[ 武合講 ]——(2013-6-21) / 已閱7932次
是種子質(zhì)量未達(dá)標(biāo)還是鑒定人員不合格
——對(duì)未達(dá)種薯標(biāo)準(zhǔn)一案的成敗簡(jiǎn)析
農(nóng)作物種子，屬于具有生命力的特殊產(chǎn)品。種子質(zhì)量，屬于特殊產(chǎn)品的質(zhì)量。種子質(zhì)量鑒定，屬于對(duì)特殊產(chǎn)品質(zhì)量的鑒定。法律對(duì)農(nóng)作物種子質(zhì)量和從事農(nóng)作物種子質(zhì)量鑒定的鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人員，都作出了明確的具體的強(qiáng)制性的規(guī)定。種子經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)種子的質(zhì)量，必須符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。從事農(nóng)作物種子質(zhì)量鑒定的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員，必須具備法定條件和能力，經(jīng)省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和計(jì)量行政部門考核合格，獲得資質(zhì)認(rèn)定和資格認(rèn)定，才可從事農(nóng)作物種子質(zhì)量鑒定 工作。在司法實(shí)踐中，不具備資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)和不具有資格的鑒定人員從事農(nóng)作物種子質(zhì)量鑒定的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成了大量的錯(cuò)案。本文通過(guò)對(duì)一個(gè)種子質(zhì)量鑒定違法案例分析，期望提高種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)違法鑒定和虛假鑒定的能力。
案例簡(jiǎn)介。
晚疫病是影響馬鈴薯安全生產(chǎn)的惡性病害，一旦暴發(fā)流行，產(chǎn)量損失嚴(yán)重。2012年入汛以來(lái)，我國(guó)西北、東北秋馬鈴薯產(chǎn)區(qū)雨水充沛，利于馬鈴薯晚疫病流行危害。據(jù)全國(guó)農(nóng)作物重大病蟲測(cè)報(bào)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，2012年西北、東北等地馬鈴薯晚疫病發(fā)生早、范圍廣，發(fā)生程度明顯重于常年，甘肅等省為近10年來(lái)最嚴(yán)重年份。農(nóng)業(yè)部辦公廳為此發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)馬鈴薯晚疫病防控工作的緊急通知》，要求河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏�。▍^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)廳（局、委），強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、強(qiáng)化應(yīng)急防控、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)做好馬鈴薯晚疫病防控工作，奪取秋糧豐收。內(nèi)蒙古某市農(nóng)民種植的馬鈴薯，因晚疫病暴發(fā)流行，造成了產(chǎn)量損失嚴(yán)重。部分馬鈴薯種植戶懷疑是所使用的馬鈴薯種薯存在質(zhì)量問(wèn)題，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局和公安局投訴種子經(jīng)營(yíng)者某公司。
某市農(nóng)業(yè)局組織由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的研究員、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科學(xué)院的研究員和內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)的教授等農(nóng)業(yè)專家組成田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定專家組，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定。得出了田間種植的馬鈴薯“病毒性退化主要是由于種薯攜帶病毒引起的，黑痣病大面積發(fā)生是由于種薯攜帶黑痣病以及連作土壤中有黑痣病菌等原因造成的，綜上所述，該批種薯未達(dá)到種薯標(biāo)準(zhǔn)”的鑒定結(jié)論。
某市公安局委托某司法鑒定中心指派的5位具有研究員等高級(jí)技術(shù)職稱和司法鑒定人資格的專家對(duì)涉案馬鈴薯種薯是否假劣種子和產(chǎn)量損失進(jìn)行司法鑒定。鑒定人得出了“根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，涉案馬鈴薯田所種植的種薯未達(dá)到種薯標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)為劣質(zhì)種薯”，和農(nóng)民種植的164.3hm2馬鈴薯?yè)p失總計(jì)3063126.40元至5360505.30元的鑒定意見。
上述鑒定意見若被司法機(jī)關(guān)采納，種子經(jīng)營(yíng)者某公司就應(yīng)賠償種子使用者損失5360505.30元，種子經(jīng)營(yíng)者某公司及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將被追究生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪的刑事責(zé)任；依據(jù)《刑法》第一百四十七條之規(guī)定，應(yīng)處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
種子經(jīng)營(yíng)者某公司對(duì)上述鑒定結(jié)論不服，委托作者依法申請(qǐng)重新鑒定，并向有關(guān)行政機(jī)關(guān)投訴鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的違法鑒定行為。某機(jī)關(guān)作出答復(fù)意見，認(rèn)定某司法鑒定中心超出了登記的業(yè)務(wù)范圍，參與鑒定的鑒定人超出了執(zhí)業(yè)類別；依法對(duì)某司法鑒定中心給予了行政處分。由于田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定專家組和某司法鑒定中心得出的《鑒定意見》都不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，某市公安局做出決定，撤銷了該案。一起特別重大的錯(cuò)誤的刑事案件雖然避免，但是其中有關(guān)問(wèn)題仍值得探討。
一、不是種子質(zhì)量不合格，而是鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員不合格。
