[ 劉波 ]——(2013-4-2) / 已閱6003次
【內(nèi)容摘要】巡回審判是指人民法院為方便民眾訴訟，實(shí)行各地流動(dòng)辦案，有著深厚的歷史淵源和優(yōu)良傳統(tǒng)，符合現(xiàn)代社會(huì)主義法治理念。在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多巡回審判方式，被形象地稱(chēng)為“草原法庭”、“馬背法庭”、“海上法庭”、“田間法庭” ，這是我國(guó)審判制度的重要組成部分，最高人民法院在一系列規(guī)范性文件中強(qiáng)調(diào)了巡回審判制度的重要性。巡回審判制度發(fā)展至當(dāng)代仍存在一些問(wèn)題，比如巡回成本仍需降低、辦案程序尚不規(guī)范、物質(zhì)配備尚嫌不足等。筆者不避淺陋，結(jié)合法律與實(shí)踐，對(duì)巡回審判的作用、現(xiàn)狀及制度做點(diǎn)粗淺的探討。
【關(guān)鍵字】巡回 審判 制度 司法
一、我國(guó)巡回審判制度的歷史
我國(guó)的巡回審判制度，源于西方國(guó)家的法制，1932年中華蘇維埃共和國(guó)頒布《裁判部暫行組織及裁判條例》中規(guī)定了法院可組織巡回法庭，當(dāng)時(shí)主要體現(xiàn)于“馬錫五審判”方式中；共和國(guó)成立后董必武同志曾論述“在司法改革中證實(shí)了過(guò)去我們主張的陪審制、巡回審判制度以及在法院設(shè)問(wèn)事處、接待室等，都是人民所歡迎的�！本彤�(dāng)時(shí)而言也算是填充了法律的空白，成為一段時(shí)間巡回法庭運(yùn)行的原則。
十一屆三中全會(huì)之后，巡回審判制度作為一項(xiàng)重要的司法制度被法律所確立，主要體現(xiàn)在，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》第七條：“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，派出法庭巡回審理，就地辦案�！钡谝话倭闼臈l定：“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，派出法庭巡回就地開(kāi)庭審理。人民法院派出法庭巡回審理時(shí)，除重大、復(fù)雜的案件以外，適用簡(jiǎn)易程序�！薄吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百二十一條：“人民法院審理民事案件，根據(jù)需要進(jìn)行巡回審理，就地辦案。”1999年7月15日頒布《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問(wèn)題的規(guī)定》第十八條：“人民法庭根據(jù)需要可以進(jìn)行巡回審理，就地辦案�！�2005年9月19日頒布《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定 》第7條：“基層人民法院可根據(jù)需要設(shè)立巡回審判點(diǎn)，由人民法庭定期或不定期對(duì)案件進(jìn)行巡回審理。巡回審判點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有相對(duì)固定的審判場(chǎng)所和必要的辦案設(shè)施�！边@些制度，成為構(gòu)建和諧社會(huì)與法治社會(huì)的歷史進(jìn)程中開(kāi)展巡回審判的法律依據(jù)。
二、我國(guó)巡回審判制度的重要意義
人民法院的根本職責(zé)就是化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧；巡回審判制度在構(gòu)建和諧社會(huì)提供司法保障中有重要意義。
1.貼近群眾、司法透明。巡回審判制度的實(shí)踐中，各地創(chuàng)造了許多方式，如“草原法庭”、“馬背法庭”、“海上法庭”、“田間法庭”等；這些審判方式能夠身處糾紛一線(xiàn)及時(shí)了解案件事實(shí)、化解紛爭(zhēng)矛盾；法院以這種看得見(jiàn)的方式進(jìn)行訴訟活動(dòng)、公開(kāi)地作出裁判，可以增強(qiáng)民眾對(duì)案件實(shí)體處理的真實(shí)性、公正性的可信度，增強(qiáng)民眾對(duì)司法的信心、有助于樹(shù)立司法權(quán)威；巡回審判成為司法透明的重要載體，是司法透明機(jī)制的有效組成部分。
2、就地審理、利益平衡。巡回審判應(yīng)自覺(jué)地站在民眾一線(xiàn)，準(zhǔn)確地把握社會(huì)存在的價(jià)值和民眾生活的秩序；盡量以兼容的態(tài)度來(lái)處理利益體系中的諸利益，消除它們之間的對(duì)立性，實(shí)現(xiàn)不同利益主體之間的利益平衡。
