[ 趙剛 ]——(2013-1-11) / 已閱9598次
【關(guān) 鍵 詞】 董必武 檢察思想 法律監(jiān)督
【內(nèi)容提要】董必武同志是新中國人民檢察制度的奠基人和實踐者，他在黨內(nèi)和國內(nèi)較早地提出了檢察制度是非有不可的，還要不斷發(fā)展；檢察機關(guān)要強化法律監(jiān)督職能；檢察機關(guān)的組織和人員建設(shè)要配備精干，加強建設(shè)；檢察機關(guān)要堅持人民民主專政的政法工作方向，要完善公訴、批捕和抗訴任務(wù)；要堅持檢察獨立原則，垂直領(lǐng)導(dǎo)原則和三機關(guān)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約原則。
董必武同志(以下尊稱:董老)是我國偉大的無產(chǎn)階級革命家、政治家和法學(xué)家，也是新中國檢察制度的奠基人之一，對新中國檢察事業(yè)作出了巨大貢獻，其檢察思想博大精深，影響深遠(yuǎn)。本文試就董老的檢察思想作一粗淺研究，以求教于同仁。
一、人民檢察制度是新中國國家法律制度之一，應(yīng)該隨著新中國政權(quán)建設(shè)而建立
回顧新中國成立前的中國政治法律制度史，歷代封建王朝都是人治社會，出于皇帝專制和中央集權(quán)的考慮，均沒有也不可能建立獨立的檢察機關(guān)，只有隸屬于皇帝的御史大夫和監(jiān)察機關(guān)；中華民國歷屆政府只在法院內(nèi)設(shè)立“檢事”之職，履行“公訴”之責(zé)，也沒有獨立地設(shè)立過檢察機關(guān)。由于檢察制度和檢察機關(guān)在我國是個新生事物，它的性質(zhì)和任務(wù)是什么，有的公安機關(guān)和法院，還有必要設(shè)立檢察機關(guān)嗎？加之我國缺乏民主和法制的歷史傳統(tǒng)，很多人對缺乏組織基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗的檢察機關(guān)的出現(xiàn)不了解、不理解，當(dāng)時圍繞要不要創(chuàng)設(shè)檢察機關(guān)問題產(chǎn)生了爭執(zhí)。有人認(rèn)為檢察機關(guān)在中國歷史上從來沒有出現(xiàn)過，“檢察機關(guān)可有可無”。 董老堅決反對這種觀點，他認(rèn)為人民檢察制度是新中國國家法律制度之一，檢察機關(guān)是新中國民主政權(quán)的組成部分，檢察機關(guān)決不是“可有可無”，而是非有不可，檢察制度和檢察機關(guān)都應(yīng)該隨著新中國政權(quán)建設(shè)而建立。早在政治協(xié)商會議籌備會期間，由籌備會的第四組即中央人民政府組織法起草組組長董必武，在1949年6月23日擬定的政府組織法綱要的基本問題中提出設(shè)置最高人民檢察署①，(董必武：中華人民共和國中央人民政府組織法的草擬經(jīng)過及其基本內(nèi)容 見中國法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第71頁)并先后為政協(xié)籌備會常委會和政協(xié)全體會議所一致通過。1949年9月21日，在北平召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)>和《中國人民共和國中央人民政府組織法》規(guī)定，中央人民政府設(shè)立最高人民檢察署，作為國家的最高檢察機關(guān)。最高人民檢察署檢察長、副檢察長和委員均由中央人民政府委員會任免。最高人民檢察署的職權(quán)是對政府機關(guān)、公務(wù)人員和全國國民之嚴(yán)格遵守法律，負(fù)最高的檢察責(zé)任。這些規(guī)定，在中國歷史上第一次創(chuàng)設(shè)了檢察制度及檢察機關(guān)，規(guī)定了其在國家制度和國家機關(guān)中的重要地位，首次明確了檢察職能主要是對國家法律統(tǒng)一正確實施進行監(jiān)督。所以說董老是新中國檢察制度的奠基人之一，是創(chuàng)建檢察機關(guān)的先驅(qū)。
二、完善、健全人民檢察制度是國家法制建設(shè)的重要內(nèi)容
