[ 潘秀峰 ]——(2013-5-27) / 已閱5059次
公民訴訟代理制度是我國(guó)三大訴訟法確立的一項(xiàng)重要制度,發(fā)揮著不可或缺的作用。由于對(duì)公民訴訟代理管理規(guī)范不到位，在訴訟中存在大量的公民非法訴訟代理現(xiàn)象，由此帶來(lái)了大量的社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)高度重視，積極治理。
一、公民非法訴訟代理的界定
在談公民非法訴訟代理界定之前，先明確法律對(duì)公民訴訟代理的規(guī)定。除律師擔(dān)任訴訟代理人外，三大訴訟法對(duì)一般公民擔(dān)任訴訟代理人作出了明確規(guī)定：《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定，當(dāng)事人的近親屬、工作人員或者當(dāng)事人所在社區(qū)、單位、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民可以被委托為訴訟代理人；《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定，刑事訴訟案件當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人、親友、所在單位或者人民團(tuán)體推薦的人可以被委托為訴訟代理人（不包括犯罪嫌疑人、被告人委托辯護(hù)人）；《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定，公民的近親屬或者所在單位、社會(huì)團(tuán)體推薦的人以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以接受委托為訴訟代理人。關(guān)于公民訴訟代理，雖然三大訴訟法作出了不盡相同的規(guī)定，但是對(duì)公民擔(dān)任訴訟代理人都不同程度的作出限定。除上述具備法定條件的公民以外，一般公民從事訴訟代理，則構(gòu)成公民非法訴訟代理。
二、公民非法訴訟代理的表現(xiàn)形式
公民非法訴訟代理現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中以各種不同形式大量存在，或披著合法外衣、或遮遮掩掩、或明目張膽。
一是公民在法律服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事非法訴訟代理。一般公民沒(méi)有取得法律服務(wù)執(zhí)業(yè)證書(shū)在律師事務(wù)所或者其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事法律服務(wù)，有的自稱法律工作者，有的自稱律師。還應(yīng)注意的一種情況是，持有某法律服務(wù)所的法律工作者執(zhí)業(yè)許可證在律師事務(wù)所從事法律服務(wù)，稱自己為某某律師事務(wù)所律師，這顯然也是非法訴訟代理的一種情形，因?yàn)槁蓭熓聞?wù)所是沒(méi)有法律工作者的，只有執(zhí)業(yè)律師。上述情況都是由于法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供便利條件的原因。
二是公司律師、企業(yè)法律顧問(wèn)從事非法訴訟代理。公司律師、企業(yè)法律顧問(wèn)是專為所在公司從事法律服務(wù)的人員，不得利用其身份和便利條件在社會(huì)上從事法律服務(wù)。但是有大量的公司律師、企業(yè)法律顧問(wèn)在社會(huì)上以公民身份從非法訴訟代理。
三是以推薦證明為掩蓋進(jìn)行非法訴訟代理。利用法律規(guī)定“社會(huì)團(tuán)體、當(dāng)事人所在單位推薦的公民可以被推薦擔(dān)任代理人”的規(guī)定，找有關(guān)推薦單位開(kāi)具推薦函，作為被推薦的公民，披著推薦代理的合法外衣從事非法訴訟代理。
四是假冒與當(dāng)事人的身份關(guān)系進(jìn)行非法訴訟代理。采取虛報(bào)、提供虛假身份證明，冒充與當(dāng)事人是親屬關(guān)系，以當(dāng)事人的親屬、工作人員身份參加訴訟。
五是直接以個(gè)人名義經(jīng)常性地從事非法訴訟代理。利用有的法律關(guān)于“經(jīng)人民法院許可的公民可以代理訴訟”的寬泛規(guī)定，以及司法人員不重視代理人身份審查的情況，借機(jī)從事非法訴訟代理。
三、公民非法訴訟代理的危害