法律、行政法規(guī)對(duì)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作出了明確的強(qiáng)制性的規(guī)定，承擔(dān)種子質(zhì)量檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格。為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)其計(jì)量檢定、測(cè)試的能力和可靠性考核合格。從事農(nóng)作物種子質(zhì)量鑒定業(yè)務(wù)的種子檢驗(yàn)員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格。本案實(shí)施田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的專家組和司法鑒定機(jī)構(gòu)，都未經(jīng)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門考核合格，未領(lǐng)取《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合格證書》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核合格證書》，未經(jīng)省級(jí)以上計(jì)量行政主管部門考核合格領(lǐng)取《資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證證書》。田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定專家組和司法鑒定機(jī)構(gòu)，都沒(méi)有獲得行政許可和授權(quán)，都沒(méi)有獲得為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的資質(zhì)，都不具有對(duì)外開展農(nóng)作物種子檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的權(quán)利，都不得出具對(duì)馬鈴薯的種薯或者脫毒種薯的種子質(zhì)量有證明作用的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)果的公證數(shù)據(jù)。本案的種子質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)，不合格。
本案參加田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的專家組成員和實(shí)施司法鑒定的司法鑒定人，雖然都是省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員或者農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，具有高級(jí)技術(shù)職稱，但都未經(jīng)省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格，都未領(lǐng)取《種子檢驗(yàn)員證》，都不具有從事農(nóng)作物種子質(zhì)量鑒定業(yè)務(wù)的資格。本案從事種子質(zhì)量鑒定的鑒定人員，不合格。
二、本案不是涉案馬鈴薯種子質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而是田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定和司法鑒定采用的判定規(guī)則不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
按照處理方法不同，馬鈴薯的種子分為種薯和脫毒種薯。種薯和脫毒種薯執(zhí)行不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；種薯執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是《GB4404—1984種薯》，脫毒種薯執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是《GB18133-2000馬鈴薯脫毒種薯》。種薯和脫毒種薯的主要區(qū)別是，前者未對(duì)種子進(jìn)行脫毒處理，種子質(zhì)量指標(biāo)是純度、薯塊整齊度和不完善薯塊三項(xiàng)，對(duì)種子是否攜帶病毒、病菌、真菌及其病害沒(méi)有要求；后者對(duì)種子進(jìn)行了脫毒處理，禁止種子攜帶PVX、PVY、PVS、PLRV等病毒和PSTVd類病毒，控制種子攜帶病毒病、黑脛病、青枯病和淘汰紡錘塊莖類病毒、環(huán)腐病和癌腫病等病害；在脫毒種薯的塊莖質(zhì)量指標(biāo)中限制了塊莖病害和缺陷，規(guī)定了濕腐病和腐爛、干腐病、瘡痂病、黑痣病和晚疫病、有缺陷薯、凍傷的允許率。推廣脫毒種薯是我國(guó)種薯的發(fā)展目標(biāo)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）的通知》規(guī)定，我國(guó)2020年科研目標(biāo)是馬鈴薯脫毒種薯覆蓋率達(dá)到40%。在目前，我國(guó)的馬鈴薯種植戶使用、馬鈴薯種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)的無(wú)論是種薯還是脫毒種薯，都合法的。
涉案種子標(biāo)簽標(biāo)注的種子類型是種薯，不是脫毒種薯。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量判定時(shí)，應(yīng)符合下列規(guī)則，質(zhì)量檢測(cè)值任一項(xiàng)達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)注值的，判為劣種子；質(zhì)量標(biāo)注值任一項(xiàng)達(dá)不到技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求所明確的相應(yīng)規(guī)定值的，判為劣種子。種子經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)涉案種子采用的農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是《GB4404—1984種薯》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)種子是否攜帶病毒、病菌、真菌及其病害沒(méi)有要求。田間現(xiàn)場(chǎng)種植和收獲的馬鈴薯攜帶病毒和黑痣病，不能證明種子經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)的種薯不符合《GB4404—1984種薯》。鑒定人得出“病毒性退化主要是由于種薯攜帶病毒引起的，黑痣病大面積發(fā)生是由于種薯攜帶黑痣病以及連作土壤中有黑痣病菌等原因造成的”鑒定結(jié)論的判定依據(jù)，顯然不是《GB4404—1984種薯》。按照《GB18133-2000馬鈴薯脫毒種薯》進(jìn)行的田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定和司法鑒定得出的鑒定結(jié)論，不能證明涉案馬鈴薯種薯的種子質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《GB4404—1984種薯》。此案將依據(jù)《GB4404—1984種薯》生產(chǎn)的種薯，按照《GB18133-2000馬鈴薯脫毒種薯》的規(guī)定進(jìn)行田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定和司法鑒定，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的判定規(guī)則 。
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