從1949到1968年，新中國人民檢察制度在短短20年的歷史上經(jīng)過了“三起三落”。第一次是在1951年冬季的編制會議上討論精簡國家機構(gòu)時，有人提出檢察工作“可有可無”，應(yīng)予裁減。第二次是在1960年秋季精簡國家機構(gòu)進，康生主張取消檢察機關(guān)。謝富治主持的中央政法小組提出公檢法三機關(guān)合署辦公，受公安部黨組統(tǒng)率；地方檢察機關(guān)的存廢，由各省、自治區(qū)、直轄市黨委決定。前兩次，檢察機關(guān)直接向毛澤東和劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)反映，使檢察機關(guān)保留下來。進入文革后的1968年12月11日，謝富治授意高檢院、高法院、內(nèi)務(wù)部三家的軍代表和公安領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合于1968年12月11日向中央提出《關(guān)于撤銷高檢院、內(nèi)務(wù)部、內(nèi)務(wù)辦三個單位，公安部、高法院留下少數(shù)人的請示報告》。報告提出，高檢院完全是抄蘇修的，早就應(yīng)該取消，最終最高人民檢察院、軍事檢察院以及地方各級人民檢察院都被撤銷。相較而言，董老無論是在黨內(nèi)還是在國內(nèi)，始終對檢察機關(guān)的地位和職能有清醒的認(rèn)識，他認(rèn)為要建設(shè)國家政權(quán)必須要建立、健全革命法制，實現(xiàn)依法治國。而在建立、健全革命法制的過程中，就要不斷加強國家的公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)，以有力地保障經(jīng)濟建設(shè)工作的順利進行。因此完善、健全人民檢察制度也應(yīng)是國家法制建設(shè)的重要任務(wù)。1951年后期，在增產(chǎn)節(jié)約運動中，有人認(rèn)為“檢察機關(guān)只起蓋橡皮圖章的作用”，一些地方?jīng)Q定撤銷檢察機關(guān)。董老得知后，及時向毛澤東主席反映，最后決定檢察署不能裁撤，而要健全。1954年在制定我國第一部憲法時，毛澤東主席提出，考慮到檢察機關(guān)在國家政權(quán)中的重要地位與作用，將“人民檢察署”更名為“人民檢察院”，由權(quán)力機關(guān)—全國及各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，并對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。董老認(rèn)為“檢察機關(guān)只有國家與人民需要它的時候，它才能存在和發(fā)展。有人認(rèn)為檢察署可有可無，這是不對的�！雹�(董必武：在第二屆全國檢察工作會議上的講話 見中國法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第318-319頁)“人民現(xiàn)在需要檢察機關(guān)，將來是否還需要呢?應(yīng)當(dāng)肯定地說還需要。這因為國家還存在時，它的法紀(jì)必然存在，維護法紀(jì)的機關(guān)也必然存在。直到國家消亡，人民不需要國家機器的時候，才不需要檢察機關(guān)�！雹�(董必武：在第二屆全國檢察工作會議上的講話 見中國法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第322-323頁)人民檢察是社會主義法制體系的基本組成部分，忽視檢察工作甚至取消檢察機關(guān)，都意味著對法制的削弱和破壞，檢察機關(guān)被撤銷的時期都正是我國法制遭受最嚴(yán)重破壞的時期。正是鑒于文革破壞法制的慘痛教訓(xùn)，1977年10月中央下發(fā)“關(guān)于征求修改憲法意見的通知”，全國先后有19個省、8個大軍區(qū)、35個中央、國務(wù)院直屬機關(guān)都提出了要重新設(shè)置檢察機關(guān)的建議。他們一致認(rèn)為:設(shè)置檢察機關(guān)是我國法制建設(shè)的需要;可準(zhǔn)確打擊犯罪、防止冤假錯案的發(fā)生;加強對國家工作人員遵紀(jì)守法的監(jiān)督;可從法制上保障國家機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。1978年頒布新憲法，葉劍英委員長講話指出:鑒于同嚴(yán)重違法亂紀(jì)斗爭的極端重要性，憲法中規(guī)定，要重新設(shè)置檢察機關(guān)。檢察制度曲折的發(fā)展歷史最終驗證了董老五十余年前做出的“檢察機關(guān)決不是‘可有可無’而是非有不可”的論斷是完全正確的，檢察機關(guān)在國家法制建設(shè)中的重要性也是歷史反復(fù)證明了的真理，檢察工作要不斷加強和改進以符合國家和人民的現(xiàn)實需要，而任何削弱乃至取消檢察機關(guān)的言論和行動都是與我國社會主義法治規(guī)律相違背的。
三、必須要不斷加強檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，要夯實監(jiān)督基礎(chǔ)—機構(gòu)和人員建設(shè)
