式
一是構(gòu)建社區(qū)矯正檢察監(jiān)督信息平臺,開展動態(tài)監(jiān)督。要充分利用司法行政機關(guān)和公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院建立的社區(qū)矯正人員信息交換平臺,建立社區(qū)矯正信息資源庫,為有效開展監(jiān)督檢察工作提供便利條件。檢察機關(guān)內(nèi)部各職能部門也要以內(nèi)部辦案網(wǎng)絡(luò)為載體,及時流轉(zhuǎn)和處理社區(qū)矯正相關(guān)信息,確保檢察監(jiān)督及時到位、有效銜接。二是開展類案監(jiān)督。檢察機關(guān)可以借鑒目前正在開展的創(chuàng)新型監(jiān)督模式,變傳統(tǒng)的“個案監(jiān)督”為“個案監(jiān)督”與“類案監(jiān)督”并重。通過對一定時期內(nèi)社區(qū)矯正工作中存在的普遍性、傾向性問題,進行匯總歸類,然后分析情況和原因,并向主管機關(guān)提出針對性的監(jiān)督意見。這種方式,反映問題集中,說理透徹,能夠引起被監(jiān)督機關(guān)足夠有重視,是一種行之有效的檢察監(jiān)督新模式。三是強化社會監(jiān)督,建立社區(qū)矯正檢察工作情況社會公開制度。檢察機關(guān)在執(zhí)法過程中,要變封閉為開放,專門工作和群眾路線相結(jié)合,定期向社會公開社區(qū)矯正檢察工作情況,將法律監(jiān)督與社會監(jiān)督結(jié)合起來,以公開執(zhí)法的方式將社區(qū)矯正工作置于社會輿論監(jiān)督之下,將會有利于放大監(jiān)督效應(yīng),取得良好的社會監(jiān)督效果。同時檢察機關(guān)也把要爭取主動,把開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督情況通過不同形式向人大、政府及社會進行通報,引起各級領(lǐng)導(dǎo)及社會各界更多人關(guān)心支持,為社區(qū)矯正檢察監(jiān)督營造良好工作氛圍,更好發(fā)揮監(jiān)督工作成效。四是建立同步監(jiān)督。檢察機關(guān)應(yīng)前移監(jiān)督關(guān)口,變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督,進一步增強監(jiān)督的實效性。建立檢察機關(guān)的隨時介入制度。檢察機關(guān)對社區(qū)矯正活動進行檢察監(jiān)督時,有權(quán)要求社區(qū)矯正監(jiān)督機關(guān)提供與社區(qū)矯正有關(guān)情況材料(資料),配合檢察機關(guān)依法進行監(jiān)督。同時,對檢察機關(guān)社區(qū)矯正也應(yīng)明確和細化有關(guān)程序,以防止權(quán)力濫用。
(四)建立一體化社區(qū)檢察監(jiān)督機制
一是加強檢察機關(guān)內(nèi)部的聯(lián)系。社區(qū)矯正監(jiān)督部門要理順內(nèi)部關(guān)系,特別是要暢通擔(dān)負監(jiān)禁執(zhí)行和非監(jiān)禁執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)的人員之間的聯(lián)系,形成合力,保證監(jiān)督工作的連貫性和有效性。二是加強上下級檢察機關(guān)的聯(lián)系。上下級檢察機關(guān)要圍繞監(jiān)督目的,上下一體,協(xié)調(diào)一致,僵力推進社區(qū)矯正檢察工作。三是加強異地檢察機關(guān)的聯(lián)系。
(五)完善機構(gòu)設(shè)置,加強隊伍建設(shè)
建議成立專門的、獨立的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督部門。從目前上海社區(qū)矯正檢察工作的實際來看,目前已經(jīng)成立了對口鎮(zhèn)、街道的社區(qū)檢察科,因此建議此項工作從現(xiàn)有的監(jiān)所監(jiān)察部門剝離出來,授予社區(qū)檢察科來負責(zé)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督,監(jiān)所檢察部門可以在工作中以部門合力的形式予以配合�，F(xiàn)在成立的社區(qū)檢察科,要配齊、配強專門的檢察人員。專職人員可以從檢察院有豐富經(jīng)驗的老同志中進行選擇,同時經(jīng)費和物質(zhì)保障問題也要提上議事日程并及時解決。
(六)積極宣傳社區(qū)矯正檢察工作
檢察機關(guān)可以結(jié)合實際,通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等主流媒體集中報道社區(qū)檢察工作,積極宣傳社區(qū)矯正檢察工作的方針、政策和檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的職能作用。結(jié)合本區(qū)域特點,向來訪和周邊群眾加強宣傳。主動邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員視察社區(qū)檢察工作,通過“檢察開放日”等形式向社會各界介紹交流工作,擴大社區(qū)檢察監(jiān)督工作的知曉度,為社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的開展?fàn)I造良好的氛圍。
(上海金山區(qū)檢察院檢察長)
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