[ 龔培華 ]——(2013-11-8) / 已閱7772次
社區(qū)矯正工作在我國(guó)尚屬于新生事物,從試點(diǎn)到推進(jìn),僅僅只經(jīng)歷了十年。與之相應(yīng),檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正檢察法律監(jiān)督工作的探索也始終處于摸索階段,沒有先例和模式可循。因此,有必要從實(shí)踐的角度對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行研究,使社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作能更好地發(fā)揮法制保障作用。
一、社區(qū)矯正的基本理論
(一)社區(qū)矯正的概念
現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典解釋,矯正:改正、糾正的意思。社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式,屬于檢察機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的范疇。社區(qū)矯正的詞源來(lái)自英文Community correction,是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法,是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。簡(jiǎn)單地說,就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。中國(guó)的“社區(qū)矯正”概念,“兩高兩部”在2009年9月《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》中作了定義:社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國(guó)家機(jī)關(guān),在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
(二)社區(qū)矯正的制度背景
社區(qū)矯正制度的產(chǎn)生隨著人類社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。產(chǎn)生背景源自于人類社會(huì)對(duì)刑罰執(zhí)行觀念的轉(zhuǎn)變。人類社會(huì)從原始社會(huì)、奴隸制社會(huì)、封建社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)代社會(huì),刑罰經(jīng)歷了從報(bào)復(fù)刑、威懾刑、教育刑的轉(zhuǎn)變。報(bào)復(fù)刑以善有善報(bào)、惡有惡報(bào)的社會(huì)報(bào)應(yīng)觀念為理論基礎(chǔ),認(rèn)為刑罰是對(duì)危害行為的公正報(bào)應(yīng)求得解除犯罪人罪責(zé)的唯一方法。以宗教色彩濃重、宗法成分濃厚、殘酷性為主要特點(diǎn)。威懾刑以心理學(xué)對(duì)人們的心理研究為基礎(chǔ),認(rèn)為刑罰可以通過使人們感到恐懼來(lái)阻止人們犯罪。因此以刑罰殘酷、刑罰不平等、自由刑無(wú)足輕重為主要特點(diǎn)。教育刑是指在監(jiān)獄執(zhí)行自由刑的過程中對(duì)犯人進(jìn)行教育矯正,使之養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為模式,重返社會(huì)過正常的社會(huì)生活,從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。意大利刑法學(xué)家貝卡利亞(1738～1794)在著名的《論犯罪與刑罰》中指出,預(yù)防犯罪優(yōu)于懲罰犯罪。教育刑論者認(rèn)為:犯罪既非犯罪人自由意志的選擇,也不是天生自然決定的,而是不良社會(huì)環(huán)境與個(gè)人相互作用的綜合產(chǎn)物;國(guó)家不應(yīng)一味懲罰作為社會(huì)環(huán)境犧牲品的犯罪人,而應(yīng)當(dāng)用刑罰懲罰的同時(shí)教育改造他們,使其盡快回歸社會(huì),矯正、教育、改造犯罪人才是刑罰的目的。教育刑的理念孕育了社區(qū)矯正制度,對(duì)西方國(guó)家的行刑實(shí)踐產(chǎn)生了重大影響。19世紀(jì)末近代學(xué)派主張行刑社會(huì)化思想。所謂行刑社會(huì)化,概而言之,就是為了緩解監(jiān)禁刑對(duì)罪犯再社會(huì)化的負(fù)作用,擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的適用,盡可能把罪犯放到社會(huì)上接受矯正,適度弱化監(jiān)獄的封閉性,使其盡可能接近于自由社會(huì),并擴(kuò)大社會(huì)力量對(duì)矯正事業(yè)的參與,以利于罪犯重歸社會(huì)。該主張?zhí)岢饔帽O(jiān)禁刑,尤其是短期監(jiān)禁刑,并且提出了刑罰替代物的概念,即盡可能適用各種非監(jiān)禁措施來(lái)代替監(jiān)禁刑的執(zhí)行,如法庭警告、訓(xùn)誡、善行保證、罰金、賠款、緩刑等。20世紀(jì)50年代興起了罪犯再社會(huì)化思潮,以安塞爾為代表的新社會(huì)防衛(wèi)學(xué)派提出對(duì)罪犯實(shí)行人道和再社會(huì)化,使社區(qū)矯正思想由孕育走向成熟,并逐漸由學(xué)說滲透到立法,再轉(zhuǎn)化為各國(guó)的行刑實(shí)踐。