董老非常重視法律監(jiān)督工作，在黨內(nèi)較早地提出并構(gòu)建了完善的社會主義法律監(jiān)督體系。他提出黨的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、人民代表大會的監(jiān)督、行政監(jiān)察委員會的監(jiān)督和司法機關(guān)的法律監(jiān)督都要不斷加強，這是“依法辦事”的關(guān)鍵。其中董老重點提到了加強司法監(jiān)督，特別是檢察監(jiān)督，要求檢察人員要加強法律監(jiān)督工作。他批評了輕視檢察機關(guān)工作的現(xiàn)象,同時也要求檢察人員要在思想上提高對法律監(jiān)督工作的重視：“擔(dān)負(fù)檢察工作的同志自己必須多做些工作，并把工作做好，才算是對那些看輕檢察工作的人們作了積極的回答。我們擔(dān)負(fù)檢察工作的同志必須要隨時隨地與違法犯罪行為作斗爭�！雹�(董必武：在第二屆全國檢察工作會議上的講話 見中國法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第319頁) 要講究監(jiān)督方法，“只要我們擔(dān)負(fù)檢察工作的同志站穩(wěn)立場、依靠群眾、提高警惕、不顧情面,走到哪里,哪里的違法現(xiàn)象就會暴露在我們的面前,就會遭受我們的檢舉。這樣,檢查工作就必然會受到全國人民的歡迎。）⑤(董必武：在第二屆全國檢察工作會議上的講話 見中國法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第319頁)。要強化監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，“我們應(yīng)根據(jù)需要需要與原則，在第一個五年建設(shè)計劃的時期內(nèi)，有計劃地逐步把各級人民檢察院署的組織和工作系統(tǒng)地建立和健全起來…..中央要地方黨保持檢察機關(guān)已有的人員，并適當(dāng)?shù)卦黾雍驼{(diào)整領(lǐng)導(dǎo)骨干。”⑥(董必武：在第二屆全國檢察工作會議上的講話 見中國法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第320頁)董老認(rèn)為國家將監(jiān)督法紀(jì)的重大責(zé)任交給檢察機關(guān)，檢察工作人員的責(zé)任是很重大的，因此，國家對檢察工作人員的品質(zhì)要求是很高的。要認(rèn)真學(xué)習(xí)列寧著的《寧肯少些，但要好些》的文章，對干部的質(zhì)量要求要高，并重視提高現(xiàn)有干部的水平。要求編制應(yīng)予以足額的人員,而人員的配備要挑選精干的。要加強培訓(xùn)，中央和條件好的省辦政法學(xué)校，辦訓(xùn)練班以解決檢察院需要的大量干部問題。重視政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強調(diào)檢察干部必須學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、學(xué)習(xí)政策法令，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)檢察工作的先進經(jīng)驗，提高檢察人員的法律監(jiān)督水平。1954年,全國已有檢察機構(gòu)930個,檢察干部5665人。這個數(shù)字與1951年比,機構(gòu)增加了一倍多,人員增加到那時的三倍多，數(shù)字的增長說明了當(dāng)時黨對檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的重視，檢察機關(guān)進入了第一個黃金時期。
四、對檢察機關(guān)工作方向、任務(wù)和原則作了明確的闡述
在建國初期，董老任政務(wù)院副總理兼政治法律委員會主任，他指導(dǎo)制定了《最高人民檢察署組織條例》、《各級地方檢察署組織通則》，給檢察機關(guān)活動提供了法律依據(jù)。1954年9月，在第一屆全國人民代表大會期間，董老又指導(dǎo)制定了《中華人民共和國人民檢察院組織法》。三個法律文件分別對檢察機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)、活動原則、行使職責(zé)的程序以及機構(gòu)的設(shè)置和檢察系統(tǒng)的上下級的關(guān)系等基本問題作出了明確的規(guī)定。董老明確指出人民檢察院組織法就是人民檢察工作和馬列主義理論相結(jié)合的產(chǎn)物，必須要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。檢察工作要堅持政法工作方向，直接來鞏固人民民主專政(即無產(chǎn)階級專政)。關(guān)于檢察機關(guān)的任務(wù)，董老在關(guān)于政法工作的會議上多次指出，檢察機關(guān)“檢察機關(guān)管違法不違法,是國家機關(guān)”可以對國家機關(guān)和老百姓的違法行為提起公訴,還可以批準(zhǔn)逮捕,對法院判案可以提出抗訴。