[ 王煥娟 ]——(2012-12-14) / 已閱8470次
三、問題,要在審判中探索解決
小額訴訟程序,作為一項突破性的民事訴訟制度的設(shè)立,在法院的審判工作中,勢必會遇到一些難題,這就要求我們不斷地探索研究,不斷地總結(jié)經(jīng)驗,把高效便捷的小額訴訟手段用好,打造法院的快速反應(yīng)機制。筆者在此就小額訴訟中可能會遇到的一些問題提出自己的看法,供商榷。
(一)小額訴訟程序的選擇適用
1、總體適用條件
根據(jù)新修訂的《民事訴訟法》第一百五十七條、第一百六十二條的規(guī)定,只要符合標(biāo)的額在省、自治區(qū)、直轄市公布的上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下、適用簡易程序?qū)徖淼暮唵蚊袷掳讣?都可以考慮適用小額訴訟程序?qū)徖怼?br>
2、案件類型的選擇
除了要符合上述總體適用條件以外,在案件類型選擇上要慎重,可以分為三個層面進行選擇和控制:(1)訴訟標(biāo)的是以金錢或者有價證券交付為內(nèi)容的民事案件,此類案件可以放開適用小額訴訟程序進行審理。因為此類案件標(biāo)的數(shù)額明顯且具有可確定性,一般不會有程序適用上的爭議。(2)訴訟標(biāo)的是以物為交付內(nèi)容的民事案件,要限制適用小額訴訟程序。因為物的價值不像金錢和有價證券具有明確性,且只要是物,其價值就有市場變動的可能,法院難以把握物的具體價值。對以物作為訴訟標(biāo)的民事案件,在對物的價值的確認方法上最好選擇評估方法,為了節(jié)省司法資源,對標(biāo)的物的價值明顯低于小額訴訟上限的,也可以采用粗估的方法進行價值判斷,但必須堅持“明顯低于小額訴訟上限”這一原則。(3)涉及身份關(guān)系的民事訴訟排除適用小額訴訟程序。如離婚、解除收養(yǎng)關(guān)系等涉及人的身份關(guān)系的訴訟,因人的身份無法予以量化,即使涉及較小的財產(chǎn)爭議,也不得適用小額訴訟程序。但有的是身份關(guān)系訴訟和涉及身份關(guān)系的財產(chǎn)爭議是分開訴訟的,此種情況可以對單獨提起的涉及身份關(guān)系的財產(chǎn)訴訟考慮適用小額訴訟程序,比如離婚后財產(chǎn)糾紛、贍養(yǎng)費糾紛等案件,雖然與人的身份有關(guān),但只有純粹的財產(chǎn)爭議,筆者認為這種情況是可以適用小額訴訟程序的。(4)對混合訴訟請求的簡單民事案件,可以分別不同情況考慮適用小額訴訟程序。在一案多個訴訟請求的情況下,就要結(jié)合當(dāng)事人的訴訟目的和具體請求在案件中的權(quán)重來考慮是否適用小額訴訟程序,以案件的主要訴訟請求來確定是否適用小額訴訟程。,比如在人身損害賠償糾紛案件中,原告主要請求賠償其各項損失5000元,符合小額訴訟程序的適用條件,但原告同時請求被告向其賠禮道歉,這種情況下,就可以考慮適用小額訴訟程序予以審理。又如,在設(shè)備買賣合同糾紛案件中,原告的主要請求是對設(shè)備進行修理,同時要求違約金,這種情況下,給付違約金這一訴訟請求就不再是原告的主要訴訟請求,不能適用小額訴訟程序予以審理。
(二)小額訴訟程序適用的決定
小額訴訟程序適用需要一個決定過程,這就涉及到?jīng)Q定主體、決定時間、決定程序,只有這樣,才可以杜絕小額訴訟程序適用的隨意性。為了不讓小額訴訟程序被無原則地適用,甚至是被濫用或者是不敢用,應(yīng)該適用分權(quán)決定的原則�？梢栽诹鸽A段初步審查,提出適用小額訴訟程序的建議,然后由審判庭庭長審查,符合條件的,審批進入小額訴訟審理程序。案件承辦法官認為不應(yīng)該適用小額訴訟程序的,可以提出不同意見,報請院長審查批準(zhǔn)。另外,承辦法官發(fā)現(xiàn)應(yīng)該適用而沒有適用小額訴訟程序的案件,也可以提出適用小額訴訟程序建議,報請庭長、院長審查批準(zhǔn)。
(三)特殊情況下小額訴訟上限標(biāo)準(zhǔn)的掌握