非監(jiān)禁刑罰措施目前成為西方國(guó)家占主導(dǎo)地位的行刑方式,也已成為世界各國(guó)刑罰體制改革發(fā)展的趨勢(shì)。20世紀(jì)七八十年代以來(lái),各國(guó)都在不斷進(jìn)行刑罰制度的創(chuàng)新,嘗試用最有益的方式處理犯罪和犯罪人,社區(qū)矯正就是這樣一種刑罰方式的探索和實(shí)踐。在許多國(guó)家中,適用社區(qū)矯正的人數(shù)大大超過監(jiān)禁人數(shù)。過去,我國(guó)沒有使用社區(qū)矯正的名稱。但是,中國(guó)的刑罰制度中,包含了社區(qū)矯正的有關(guān)內(nèi)容。例如,管制、緩刑、假釋等。不過,與其他一些國(guó)家相比,特別是與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)的做法在制度上、力度上,都有需要改進(jìn)的地方。
(三)我國(guó)開展社區(qū)矯正的價(jià)值評(píng)析
1、矯正制度確立的立法意義
目前,行刑社會(huì)化成為衡量一個(gè)國(guó)家先進(jìn)和文明程度的標(biāo)志之一。隨著全球化的發(fā)展趨勢(shì)以及我國(guó)改革開放的深入推進(jìn),借鑒世界上先進(jìn)法律制度、推行社區(qū)矯正工作,不僅是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的改革需要,更是預(yù)防和減少重新犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的有效舉措。我國(guó)在2003年試行社區(qū)矯正制度的基礎(chǔ)上,于2011年以基本法立法的形式,將社區(qū)矯正制度規(guī)定在我國(guó)刑法修正案中。社區(qū)矯正制度的正式確立,不僅是對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的充分肯定,也為司法行政機(jī)關(guān)履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作職能,全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù)。社區(qū)矯正制度的推行是我國(guó)刑罰制度貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì),加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措。
2、矯正制度施行的實(shí)踐意義
社區(qū)矯正,不僅有利于提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量,促進(jìn)社會(huì)治安秩序的良性循環(huán),而且有利于合理配置行刑資源,減輕國(guó)家的行刑成本。具體來(lái)說,社區(qū)矯正制度施行的意義體現(xiàn)在以下方面:一是社區(qū)矯正制度兼顧了刑罰的報(bào)應(yīng)和預(yù)防目的,契合了人類對(duì)正義的追求。社區(qū)矯正既有一定的刑法懲罰性,又注重罪犯的再社會(huì)化。因此,從社區(qū)矯正的法律價(jià)值和正義的取向來(lái)看,它是以懲罰為基礎(chǔ),以矯正(恢復(fù))為主的刑罰制度,應(yīng)當(dāng)注意平衡罪犯、被害人、社區(qū)、社會(huì)和國(guó)家利益之間的利益沖突,兼顧上述各個(gè)主體各自的利益需求,修復(fù)被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系,恢復(fù)公平正義,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧作為基本價(jià)值目標(biāo)。二是社區(qū)矯正制度以犯罪人復(fù)歸社會(huì)為終極目的,閃耀著人性關(guān)愛的光芒,體現(xiàn)了一種寬容精神。社區(qū)矯正一方面使服刑人員得到有效監(jiān)管,使人們改變對(duì)服刑人員的“標(biāo)簽”式看法,讓社會(huì)變得更加公正、和諧;另一方面,社區(qū)矯正通過弱化監(jiān)獄的封閉性、放寬罪犯自由度、增加罪犯與社會(huì)的聯(lián)系,促使罪犯掌握生活技能與相關(guān)社會(huì)知識(shí)、塑造罪犯符合社會(huì)正常生活的信念和人格,最終促成罪犯回歸社會(huì),使他(她)能夠更快、更好地融入社會(huì),達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。可見,社區(qū)矯正不僅體現(xiàn)了對(duì)人的尊重,更重要的是通過保護(hù)犯罪人權(quán)利,重視犯罪人的生活處遇和生活扶養(yǎng),體現(xiàn)了刑罰的人道價(jià)值,符合刑罰的根本目的。三是社區(qū)矯正制度節(jié)省了司法資源,有利于刑罰的經(jīng)濟(jì)化。將一些不需要監(jiān)禁或不再需要繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯置于社區(qū)環(huán)境中進(jìn)行矯治,可以有效緩解監(jiān)獄的擁擠,防止嚴(yán)重犯罪分子與其他罪犯之間的交叉感染,防止由此帶來(lái)的各種隱患。同時(shí)還可以有效節(jié)約并合理配置行刑資源,降低國(guó)家行刑成本,使國(guó)家在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中有更多的資金用于經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)。