公民訴訟代理中，作為訴訟代理人的公民主要是當(dāng)事人的近親屬、所在單位和團(tuán)體推薦的人，與委托人之間存在一定的關(guān)系，一般會(huì)盡心盡力盡到義務(wù)，發(fā)揮維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的作用。但是公民非法訴訟代理中，作為代理人的公民與當(dāng)事人不具有上述關(guān)系，沒(méi)有管理和約束，缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)，不但難以保證當(dāng)事人的利益，而且還會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。其對(duì)社會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題，不可小覷。
一是擾亂了法律服務(wù)市場(chǎng)秩序。法律只規(guī)定律師事務(wù)所等專門法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的律師等專業(yè)人員可以依法進(jìn)行有償訴訟代理服務(wù)。公民非法訴訟代理，多為有償服務(wù)，造成法律服務(wù)市場(chǎng)秩序混亂，影響了正常的法律服務(wù)業(yè)地健康發(fā)展。
二是擾亂了正常的司法秩序。公民非法訴訟代理，往往是因缺乏專業(yè)知識(shí)，代理訴訟過(guò)程中不憑法律專業(yè)知識(shí)，靠關(guān)系辦案，成為滋生腐敗的重要原因，影響司法公正，損害司法機(jī)關(guān)以及政法干警的形象。缺乏約束，肆無(wú)忌憚，采取偽造證據(jù)等非法手段實(shí)現(xiàn)訴訟目的，妨礙正常的訴訟，擾亂正常的訴訟秩序，損害了公平與正義，成為虛假訴訟、惡意訴訟、不誠(chéng)信訴訟發(fā)生的重要原因。
三是損害當(dāng)事人的利益。公民非法訴訟代理，由于不具備專業(yè)的法律知識(shí)，不可能勝任代理事務(wù)，當(dāng)事人的權(quán)益難以保障。非法收取當(dāng)事人的財(cái)物，造成當(dāng)事人無(wú)端財(cái)物浪費(fèi)，有的收受財(cái)物的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)委托律師支出的正常費(fèi)用，造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，當(dāng)事人會(huì)因此遷怒法院，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿。利用代理身份挪用侵占當(dāng)事人爭(zhēng)議財(cái)產(chǎn)，謀取不當(dāng)利益，惡意與對(duì)方串通，損害當(dāng)事人利益，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。
四是影響社會(huì)穩(wěn)定。由于不具備專業(yè)法律服務(wù)人員的道德素質(zhì)，往往會(huì)挑訟，無(wú)理激化矛盾，致使出現(xiàn)不應(yīng)有的大量上訴、申訴，甚至上訪，浪費(fèi)了大量的訴訟資源，勞民傷財(cái)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四、公民非法訴訟代理的治理對(duì)策
公民非法訴訟代理不是頑疾，只要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)一致，完善法律，加大力度，加強(qiáng)輿論宣傳，壯大健康的法律服務(wù)市場(chǎng)，就一定會(huì)把公民非法訴訟代理現(xiàn)象治理好。
一是完善法律，為治理非法訴訟代理打牢制度基礎(chǔ)。第一，修法統(tǒng)一訴訟代理人的范圍和條件規(guī)定。鑒于三大訴訟法對(duì)公民訴訟代理的條件限制不統(tǒng)一，如現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》仍規(guī)定經(jīng)人民法院許可的公民可以擔(dān)任訴訟代理人，沒(méi)有規(guī)定基層法律服務(wù)工作者可以擔(dān)任訴訟代理人，與民事訴訟法規(guī)定不一致，實(shí)踐中不便于司法工作人員的審查，并且對(duì)這一規(guī)定的存在，給非法從事訴訟代理者以可乘之機(jī)。三大訴訟法對(duì)公民訴訟代理人的限制性規(guī)定只是技術(shù)性規(guī)范，完全可以作出完全相同的規(guī)定，便于司法實(shí)踐操作。建議將三大訴訟法關(guān)于訴訟代理人的范圍條件統(tǒng)一修改為：“下列人員可以被委托擔(dān)任訴訟代理人：律師、基層法律服務(wù)工作者；當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人、近親屬、工作人員；當(dāng)事人所在社區(qū)、單位、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。