一般情況下,小額訴訟的上限標(biāo)準(zhǔn)容易掌握。但一線審判人員都知道,有的案件會跨年度,這就造成按照立案時的標(biāo)準(zhǔn)超過(或者低于)小額訴訟程序適用的最高限額,但按照新一年度的標(biāo)準(zhǔn)又低于(或者超過)小額訴訟的最高限額,此時到底該不該適用小額訴訟程序就很為難。筆者認為,遇到這種情況應(yīng)該從案件的實際出發(fā),在整個審理過程中,只要符合小額訴訟程序的適用條件,就應(yīng)該及時地適用,這樣才更體現(xiàn)法院保護權(quán)利的平等性。這就像上面提到的,案件的承辦法官可以提出適用(或者不適用)小額訴訟程序建議,報請庭長、院長審查批準(zhǔn)。
另外,按照新修訂的《民事訴訟法》第一百六十二條的立法原文理解,下一年度所立的案件要適用上一年度就業(yè)人員年平均工資這一統(tǒng)計結(jié)果,但上年度的統(tǒng)計結(jié)果往往要在下一年度某個時間才能公布,此時我們應(yīng)該怎么辦?筆者認為,統(tǒng)計數(shù)字的公布屬于政府行為,應(yīng)該自公布之日才具有向社會公示效力,在沒有被公布之前視為不存在。因此,在新的統(tǒng)計結(jié)果公布之前,仍然應(yīng)該適用現(xiàn)有的統(tǒng)結(jié)果來確定程序的適用。
(四)小額訴訟中司法救濟途徑的思考
任何一個訴訟制度的設(shè)計,都要有一定的司法救濟途徑作為保障,小額訴訟制度也不例外。此次修訂的《民事訴訟法》第一百六十二條直接規(guī)定了小額訴訟一審終審,沒有相應(yīng)的監(jiān)督機制和救濟途徑。如果對于當(dāng)事人在各個階段的異議都不予理睬,勢必會造成司法救濟途徑不暢通,逼著當(dāng)事人走信訪等非法律方法尋求救濟途徑。這都是我們將來在小額訴訟的審判中一定會遇到的問題,也需要我們?nèi)パ芯拷鉀Q。筆者認為,應(yīng)該從以下三個方面完善小額訴訟程序的司法救濟渠道。
1、對當(dāng)事人在訴訟過程中提出的小額訴訟程序適用異議的處理。小額訴訟程序一旦被適用,就具有其其嚴肅性,不得被隨意更改,當(dāng)事人所提出的異議只是對小額訴訟程序適用的一種抗辯,法院可以做出相應(yīng)的處理。筆者認為,可以比照回避制度執(zhí)行。當(dāng)事人針對小額訴訟程序的適用提出異議,視為對審判程序提出的回避,應(yīng)該按照回避的有關(guān)規(guī)定,報請本院院長審查決定。
2、對當(dāng)事人在判決后提出的小額訴訟程序適用異議的處理。有的當(dāng)事人會在法院做出判決后才對所適用的小額訴訟程序提出異議,此時已經(jīng)超過回避制度適用的階段,不能再按照回避制度做出決定。法院依照一審終審的小額訴訟程序?qū)徟邪讣⒆龀龅拿袷屡袥Q書屬于生效裁判,此時提出小額訴訟程序適用異議,一般不予采納。但如果發(fā)現(xiàn)確屬適用小額訴訟程序錯誤的,應(yīng)當(dāng)啟動審判監(jiān)督程序,做出裁定,撤銷原判決,另行組成合議庭重新審理。
3、對當(dāng)事人不服小額訴訟裁判所提異議的處理。終審?fù)杲Y(jié)的案件,當(dāng)事人仍然有不服裁判的,小額訴訟只有一審就終審,其公正性會更加受到質(zhì)疑。因此,暢通司法救濟途徑更加有必要。其實小額訴訟一審終審,裁判文書也屬于生效法律文書,當(dāng)事人對生效裁判文書提出異議,視為申訴,應(yīng)該按照審判監(jiān)督程序來解決,但不停止裁判文書的執(zhí)行。對裁判結(jié)果確有錯誤的,應(yīng)該撤銷原裁判,由審判監(jiān)督庭進行再審。
小額訴訟是本次《民事訴訟法》修訂中的一個大的突破,也給法院的審判工作帶來新的挑戰(zhàn),可以說是亮點與難點并存,這就需要在適用過程中不斷地總結(jié)經(jīng)驗,讓小額訴訟程序這一快速反應(yīng)機制越來越完善。
作者單位：明光市檢察院
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