3、普法宣傳、弘揚(yáng)法治。我國(guó)大部分區(qū)域的民眾受文化水平的制約和人治觀念的影響，法律意識(shí)普遍淡薄;巡回審判不僅是一種糾紛調(diào)解機(jī)制,同時(shí)可以利用這些案例為民眾講解法制，充分發(fā)揮庭審的教育宣傳功能。當(dāng)大多數(shù)人懂得以法律為行為準(zhǔn)則和維護(hù)合法權(quán)益有效途徑時(shí)，法治理念也就在全社會(huì)得到了樹(shù)立。
三、我國(guó)繼續(xù)推行巡回審判制度的的必要性
巡回審判制度是人民法院司法實(shí)踐中形成的良好傳統(tǒng)工作方式；在建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的新時(shí)期，巡回審判制度繼續(xù)展現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)和活力，其所體現(xiàn)的“兩便”原則（便利群眾參與訴訟，便利人民法院審理案件）深得民心，顯示出巡回審判制度在我國(guó)司法實(shí)踐中的必要性。
1、群眾路線(xiàn)的體現(xiàn)、人民法院適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的需要。 “一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去”是我們黨在長(zhǎng)期革命實(shí)踐中形成的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)雖然得到了強(qiáng)有力的增長(zhǎng)，但民眾的文化素質(zhì)尚有差距、許多落后區(qū)域的法治意識(shí)不強(qiáng)，一旦遇到法律問(wèn)題則無(wú)所適從，迫切需要懂法的人能告訴他們應(yīng)該怎樣處理。利用巡回審判這種相對(duì)輕松、隨和的開(kāi)庭形式，不但能夠及時(shí)、有效地化解民眾的矛盾，也能使社會(huì)更融洽、穩(wěn)定。法官巡回辦案能方便民眾訴訟，更能增強(qiáng)法院審判工作的社會(huì)效果，提高民眾的法治意識(shí)，更是符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情。
2、司法效率的要求、人民法院踐行司法為民的需要。高效司法包括審限合法、成本低廉和效果充分。司法為民不僅要通過(guò)公正、高效、廉潔的司法活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)落實(shí)到保護(hù)人民、打擊違法犯罪、定糾止?fàn)幍膶徟羞^(guò)程工作中。巡回審判制度是在轄區(qū)交通不便、群眾文化素質(zhì)不高、地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)這些特定情況下，由法院在訴訟過(guò)程中做一些本來(lái)應(yīng)屬于當(dāng)事人自己的事情，從而體現(xiàn)了便民利民。我國(guó)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)司法權(quán)來(lái)源于人民，司法的根本目的是服務(wù)于人民。
3、符合現(xiàn)代司法理、人民法院服務(wù)和諧社會(huì)的需要。巡回審判制度提倡的訴訟便利化、人情化是符合現(xiàn)代司法理念的。社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的“民主法治、公平正義、人與自然和諧相處”等六個(gè)方面，都與人民法院在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作緊密相連。特別是基層民眾之間的矛盾糾紛有其自身特點(diǎn)，人民法院采取巡回審判的方式是深入基層、深入群眾，了解糾紛的真正原因，運(yùn)用包括法律、道德觀念、倫理、情理在內(nèi)的調(diào)解方式，當(dāng)庭辯法析理進(jìn)行調(diào)判，在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)處理好關(guān)系民眾切身利益的問(wèn)題，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，避免因簡(jiǎn)單小事處理不當(dāng)引發(fā)重大社會(huì)問(wèn)題，真正起到化解群眾矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。
四、我國(guó)巡回審判制度的特點(diǎn)
雖然巡回辦案的形式各不相同，但仍存在共同特點(diǎn)。
