[ 王禮仁 ]——(2013-1-14) / 已閱8937次
近日，江蘇法院網(wǎng)刊載了《婚姻登記機關(guān)能否自行撤銷錯誤的結(jié)婚登記？》 ，介紹了在行政訴訟中，民政機關(guān)撤銷婚姻登記的案例。文章認(rèn)為，民政機關(guān)可以撤銷婚姻登記。我認(rèn)為，民政機關(guān)不能撤銷婚姻登記，而且 這個案件還有很多問題值得討論：
一、首先要確認(rèn)本案婚姻關(guān)系主體，即身份“冒用者宋某”與 “被用者王某”誰才是真正的婚姻當(dāng)事人？
很顯然，“冒用者宋某” 才是真正的婚姻當(dāng)事人，“被用者王某”只是身份被冒用，不是本案婚姻當(dāng)事人。
二、要解決“被用者王某”真正的訴訟請求是什么？
“被用者王某”的身份冒用，其訴訟請求只有兩個：一是涉及婚姻關(guān)系訴訟；一是涉及姓名被侵害的訴訟。
涉及王某婚姻關(guān)系訴訟的真正請求只能是：確認(rèn)王某與劉某的婚姻關(guān)系不成立或不存在。
上述兩種訴訟請求都是民事案件，不是行政案件。
三、“被用者王某”無權(quán)請求撤銷他人婚姻
實踐中普遍存在“身份被用者”起訴撤銷他人婚姻的現(xiàn)象。這是一個值得研究的問題。我曾經(jīng)說過，身份被冒用者不是要求解決身份被侵害問題，而是要撤銷別人婚姻。這就如同別人偷你的錢做了房子，你不是要求別人還錢，而是要求拆別人房子。這種訴訟合理嗎？是否有侵犯他人婚姻之嫌？
四、“被用者“起訴撤銷婚姻，并不能從根本上解決問題。
本案到底是撤銷王某與劉某的婚姻，還是撤銷宋某與劉某的婚姻？
由于婚姻關(guān)系主體沒有明確，本案到底是撤銷王某與劉某的婚姻，還是撤銷宋某與與劉某的婚姻？肯定是一個糊涂帳。如果認(rèn)為是撤銷王某與劉某的婚姻，那宋某與與劉某的婚姻又如何呢？宋某與劉某的婚姻豈不是懸而未決？
正確的做法是：
王某請求確認(rèn)她（王某）與劉某的婚姻關(guān)系不成立或不存在。
至于宋某與劉某的婚姻效力如何，與王某無關(guān)，由宋某與劉某自行解決。
五、本案作為行政訴訟是錯誤的
1、婚姻登記瑕疵糾紛所涉及的不是行政行為違法與否，而是婚姻關(guān)系成立或有效與否？屬于民事審查范圍。
2、本案屬于“無責(zé)被告”。身份登記錯誤是公安機關(guān)的問題，民政機關(guān)憑公安機關(guān)的有效證件登記，過錯何有？民政機關(guān)在審查中是無法發(fā)現(xiàn)其錯誤的。認(rèn)為民政機關(guān)有過錯是強詞奪理，“客觀歸罪”。
把婚姻登記機關(guān)綁架到司法中來，只是為了便于通過行政訴訟程序解決當(dāng)事人的民事婚姻關(guān)系，這不僅使訴訟復(fù)雜化，浪費行政司法資源，也使行政訴訟變調(diào)、變味、變質(zhì)。因而，這種行政訴訟已經(jīng)失去了行政訴訟應(yīng)有的意義。
六、民政機關(guān)無權(quán)撤銷婚姻
1民政機關(guān)無權(quán)撤銷婚姻，有法律規(guī)定明確，撤銷就是違法；
2、民政機關(guān)也沒有這個職能。撤銷婚姻，必須對婚姻效力進(jìn)行實質(zhì)審查，民政機關(guān)沒有這個職能，這是民事審判的職能。
3、民政機關(guān)撤銷婚姻只會滋生行政訴訟。
民政機關(guān)撤銷婚姻屬于違法越權(quán)行為，容易引起行政訴訟。以本案為例，無論宋某與劉某的婚姻是否應(yīng)該撤銷，僅從程序上考察，宋某與劉某，都可以提起行政訴訟。
限于篇幅，不加詳述，可查看王禮仁《婚姻訴訟前沿離婚與審判實務(wù)》（第四編婚姻案件審判程序供5章）以及有關(guān)論文。
附原案例即分析文章：
婚姻登記機關(guān)能否自行撤銷錯誤的結(jié)婚登記？
來源：江蘇法院網(wǎng) 作者：李國英 作者單位：泗洪縣人民法院 更新時間：2013-01-08
http://www.jsfy.gov.cn/llyj/gdjc/2013/01/08160552863.html
各級民政部門及婚姻登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，做好婚姻登記工作，對結(jié)婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問相關(guān)情況。各級民政部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，定期對本級民政部門設(shè)立的婚姻登記處和下級婚姻登記機關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。
