[ 向建軍 ]——(2013-3-4) / 已閱9031次
一、案情要點(diǎn)提示
2010年2月1日前XX市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心作出的XX市殘就處字（）第x號行政處理決定是根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》有關(guān)規(guī)定、《殘疾人保障條例》有關(guān)規(guī)定、《XX省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（省政府第145號令）有關(guān)規(guī)定�，F(xiàn)因《XX省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（省政府第145號令）于2010年2月1日廢止，從2010年2月1日起施行的是《XX省殘疾人就業(yè)規(guī)定》（省政府第334號令）�！禭X省殘疾人就業(yè)規(guī)定》對殘疾人就業(yè)就業(yè)保障金征收主體、對行政管理相對人不繳納就業(yè)保障金作出行政處理決定主體等均作了新規(guī)定�，F(xiàn)涉及作出具體行政行為法律適用問題，特別是市殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或地方稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法主體分工問題。
1、具體行政行為作出在省政府第145號令施行以后，行政相對人違法行為發(fā)生在省政府第145號令施行以前，實(shí)體問題適用舊法規(guī)定（即《中華人民共和國殘疾人保障法》有關(guān)規(guī)定、《殘疾人保障條例》有關(guān)規(guī)定、省政府第145號令等），程序問題適用新法規(guī)定（即《中華人民共和國殘疾人保障法》有關(guān)規(guī)定、《殘疾人保障條例》有關(guān)規(guī)定、省政府第334號令）等。但下列情形除外：（一）法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的；（二）適用新法對保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益更為有利的；（三）按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實(shí)體規(guī)定的。
2、具體行政行為作出在省政府第145號令施行以前，行政相對人違法行為也發(fā)生在省政府第145號令施行以前，實(shí)體問題和程序問題均適用舊法規(guī)定（即《中華人民共和國殘疾人保障法》有關(guān)規(guī)定、《殘疾人保障條例》有關(guān)規(guī)定、省政府第145號令等）。
3、具體行政行為作出在省政府第145號令施行以后，行政相對人違法行為發(fā)生在省政府第145號令施行以后，實(shí)體問題和程序問題均適用新法規(guī)定（即《中華人民共和國殘疾人保障法》有關(guān)規(guī)定、《殘疾人保障條例》有關(guān)規(guī)定、省政府第334號令等）。
二、法律適用有關(guān)規(guī)定
（一）關(guān)于法律規(guī)范沖突的適用規(guī)則
調(diào)整同一對象的兩個(gè)或者兩個(gè)以上的法律規(guī)范因規(guī)定不同的法律后果而產(chǎn)生沖突的，一般情況下應(yīng)當(dāng)按照立法法規(guī)定的上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法以及特別法優(yōu)于一般法等法律適用規(guī)則，判斷和選擇所應(yīng)適用的法律規(guī)范。沖突規(guī)范所涉及的事項(xiàng)比較重大、有關(guān)機(jī)關(guān)對是否存在沖突有不同意見、應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用的法律規(guī)范的合法有效性尚有疑問或者按照法律適用規(guī)則不能確定如何適用時(shí)，依據(jù)立法法規(guī)定的程序逐級送請有權(quán)機(jī)關(guān)裁決。
1、下位法不符合上位法的判斷和適用
下位法的規(guī)定不符合上位法的，原則上應(yīng)當(dāng)適用上位法。當(dāng)前許多具體行政行為是依據(jù)下位法作出的，并未援引和適用上位法。在這種情況下，為維護(hù)法制統(tǒng)一，人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，應(yīng)當(dāng)對下位法是否符合上位法一并進(jìn)行判斷。經(jīng)判斷下位法與上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上位法認(rèn)定被訴具體行政行為的合法性。從審判實(shí)踐看，下位法不符合上位法的常見情形有：下位法縮小上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍；下位法限制或者剝奪上位法規(guī)定的權(quán)利，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利范圍；下位法擴(kuò)大行政主體或其職權(quán)范圍；下位法延長上位法規(guī)定的履行法定職責(zé)期限；下位法以參照、準(zhǔn)用等方式擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的義務(wù)或者義務(wù)主體的范圍、性質(zhì)或者條件；下位法增設(shè)或者限縮違反上位法規(guī)定的適用條件；下位法擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍；下位法改變上位法已規(guī)定的違法行為的性質(zhì)；下位法超出上位法規(guī)定的強(qiáng)制措施的適用范圍、種類和方式，以及增設(shè)或者限縮其適用條件；法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范文件設(shè)定不符合行政許可法規(guī)定的行政許可，或者增設(shè)違反上位法的行政許可條件；其他相抵觸的情形。
法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)修改后，其實(shí)施性規(guī)定未被明文廢止的，人民法院在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列情形：實(shí)施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)相抵觸的，不予適用；因法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的修改，相應(yīng)的實(shí)施性規(guī)定喪失依據(jù)而不能單獨(dú)施行的，不予適用；實(shí)施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)不相抵觸的，可以適用。
2、特別規(guī)定與一般規(guī)定的適用關(guān)系
