[ 鄧聯(lián)繁 ]——(2013-3-26) / 已閱8034次
現(xiàn)行憲法以專章規(guī)定國旗等國家標(biāo)志是繼承1954年憲法的結(jié)果。在1954年憲法的制定過程中，1953年全國政協(xié)組織的憲草座談會曾提出，把原草案第四章‘國旗、國徽、首都哄入第三章“國家組織體系”部分內(nèi)。[17]該意見未被采納。新中國四部憲法包括現(xiàn)行憲法都是用第四章單獨(dú)規(guī)定國旗等國家標(biāo)志，這與前蘇聯(lián)憲法極其相似，而與民國時期中國憲法、當(dāng)今世界主要大國的憲法有顯著區(qū)別。
第一，新中國憲法設(shè)專章規(guī)定國旗等國家標(biāo)志并不是沿襲民國時期立憲的結(jié)果。我國立憲之初的《中華民國臨時約法》、《中華民國約法》與1923年《中華民國憲法》，都未曾規(guī)定國家標(biāo)志。之后的《中華民國訓(xùn)政時期約法》與1946年《中華民國憲法》都是在第一章“總綱”中規(guī)定國旗等國家標(biāo)志，其中《中華民國訓(xùn)政時期約法》第4條與第5條分別規(guī)定的是中華民國國旗和國都，1946年《中華民國憲法》第6條規(guī)定了中華民國國旗�！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中沒有國旗等國家標(biāo)志的規(guī)定。
第二，新中國憲法不是設(shè)專章規(guī)定國旗等國家標(biāo)志的首創(chuàng)者，它設(shè)專章規(guī)定國旗等國家標(biāo)志淵源于前蘇聯(lián)憲法。1918年蘇俄憲法共六篇、十七章，第六篇也就是第十七章即“俄羅斯社會主義聯(lián)邦蘇維埃共和國的國徽及國旗”。1924年蘇聯(lián)憲法分第一篇“蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟成立的宣言”和第二篇“蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟成立的盟約”，其中第二篇設(shè)十一章，第十一章即“蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟國徽、國旗及首都”。1936年蘇聯(lián)憲法不再設(shè)篇，共十三章，其中第十二章為“國徽、國旗、首都”。1977年蘇聯(lián)憲法分為九個部分，其中第八部分為“蘇聯(lián)國徽、國旗、國歌和首都”。前蘇聯(lián)的這種做法顯然影響了包括我國在內(nèi)的一些社會主義國家的憲法。如1972年的朝鮮憲法共十一章，第十一章就是“國旗、國徽和首都”；1992年的越南憲法共十二章，第十一章為“國旗、國徽、首都、國歌、國慶日”。新中國憲法在規(guī)定國旗等國家標(biāo)志方面，至少在以下方面類似于前蘇聯(lián)憲法。第一，設(shè)立專章。第二，專章的位置相當(dāng)靠后。前蘇聯(lián)憲法要么將國旗等國家標(biāo)志作為倒數(shù)第一章，要么作為倒數(shù)第二章，新中國憲法將之作為倒數(shù)第一章。第三，國歌后于國徽、國旗、首都進(jìn)入憲法。前蘇聯(lián)開始只規(guī)定國徽、國旗、首都，直到1977年才補(bǔ)充規(guī)定國歌。新中國前三部憲法都只規(guī)定國徽、國旗、首都，直到2004年才規(guī)定國歌。當(dāng)然，并非所有社會主義國家的憲法都以專章規(guī)定國旗等國家標(biāo)志，如1976年的古巴憲法只是在第一章“國家政治、社會和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”中以第二條規(guī)定國旗、國歌和國徽，以第三條規(guī)定首都。
第三，從當(dāng)代各國憲法文本來看，有的憲法不規(guī)定國旗等國家標(biāo)志，如美國憲法和1946年日本憲法；在規(guī)定國家標(biāo)志的憲法中，以專章形式來規(guī)定的憲法很少，意大利、法國、德國等國都是以條的形式來規(guī)定國旗等國家標(biāo)志�？梢姡瑖斓葒覙�(biāo)志在當(dāng)今世界主要大國的憲法中并不具有顯赫的地位。