2000年2月，宋某在村里辦理身份證時，由于當(dāng)時在村里集中辦理，村干部和公安局干警誤將宋某照片貼在其表姐王某的身份信息上，辦理了身份證，宋某當(dāng)時認(rèn)為關(guān)系不大，也就沒去理會。2003年6月，宋某與劉某經(jīng)人介紹相識并戀愛一年多，準(zhǔn)備進(jìn)入婚姻殿堂。2004年8月，兩人相約來到當(dāng)?shù)孛裾值怯浗Y(jié)婚，因宋某本人的戶口簿與自己的身份證不相符領(lǐng)不到結(jié)婚證，準(zhǔn)備借用與其身份相符的表姐王某戶口簿申請登記結(jié)婚，當(dāng)時宋某與其表姐夫在一個廠子上班，于是表姐夫就從家里拿來了表姐王某的戶口簿借給了宋某，王某對此事不知情。宋某向婚姻登記機關(guān)提交結(jié)婚登記申請書及相關(guān)材料時，在女方應(yīng)填寫欄和簽字處皆填寫“王某”，所填女方身份信息也是“王某”的身份信息。因宋某本人與其表姐王某的身份證上照片有所相似，婚姻登記機關(guān)未審查出這一冒名頂替行為，隨即為宋某和劉某頒發(fā)了結(jié)婚證，該證上所載明的女方信息只有照片為宋某本人，其他信息實際皆為王某。2012年10月2日，王某無意中發(fā)現(xiàn)自己的身份信息在婚姻登記處有兩份結(jié)婚證，經(jīng)調(diào)查，才知道其表妹當(dāng)初在自己不知情的情況下向其丈夫借用了自己的戶口簿與劉某登記結(jié)婚的事實。于是向法院起訴要求撤銷縣民政局為宋某與劉某辦理的結(jié)婚證。本案后經(jīng)法院溝通、協(xié)調(diào)，訴訟中被告主動撤銷了結(jié)婚登記行為，原告向法院申請撤訴。
本案需要討論的問題有兩個：1、該婚姻登記行為是否有效；2、該婚姻登記機關(guān)能否自行撤銷錯誤的婚姻登記？
一、該婚姻登記行為是否有效？
《婚姻登記條例》第五條第一款規(guī)定“辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料：（一）本人的戶口薄、身份證；”第六條規(guī)定“辦理結(jié)婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記機關(guān)不予登記：（二）非雙方自愿的；”第七條又規(guī)定“婚姻登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)對結(jié)婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問相關(guān)情況�！币虼耍橐龅怯洐C關(guān)對當(dāng)事人身份信息的核實，是確保這種身份權(quán)被正確登記的核心和關(guān)鍵，是婚姻登記行為中不可分割的重要一步�；橐龅怯洐C關(guān)如果僅拘泥于對當(dāng)事人所提交材料是否齊全進(jìn)行簡單審查，而不對當(dāng)事人提供信息的真實性，尤其是身份信息的真實性進(jìn)行核實，則婚姻登記制度也失去其應(yīng)有的嚴(yán)肅性和公示力，從而使婚姻登記制度存在的意義蕩然無存。本案中，婚姻登記機關(guān)無論是對申請材料是否齊全和是否符合法定形式進(jìn)行審查還是對其實質(zhì)內(nèi)容的核實，都應(yīng)當(dāng)依照法定程序履行審慎合理的審查職責(zé)。宋某與劉某在申請婚姻登記時，宋某向婚姻登記機關(guān)提供的是其表姐王某的戶口薄時，事實上未提供本人的戶口薄。被告在審查時，未盡到必要的審查義務(wù)即詢問當(dāng)事人相關(guān)情況，便為宋某頒發(fā)了“王某”與劉某的結(jié)婚證，況且，該結(jié)婚證上登記的姓名皆是“王某”與劉某，而真正的王某本人對此婚姻登記是非自愿的，所以該婚姻登記行為應(yīng)屬無效。
二、婚姻登記機關(guān)是否有權(quán)撤銷錯誤的結(jié)婚登記？