檢察工作要堅持一定的原則。董老提出檢察獨立原則，指檢察機關(guān)獨立地行使檢察權(quán),只服從國家的法律尊嚴(yán),監(jiān)督和保障法律的執(zhí)行。任何組織和個人都無權(quán)干涉它的工作，“檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，不管哪一機關(guān)犯了法，它都可以提出來�！雹�(董必武：在軍事檢察院檢察長、軍事法院院長會議上的講話 見中國法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第527－528頁)國家檢察機關(guān)對國家機關(guān)、工作人員及其公民都有法律監(jiān)督權(quán),無論誰犯了法,它都有權(quán)檢察。檢察機關(guān)要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下垂直領(lǐng)導(dǎo)的原則。董必武認(rèn)為檢察機關(guān)是對國家機關(guān)及工作人員進行監(jiān)督的機關(guān),如果它接受上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的同時,又受同級政府的領(lǐng)導(dǎo),那么就很難發(fā)揮其監(jiān)督職能。董老提出：“中國在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期在各地 黨政機關(guān)的強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，直接發(fā)動群眾進行了大規(guī)律的運動，同時檢察機關(guān)又尚在建立的過程中，當(dāng)前只有實行雙重領(lǐng)導(dǎo)才較便于推動工作�！雹�(董必武：在第二屆全國檢察工作會議上的講話 見中國法律出版社1986年版《董必武政治法律文集》第323頁)但董老從來沒有反對過列寧指示的國家檢察機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)的原則，隨著形勢的發(fā)展和檢察機關(guān)的健全，1954年,董必武根據(jù)檢察工作的性質(zhì)和規(guī)律,適時地提出將雙重領(lǐng)導(dǎo)改為垂直領(lǐng)導(dǎo),垂直領(lǐng)導(dǎo)便于檢察機關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨立行使法律監(jiān)督權(quán)。檢察機關(guān)與公安機關(guān)、審判機關(guān)分工合作、互相配合和互相制約原則。董老早于1951年9月11日在政法系統(tǒng)各部門干部大會上的報告中就指出“要把通力合作的精神貫徹到底�！薄爸醒氲乃膫�司法機關(guān)—最高人民法院、最高人民檢察署、司法部、政法委。本來有一種聯(lián)席會議，能夠打通關(guān)系，彼此通氣，……這是通力合作的具體表現(xiàn)。……只有通力合作才能解決問題�！倍线�提出按照人民法院組織法的規(guī)定，檢察長有權(quán)列席法院的審判委員會。同時，董老還提出，檢察院、法院、公安機關(guān)既要分工負(fù)責(zé)，也要互相制約，共同對敵。他于1957年3月18日在軍事檢察院檢察長、軍事法院院長會議上的講話中指出:“檢察機關(guān)是監(jiān)督機關(guān)，不管哪一機關(guān)犯了法，它都可以提出來�！矙C關(guān)捕人，要經(jīng)檢察院批準(zhǔn)。沒有批準(zhǔn)就逮捕人，是違法的。檢察院本身沒有判決權(quán)，人逮捕起來以后，就要偵查，如果認(rèn)為應(yīng)該判刑，就要向法院起訴。判刑不判刑是法院的職權(quán)。法院審判不合法，檢察院可以抗議;公安部門發(fā)現(xiàn)法院判錯了，可以經(jīng)過檢察院來抗議。這叫做分工負(fù)責(zé)，互相制約�！雹幔ā抖匚浞▽W(xué)思想文集》，法律出版社2001年版，第388頁－399頁）董老關(guān)于檢察工作基本原則的論述后來被79年后的《檢察院組織法》和《刑事訴訟法》所吸收，成為司法制度和刑事訴訟基本原則，影響深遠(yuǎn)。
參考文獻：
（1）《董必武政治法律文集》1986年版
（2）《董必武法學(xué)思想文集》2001年版
(3) 丁慕英《董必武對我國檢察事業(yè)的重大貢獻》檢察實踐2003年3月
(4) 丁慕英《董必武與新中國檢察制度》國家檢察官學(xué)院學(xué)報2005年4月
（5）孫謙《人民檢察的光輝歷程－紀(jì)念人民檢察院恢復(fù)重建30周年》人民檢察2008年第11期
作者：天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院 趙 剛