同一法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章內(nèi)的不同條文對相同事項(xiàng)有一般規(guī)定和特別規(guī)定的，優(yōu)先適用特別規(guī)定。
法律之間、行政法規(guī)之間或者地方性法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的，人民法院原則上應(yīng)按照下列情形適用：新的一般規(guī)定允許舊的特別規(guī)定繼續(xù)適用的，適用舊的特別規(guī)定；新的一般規(guī)定廢止舊的特別規(guī)定的，適用新的一般規(guī)定。不能確定新的一般規(guī)定是否允許舊的規(guī)定繼續(xù)適用的，人民法院應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理，屬于法律的，逐級上報(bào)最高人民法院送請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決；屬于行政法規(guī)的，逐級上報(bào)最高人民法院送請國務(wù)院裁決；屬于地方性法規(guī)的，由高級人民法院送請制定機(jī)關(guān)裁決。
3、地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突的選擇適用
地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，人民法院一般可以按照下列情形適用：（1）法律或者行政法規(guī)授權(quán)部門規(guī)章作出實(shí)施性規(guī)定的，其規(guī)定優(yōu)先適用；（2）尚未制定法律、行政法規(guī)的，部門規(guī)章對于國務(wù)院決定、命令授權(quán)的事項(xiàng)，或者對于中央宏觀調(diào)控的事項(xiàng)、需要全國統(tǒng)一的市場活動(dòng)規(guī)則及對外貿(mào)易和外商投資等需要全國統(tǒng)一規(guī)定的事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；（3）地方性法規(guī)根 法律之間、行政法規(guī)之間或者地方性法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致（四）規(guī)章沖突的選擇適用
部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對相同事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，人民法院一般可以按照下列情形適用：（1）法律或者行政法規(guī)授權(quán)部門規(guī)章作出實(shí)施性規(guī)定的，其規(guī)定優(yōu)先適用；（2）尚未制定法律、行政法規(guī)的，部門規(guī)章對于國務(wù)院決定、命令授權(quán)的事項(xiàng)，或者對屬于中央宏觀調(diào)控的事項(xiàng)、需要全國統(tǒng)一的市場活動(dòng)規(guī)則及對外貿(mào)易和外商投資等事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；（3）地方政府規(guī)章根據(jù)法律或者行政法規(guī)的授權(quán)，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；（4）地方政府規(guī)章對屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；（5）能夠直接適用的其他情形。不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理，逐級上報(bào)最高人民法院送請國務(wù)院裁決。
國務(wù)院部門之間制定的規(guī)章對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，人民法院一般可以按照下列情形選擇適用：（1）適用與上位法不相抵觸的部門規(guī)章規(guī)定；（2）與上位法均不抵觸的，優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章規(guī)定；（3）兩個(gè)以上的國務(wù)院部門就涉及其職權(quán)范圍的事項(xiàng)聯(lián)合制定的規(guī)章規(guī)定，優(yōu)先于其中一個(gè)部門單獨(dú)作出的規(guī)定；（4）能夠選擇適用的其他情形。不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理，逐級上報(bào)最高人民法院送請國務(wù)院裁決。
（二）關(guān)于新舊法律規(guī)范的適用規(guī)則
根據(jù)行政審判中的普遍認(rèn)識和做法，行政相對人的行為發(fā)生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以后，人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，實(shí)體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定，但下列情形除外：（1）法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的；（2）適用新法對保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益更為有利的；（3）按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實(shí)體規(guī)定的。
（三）關(guān)于法律規(guī)范具體應(yīng)用解釋問題
在裁判案件中解釋法律規(guī)范，是人民法院適用法律的重要組成部分。人民法院對于所適用的法律規(guī)范，一般按照其通常語義進(jìn)行解釋；有專業(yè)上的特殊涵義的，該涵義優(yōu)先；語義不清楚或者有歧義的，可以根據(jù)上下文和立法宗旨、目的和原則等確定其涵義。
法律規(guī)范在列舉其適用的典型事項(xiàng)后，又以“等”、“其他”等詞語進(jìn)行表述的，屬于不完全列舉的例示性規(guī)定。以“等”、“其他”等概括性用語表示的事項(xiàng)，均為明文列舉的事項(xiàng)以外的事項(xiàng)，且其所概括的情形應(yīng)為與列舉事項(xiàng)類似的事項(xiàng)。
三、結(jié)語
行政機(jī)關(guān)適用法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善處理法律效果與社會效果的關(guān)系，既要嚴(yán)格適用法律規(guī)定和維護(hù)法律規(guī)定的嚴(yán)肅性，確保法律適用的確定性、統(tǒng)一性和連續(xù)性，又要注意與時(shí)俱進(jìn)，注意辦案的社會效果，避免刻板僵化地理解和適用法律條文，在法律適用中維護(hù)國家利益和社會公共利益。
編寫人：湖北省宜昌市西陵區(qū)人民法院 向建軍 2013年1月10日
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