受前蘇聯(lián)憲法的影響，新中國憲法包括現(xiàn)行憲法專設(shè)第四章規(guī)定國旗等國家標(biāo)志，構(gòu)成了新中國憲法在章的設(shè)置上的最大缺陷。因?yàn)榈谒恼伦謹(jǐn)?shù)極少，與前三章的篇幅相比，十分地不協(xié)調(diào)--2004年修憲后，第一至第四章的字?jǐn)?shù)分別是3529字、1960字、8728字、100字。加之序言一直篇幅較長，如2004年修憲后的憲法序言有1792字，使憲法在外觀上頭重腳輕。這種體例還有損憲法價值。因?yàn)閲�、國歌、國徽、首都著眼的都是“國家”，而非“國民”。在憲法正文的開頭，總綱規(guī)定國體、政體、國家政策，立足的是“國家”；在正文末尾單獨(dú)把國旗等國家標(biāo)志作為一章，再強(qiáng)調(diào)一下“國家”，削弱了“公民基本權(quán)利和義務(wù)”一章在憲法典中的地位。
總之，以專章規(guī)定國旗等國家標(biāo)志的體例應(yīng)當(dāng)改變，宜在總綱中規(guī)定國旗等國家標(biāo)志。由于現(xiàn)行憲法第四章僅三條，將之合并為一條、分幾款規(guī)定在總綱中，并不需要對憲法進(jìn)行大規(guī)模的修改。一個可以考慮的設(shè)想是合并現(xiàn)行憲法第三十二條與三十三條，將第三十二條的兩款作為第三十三條的第五款和第六款，以第三十二條規(guī)定國旗等國家標(biāo)志。雖然第三十二條位于第一章“總綱”中、第三十三條位于第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中，但兩者都是關(guān)于權(quán)利的規(guī)定，其中，第三十二條規(guī)定的是外國人的權(quán)利，第三十三條是我國公民基本權(quán)利的一般性規(guī)定。能在“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章中規(guī)定外國人的權(quán)利嗎？當(dāng)然可以。1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法都是在“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章中規(guī)定外國人的權(quán)利。在“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法后，在“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章中以款的形式而不是用條的形式來規(guī)定外國人的權(quán)利，更沒有什么理論上的障礙，相反，還會增強(qiáng)權(quán)利規(guī)定的完整性。
注釋:
[1]汪進(jìn)元：《良憲論》，山東人民出版社2005年版，第289頁。
[2]韓大元主編：《比較憲法學(xué)》（第二版），高等教育出版社2008年版，第90頁。
[3]周葉中主編：《憲法》（第二版），高等教育出版社2005年版，第121頁。
[4]、[8]亨利·范·馬爾賽文、格爾·范·德·唐：《成文憲法——通過計算機(jī)進(jìn)行的比較研究》，陳云生譯，北京大學(xué)出版社2007年版，第17頁，第160頁。
[5]王磊：《憲法如何面對未來？—修憲與憲法的穩(wěn)定性和連續(xù)性》，《中外法學(xué)》2005年第1期。
[6][美]麥迪遜：《辯論：美國制憲會議記錄》（下），尹宣譯，遼寧教育出版社2003年版，第727頁。
[7]本文所取憲法文本，全部來自姜士林等主編：《世界憲法全書》，青島出版社1997年版。為節(jié)省篇幅，不再一一注明。
[9]韓大元：《憲法學(xué)基礎(chǔ)理論》，中國政法大學(xué)出版社2008年版，第144頁。
[10]韓大元編著：《1954年憲法與中國憲政》（第二版），武漢大學(xué)出版社2008年版，第174頁。
[11]、[17]許崇德：《中華人民共和國憲法史》（上卷），福建人民出版社2005年版，第124頁，第108頁。
[12]姚登魁、鄭全咸：《我國憲法結(jié)構(gòu)修改芻議》，《現(xiàn)代法學(xué)》1981年3期。
[13]許崇德：《中華人民共和國憲法史》（下卷），福建人民出版社2005年版，第356頁、第382頁。
[14]王廣輝：《論我國憲法典結(jié)構(gòu)的完善》�！斗ㄉ萄芯俊�2000年第5期。
[15]鄧世豹：《憲政邏輯與憲法文本的完善》，《武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版)》2005年第3期。
[16]張斌：《略論憲法之結(jié)構(gòu)及其比較》，《法學(xué)評論》1998年第1期。
作者簡介：鄧聯(lián)繁，法學(xué)博士，中南大學(xué)法學(xué)院教授。
文章來源：《政治與法律》2009年第12期
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