[ 蔡雅奇 ]——(2013-1-10) / 已閱3805次
驅(qū)逐出境是一個沒有固定含義的概念，一般認為是指根據(jù)行政機關(guān)的決定或?qū)徟袡C關(guān)的判決，將相關(guān)外國人逐出國(邊)境的一種處罰措施。
一、我國驅(qū)逐出境有四個種類。在我國，驅(qū)逐出境被零散規(guī)定在多個不同的規(guī)范性法律文件之中，其含義和性質(zhì)也各有不同。
1.作為刑罰方法的驅(qū)逐出境。這一類驅(qū)逐出境是指對實施了犯罪行為的外國人，由法院依照法定程序，依法對其宣告獨立適用或者附加適用的一種刑罰方法。我國刑法將驅(qū)逐出境規(guī)定為一種附加刑，獨立適用或者附加適用于實施了犯罪行為的外國人。
2.作為行政處罰方法的驅(qū)逐出境。這一類驅(qū)逐出境是指對違反治安管理處罰法的外國人，由公安部依照一定的程序?qū)ζ溆枰赃m用的一種行政處罰方法。
3.作為行政強制措施的驅(qū)逐出境。這一類驅(qū)逐出境是指對實施了行政違法行為的外國人，由公安部或有關(guān)公安機關(guān)依照一定程序?qū)ζ溆枰赃m用的一種行政性強制措施。我國國家安全法等將驅(qū)逐出境規(guī)定為一種行政強制措施，適用于實施了行政違法行為的外國人。
4.作為外交處罰手段的驅(qū)逐出境。這一類驅(qū)逐出境是指對享有外交特權(quán)或豁免權(quán)的特定外國人，由于出現(xiàn)了法定的事由，對其予以適用的一種外交性懲罰手段。我國外交特權(quán)與豁免條例和領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例都將驅(qū)逐出境界定為一種外交處罰手段，適用于享有外交特權(quán)或者豁免權(quán)的特定外國人。
二、驅(qū)逐出境的適用對象。驅(qū)逐出境的適用對象是在我國居留或者停留的實施了犯罪行為或者違法行為的外國人。所謂外國人，是指不具有中國國籍的自然人，包括具有外國國籍的自然人和不具有任何國籍的自然人兩類。具體而言，驅(qū)逐出境的適用對象包括——
1.實施了犯罪行為或者違法行為并在我國境內(nèi)居留的外國人。這是驅(qū)逐出境最主要的適用對象。這些外國人，有的可能已在我國境內(nèi)定居，有的可能已在我國境內(nèi)工作，還有的可能已在我國境內(nèi)學(xué)習(xí)。但無論如何，只要這些人實施了犯罪行為或者違法行為，在符合一定法定條件時，依據(jù)法定程序，都可以對其適用驅(qū)逐出境。
2.實施了犯罪行為或者違法行為并在我國境內(nèi)停留的外國人。與上述在我國境內(nèi)居留的外國人相比，這類外國人在我國境內(nèi)屬短暫停留，尚且達不到“居留”的期限。至于“短暫停留”的原因，可能有很多種，例如在我國考察、訪問、經(jīng)商、旅游、進行科教文化活動等。
3.在境外實施了犯罪行為或者違法行為并在我國境內(nèi)有居留資格的外國人。在我國境內(nèi)有居留資格，但犯罪行為或者違法行為發(fā)生在我國境外的外國人，能否成為驅(qū)逐出境的適用對象呢?筆者認為，答案是肯定的。首先，無論是刑法還是有關(guān)行政性法律文件，都沒有對作為驅(qū)逐出境適用起因的犯罪行為或者違法行為的發(fā)生地作出明確限定。其次，從司法實踐來看，完全可能存在一個在中國有居留資格的外國人在境外實施危害中國國家或公民利益的犯罪行為的情況。在這種情況下，我國司法機關(guān)完全可以依據(jù)保護管轄原則，追究其刑事責(zé)任，并對其適用驅(qū)逐出境的刑罰。因此，外國人雖然在我國領(lǐng)域外實施犯罪行為或者違法行為，但只要是屬于我國法律管轄范圍之內(nèi)的，都可以對其適用驅(qū)逐出境。
三、驅(qū)逐出境的執(zhí)行。驅(qū)逐出境的執(zhí)行，主要涉及執(zhí)行的主體、執(zhí)行前的準備工作、執(zhí)行方式等問題。這些問題在最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部、司法部、財政部《關(guān)于強制外國人出境的執(zhí)行辦法的規(guī)定》中，基本都有所規(guī)定。
1.執(zhí)行的主體。根據(jù)上述規(guī)定，無論是作為一種刑罰手段的驅(qū)逐出境，還是作為一種行政處罰方法或者行政強制措施的驅(qū)逐出境，抑或是作為一種外交處罰手段的驅(qū)逐出境，其執(zhí)行主體都是公安機關(guān)。
2.執(zhí)行前的準備工作。首先，對有可能引起外交交涉或者紛爭的敏感案件，公安、法院等主管機關(guān)應(yīng)及時將有關(guān)案情和商定的對外表態(tài)的口徑等相關(guān)信息通知當?shù)赝馐虏块T。如果需要進行對外報道的，須經(jīng)公安部、外交部批準。其次，由于驅(qū)逐出境是剝奪相關(guān)外國人在中國的一定時期甚至永久的居留權(quán)利和逗留資格，因此，對被驅(qū)逐出境的外國人所持有的準予在我國居留的相關(guān)證件，應(yīng)一律收繳。再次，對被驅(qū)逐出境的外國人，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)該事先查驗其本人的有效護照或者其他可以替代護照的身份證件，以及過境國家或者地區(qū)的有效簽證。對于不具備上述簽證或者證件的外國人，應(yīng)事先同其本國駐華使、領(lǐng)館聯(lián)系，由使、領(lǐng)館負責(zé)辦理。在華無使、領(lǐng)館或者使、領(lǐng)館不予配合的，應(yīng)呈報外交部或公安部，并通過外交途徑解決。最后，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)督促、查驗被驅(qū)逐出境的外國人辦妥離境的機票、車票、船票，相關(guān)費用應(yīng)由本人負擔(dān)。
3.執(zhí)行方式。首先，對于被法院判決獨立適用驅(qū)逐出境和被公安部處以驅(qū)逐出境處罰的外國人，由公安機關(guān)看守所武警和外事民警共同押送;對于主刑即有期徒刑執(zhí)行期滿后再被驅(qū)逐出境的外國人，由原羈押監(jiān)獄的管教干警、看守武警和公安機關(guān)外事民警共同押送。其次，相關(guān)邊防檢查站應(yīng)憑對外國人強制出境的執(zhí)行通知書、決定書或者裁決書以及被強制出境人的護照、證件安排放行。而對于具體執(zhí)行該項任務(wù)的執(zhí)行人員而言，在監(jiān)督被強制出境的外國人登上交通工具并離境后方可離開。最后，對被驅(qū)逐出境的外國人的出境交通工具等具體情況應(yīng)拍照，有條件的也可錄像存查。這既是保證驅(qū)逐出境執(zhí)行有效性的需要，也是與被驅(qū)逐出境人員所在國進行相關(guān)交涉、避免日后引發(fā)不必要的糾紛的要求。
(作者單位:最高人民檢察院檢察理論研究所)