1、就地開(kāi)庭。如果雙方當(dāng)事人在相鄰村鎮(zhèn)、社區(qū)則有利于征求雙方當(dāng)事人意見(jiàn)后進(jìn)行就地調(diào)解，也適用適用簡(jiǎn)易程序?qū)⒎ㄍピO(shè)在民眾的院落、田間審理；當(dāng)庭辯法析理進(jìn)行調(diào)判、用通俗的語(yǔ)言進(jìn)行以案講法；案件的審理過(guò)程也就是法制宣傳的過(guò)程，通過(guò)這樣的以案說(shuō)法，使民眾通過(guò)身邊的真實(shí)案例走進(jìn)法律，同時(shí)也讓他們明白哪些糾紛可以找法庭解決。而且，就地開(kāi)庭往往是在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)處置好關(guān)系民眾切身利益的問(wèn)題，將其消滅在萌芽狀態(tài)，避免了因簡(jiǎn)單小事處理不當(dāng)引發(fā)重大社會(huì)問(wèn)題。
2、注重調(diào)解。巡回審判是一種貼近民眾解決矛盾的方式，注重調(diào)解則是巡回審判中的一種手段。村鎮(zhèn)或社區(qū)民眾之間的矛盾有其自身特點(diǎn)，很多糾紛關(guān)系到當(dāng)事人最基本的生存環(huán)境和生活秩序；在巡回辦案有利于法官運(yùn)用包括法律、道德、倫理、情理在內(nèi)的多元化的調(diào)解方式，積極做好當(dāng)事人情緒的疏導(dǎo)工作，能更好地做到定紛止?fàn)帯⑾⒃V平訪(fǎng)。這樣，調(diào)解成功率高、自覺(jué)履行率高，案結(jié)事了；真正能達(dá)到化解群眾矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)效果。
3、巡回收案。人民法庭定期派出法官前往交通不便的村鎮(zhèn)、社區(qū)，對(duì)符合立案條件的案件當(dāng)即立案或依法受理口訴案件，切實(shí)減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。對(duì)于弱勢(shì)群眾，可開(kāi)展司法救助。
4、指導(dǎo)人民調(diào)解工作。目前部分人民調(diào)解員分散在各個(gè)村鎮(zhèn)、社區(qū)，尤其是農(nóng)村調(diào)解人員結(jié)構(gòu)參差不齊、法律知識(shí)相對(duì)匱乏、日常工作開(kāi)展不利的現(xiàn)狀，利用巡回審判的機(jī)會(huì)邀請(qǐng)人民調(diào)解員參加旁聽(tīng)審判，增長(zhǎng)感性認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)實(shí)際運(yùn)作能力，為人民調(diào)解員有效的處理突發(fā)性民間糾紛奠定一定的基礎(chǔ)；以致形成對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
五、我國(guó)巡回審判制度運(yùn)行過(guò)程中存中的問(wèn)題
巡回審判制度作為一種既便利民眾訴訟又方便人民法院審判程序，但相比之下，筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的巡回審判制度存在諸多問(wèn)題。
1、制度不完善。巡回審判制度的司法依據(jù)是《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第121條和《最高人民法院關(guān)于人民法庭若干問(wèn)題的規(guī)定》第十八條，但這只是一個(gè)框架性的法律條文，沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則；在實(shí)踐中，大多數(shù)法院還未建立相對(duì)完善的巡回審判制度及穩(wěn)定的巡回審判隊(duì)伍。有的法院僅把巡回審判制度當(dāng)作一種政策性的工作，巡回辦案時(shí)有時(shí)無(wú)；有的巡回法庭審判將國(guó)徽放于警車(chē)的后備箱、隨意的法庭布置、不規(guī)范的法官儀表和庭審過(guò)程、加大了法官駕馭庭審的難度，這都忽視了法律的嚴(yán)肅性；使“司法為民”流于形式。
2、運(yùn)行成本高。由于巡回辦案路線(xiàn)的周期長(zhǎng)，法院的人力、物力、財(cái)力資源都沒(méi)能得以有效節(jié)約；相對(duì)來(lái)說(shuō)巡回審判員較少，巡回審判地多在路途遙遠(yuǎn)的山區(qū)，法官一天之內(nèi)往往只能到達(dá)一個(gè)地方，審結(jié)的案件數(shù)量就極為有限。因此，在實(shí)踐中開(kāi)展巡回審判困難重重，巡回審判制度很難真正在這些地方正常運(yùn)行。
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