1994年民政部《婚姻登記管理條例》第二十五條規(guī)定，“申請婚姻登記的當(dāng)事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷婚姻登記，對結(jié)婚、復(fù)婚的當(dāng)事人宣布其婚姻關(guān)系無效并收回結(jié)婚證，對離婚的當(dāng)事人宣布其解除婚姻關(guān)系無效并收回離婚證，并對當(dāng)事人處以200元以下的罰款�！钡�2003年《婚姻登記條例》出臺后，1994年《婚姻登記管理條例》隨即廢止，且2003年《婚姻登記條例》第九條規(guī)定，因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的當(dāng)事人依據(jù)婚姻法第十一條的規(guī)定向婚姻登記機關(guān)請求撤銷其婚姻的，應(yīng)當(dāng)出具下列證明材料：（一）本人的身份證、結(jié)婚證（二）能夠證明受脅迫結(jié)婚的證明材料�；橐龅怯洐C關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為受脅迫結(jié)婚的情況屬實且不涉及子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務(wù)問題的，應(yīng)當(dāng)撤銷該婚姻，宣告結(jié)婚證作廢。所以，依條例來看，婚姻登記機關(guān)只能撤銷受脅迫的婚姻登記，而其它情形導(dǎo)致登記錯誤的，婚姻登記機關(guān)似乎無權(quán)行使撤銷權(quán)。
在這里，我們認(rèn)為婚姻登記行為首先是行政行為，婚姻關(guān)系的締結(jié)和解除是一種要式民事法律行為，是在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以在婚姻登記機關(guān)登記為成立要件，并得到法律上的承認(rèn)�；橐龅怯洐C關(guān)，不論是哪一級的政府民政部門還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，都是行政機關(guān)；行政機關(guān)實施的婚姻登記行為，是代表國家實施的行政行為；其權(quán)力的取得，是依據(jù)法律、法規(guī)的授予。公民、法人或其他組織對行政行為不服，除法律明確規(guī)定以外，既可以通過行政程序進(jìn)行救濟(jì)，也可以通過司法程序進(jìn)行救濟(jì)�；橐龅怯浶袨槭切姓袨榈姆尚再|(zhì)沒有改變，當(dāng)然不能排除行政救濟(jì)的途徑。即婚姻登記行為不是只能經(jīng)過司法程序得到救濟(jì)，有些婚姻登記行為還可以經(jīng)過行政程序進(jìn)行救濟(jì)�！吨腥A人民共和國婚姻法》與《婚姻登記條例》中，沒有排除婚姻登記機關(guān)和婚姻登記機關(guān)的主管行政機關(guān)對婚姻登記錯誤的糾錯權(quán)力�；橐鲫P(guān)系，涉及人身、財產(chǎn)、子女撫養(yǎng)、債務(wù)等一系列民事法律關(guān)系，無效或可撤銷婚姻關(guān)系的司法解決，無疑是一種很好的方式，但是并不是唯一的方式，婚姻登記機關(guān)在行政程序過程中能夠解決的問題，仍然可以由行政機關(guān)解決，這是行政機關(guān)不可推卸責(zé)任。有人認(rèn)為，行政機關(guān)只能撤銷因受脅迫婚姻登記行為，而撤銷其它原因?qū)е碌腻e誤婚姻登記行為已經(jīng)沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，這實際上是對法律規(guī)定的誤解�！痘橐龅怯浌ぷ鲿盒幸�(guī)范》第六十一條規(guī)定：“各級民政部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，定期對本級民政部門設(shè)立的婚姻登記處和下級婚姻登記機關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正�！奔m正的過程，就是糾錯的過程，糾錯的內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)包括不符合法律、法規(guī)規(guī)定的婚姻登記這一行政行為。就本案而言，由于宋某冒用表姐王某的身份與劉某辦理結(jié)婚登記，導(dǎo)致被告在這種情形下為王某與劉某辦理結(jié)婚登記并頒發(fā)結(jié)婚證，致使王某同時存在兩份不同的結(jié)婚證，這顯然與當(dāng)下的婚姻法不符，造成婚姻登記主體與實際的婚姻生活主體錯誤，這與婚姻登記機關(guān)和第三人宋某過錯是不可分的，其應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。本著客觀公正的原則，婚姻登記機關(guān)也應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對于這種人證不符、登記結(jié)果錯誤的結(jié)婚證，自行糾錯即主動予以撤銷，這既符合法律規(guī)定，又能夠?qū)⒁院蟠罅康耐愋桶讣庠诘怯洐C關(guān)、化解在訴訟程序之前。