二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督概述
(一)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的概念和內(nèi)容
社區(qū)矯正檢察監(jiān)督是指各級(jí)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定,對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督的執(zhí)法活動(dòng)。
根據(jù)《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》及《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正活動(dòng)中監(jiān)督的主要內(nèi)容為:1、加強(qiáng)對(duì)適用社區(qū)矯正的監(jiān)督。包括對(duì)人民法院判處緩刑、管制,決定假釋,監(jiān)獄機(jī)關(guān)決定監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行的監(jiān)督,避免在刑罰適用中的違法和權(quán)錢交易。2、加強(qiáng)對(duì)交付執(zhí)行的監(jiān)督。主要是對(duì)社區(qū)服刑人員的交付執(zhí)行及交付執(zhí)行的法律手續(xù)是否合法、完備進(jìn)行監(jiān)督。3、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行變更的監(jiān)督。對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對(duì)不遵守社區(qū)矯正措施的服刑人員依法給予處罰,是否對(duì)暫予監(jiān)處執(zhí)行條件消失的監(jiān)處服刑人員依法收監(jiān)執(zhí)行以及是否對(duì)符合減刑條件的監(jiān)處服刑人員予以減刑等進(jìn)行的監(jiān)督。4、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行終止的監(jiān)督。對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對(duì)執(zhí)行期滿應(yīng)當(dāng)釋放、解除管制和執(zhí)行期間死亡的監(jiān)外服刑人依法按期履行相關(guān)手續(xù)等進(jìn)行監(jiān)督。5、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管矯治措施的監(jiān)督。對(duì)于執(zhí)行機(jī)關(guān)是否按照規(guī)定建立有關(guān)的社區(qū)矯正所必需的組織、檔案、措施等進(jìn)行的監(jiān)督。建立、健全對(duì)社區(qū)矯正日常獎(jiǎng)懲、實(shí)施公益勞動(dòng)、開展矯治項(xiàng)目等執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督制度。堅(jiān)持依法維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益,及時(shí)糾正侵犯其合法權(quán)益的行為。
(二)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的法律基礎(chǔ)
檢察機(jī)關(guān)在我國(guó)社區(qū)矯正的推進(jìn)中起著重要的保障作用。兩院、兩部在2003年、2005年社區(qū)矯正試點(diǎn)通知中均作了相關(guān)規(guī)定。2009年9月,“兩高兩部”聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》中指出:“人民檢察院要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)有違法情況時(shí)應(yīng)及時(shí)提出糾正意見或檢察建議,保障刑罰的正確執(zhí)行。”2012年1月,“兩高兩部”聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二條對(duì)各機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正作了具體的分工規(guī)定。其中第二項(xiàng)規(guī)定:“人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法進(jìn)行法律監(jiān)督�！泵鞔_了檢察院對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督職能。
(三)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的法理基礎(chǔ)