正在執(zhí)行刑罰或者依法被剝奪人身自由的人，不得擔(dān)任訴訟代理人�！钡诙�，增加對(duì)訴訟代理人進(jìn)行審查的條款。明確規(guī)定，司法機(jī)關(guān)有義務(wù)對(duì)參加訴訟的人員進(jìn)行資格審查，對(duì)審查的程序、內(nèi)容作出規(guī)定。同時(shí)規(guī)定沒(méi)有盡到審查義務(wù)導(dǎo)致出現(xiàn)非法訴訟代理的，作為案件的重大程序瑕疵，成為案件申請(qǐng)?jiān)賹�、發(fā)回重審的一項(xiàng)法定理由，督促司法人員就像審查當(dāng)事人身份一樣嚴(yán)格審查代理人是否適格。第三，增加對(duì)公民非法訴訟代理的制裁條款。明確規(guī)定，對(duì)于提供虛假證明材料或者不具備訴訟代理?xiàng)l件的人員代理訴訟，一律說(shuō)明情況，禁止其參加訴訟；對(duì)于明知或者故意不具備條件參加訴訟者，以妨礙訴訟依法進(jìn)行處罰；對(duì)于為非法訴訟代理提供條件的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，函告相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)依法對(duì)相關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法處理，處理結(jié)果附卷；對(duì)于推薦單位以及出具虛假證明的單位按照妨礙訴訟依法進(jìn)行處罰，防止單位為非法從事法律服務(wù)的人員提供便利。
二是建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一治理非法訴訟代理的合力。治理公民非法訴訟代理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不單純是哪一個(gè)部門的問(wèn)題，需要各有關(guān)單位協(xié)調(diào)統(tǒng)一治理，方能取得成效。首先由政法委牽頭建立法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一研究、部署和落實(shí)治理公民非法訴訟代理。其次研究制定統(tǒng)一的公民訴訟代理審查標(biāo)準(zhǔn)和審查要求，便于司法機(jī)關(guān)在工作中正確把握正常的公民訴訟代理的尺度，區(qū)分非法訴訟代理。再就是建立統(tǒng)一評(píng)查機(jī)制，進(jìn)行定期、不定期的檢查，督促相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行公民訴訟代理的審查把關(guān)工作，杜絕非法代理。
三是嚴(yán)格措施，加大對(duì)非法訴訟代理的治理力度。一方面整頓律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)，依法清理在這些機(jī)構(gòu)從事公民非法訴訟代理者。對(duì)以律師名義進(jìn)行非法訴訟代理的，依法進(jìn)行清理、處罰。另一方面對(duì)社會(huì)非法代理進(jìn)行清理，堅(jiān)決取締法非訴訟代理。另外，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)公民訴訟代理的審查制度，加大力度，拒絕非法訴訟代者參與訴訟，讓非法代理沒(méi)有空間。
四是加大法制宣傳力度，提高公民法制意識(shí)。加大宣傳力度，一方面大力宣傳訴訟代理的法律規(guī)定，讓群眾真正明白訴訟代理制度，知道公民代理不允許有償服務(wù)，經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力委托代理人可以申請(qǐng)法律援助。另一方面從反面進(jìn)行宣傳，讓群眾知道非法訴訟代理的危害，同時(shí)震懾妄圖進(jìn)行非法訴訟代理者。
五是壯大發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，滿足不同層次群眾的法律服務(wù)需求。目前，法律服務(wù)部門主要有律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)展律師服務(wù)業(yè)，滿足不同層次群眾對(duì)法律服務(wù)的需求，特別是讓經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力聘請(qǐng)律師者能夠獲得法律援助，讓所有群眾能夠有條件、有能力獲得所需的法律服務(wù)，從而使非法訴訟代理沒(méi)有市場(chǎng)。
（作者單位：山東省蒙陰縣人民法院）