我國(guó)憲法規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。我國(guó)檢察權(quán)隨著社會(huì)的發(fā)展,在參與社會(huì)管理工作中,發(fā)揮著更加舉足輕重的地位。對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行檢察法律監(jiān)督,有檢察監(jiān)督權(quán)的法理依據(jù)。1、檢察權(quán)的監(jiān)督性。2、檢察權(quán)的保障性。檢察機(jī)關(guān)保障人權(quán)的使命,在社區(qū)矯正工作中主要體現(xiàn)在,依法對(duì)社區(qū)矯正主體的社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)履行法律監(jiān)督職能,通過對(duì)法院適用矯正刑的判決、裁定進(jìn)行監(jiān)督,提出抗訴或檢察建議,為社區(qū)矯正群體提供權(quán)利救濟(jì),以保障社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)順利進(jìn)行,督促司法機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)依法行政。3、檢察權(quán)的擴(kuò)展性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,涉及國(guó)家和社會(huì)利益的糾紛增多,檢察職能在國(guó)家強(qiáng)化對(duì)社會(huì)干預(yù)的趨勢(shì)下,得到了合理的擴(kuò)張,從訴訟領(lǐng)域走向一般社會(huì)事務(wù)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用法治、規(guī)則和程序,來(lái)調(diào)整和潤(rùn)滑社會(huì)關(guān)系,消彌矛盾和沖突,促進(jìn)社會(huì)和諧。4、檢察權(quán)的融合性。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,檢察機(jī)關(guān)既是社會(huì)穩(wěn)定的保障力量,也是社會(huì)穩(wěn)定的建設(shè)力量。在防范和化解社會(huì)矛盾和沖突方面,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。(五)檢察權(quán)的時(shí)代性。社會(huì)的需要,實(shí)踐的發(fā)展,不斷提出需要解決的新課題。隨著我國(guó)改革的深入,出現(xiàn)了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的深層次矛盾,社會(huì)治理對(duì)司法的仰賴日益加重。檢察權(quán)應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)生活條件的變化,不斷優(yōu)化和更新,增強(qiáng)服務(wù)大局的主動(dòng)性,不斷滿足社會(huì)和民眾的新要求新期待,實(shí)現(xiàn)維護(hù)公平正義的神圣使命。
三、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作開展情況(以上海市金山區(qū)為例)
目前,金山區(qū)檢察院監(jiān)所科履行著對(duì)社區(qū)矯正的主要監(jiān)督工作。2011年12月至2012年10月,金山區(qū)法院判處緩刑人數(shù)共827人,其中本區(qū)籍278人,外區(qū)縣114人,外省市435人,2012年度法院判處緩刑率占全年審決人數(shù)的50.7%。金山區(qū)檢察院共檢察監(jiān)外罪犯679人次,與前一年比增加14.5%。監(jiān)外罪犯中,重新犯罪有8人。金山區(qū)檢察院在社區(qū)矯正工作中,共發(fā)出檢察建議書3份,檢察意見書4份,4名嚴(yán)重有違法行為監(jiān)外罪犯經(jīng)審查符合收監(jiān)條件后已收監(jiān)執(zhí)行;發(fā)出糾正違法通知書5份。
值得一提的是,根據(jù)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的需要,隨著檢察改革的深入推進(jìn),2012年金山區(qū)檢察院根據(jù)上海市檢察院的部署和要求,專門成立了社區(qū)檢察科,下設(shè)三個(gè)派駐檢察室,目前科室有專職干部9人。這個(gè)科室的職能定位主要有兩部分:一是對(duì)刑事訴訟的源頭監(jiān)督;二是對(duì)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的監(jiān)督。目前區(qū)檢察院有兩個(gè)部門在共同履行著社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作。隨著本區(qū)社區(qū)矯正中心在年內(nèi)的成立,社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督工作也將根據(jù)工作需要在監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員上作相應(yīng)的調(diào)整。
四、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問題
(一)監(jiān)督規(guī)定不完善,缺乏法律操作依據(jù)
在我國(guó),還沒有出臺(tái)專門的《社區(qū)矯正法》以及與之相配套的細(xì)則,沒有對(duì)社區(qū)矯正的性質(zhì)、范圍、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的介入程序做出相應(yīng)的明確,導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)很難合法有效的進(jìn)行監(jiān)督。
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