[ 高民智 ]——(2012-12-11) / 已閱8543次
新民事訴訟法進(jìn)一步強(qiáng)化和完善了受理、管轄、送達(dá)等相關(guān)制度，特別是針對(duì)修改前管轄制度內(nèi)外法的不統(tǒng)一、送達(dá)制度不盡完善導(dǎo)致 “送達(dá)難”問(wèn)題、審查起訴中被告不明確致使審理程序難以推進(jìn)、當(dāng)事人起訴權(quán)保護(hù)不盡嚴(yán)格而引發(fā)對(duì)法院“立案難”的詬病等，進(jìn)行了制度修改和完善。各級(jí)人民法院應(yīng)嚴(yán)格依照新民事訴訟法的規(guī)定，依法保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，確保立案制度程序公正，維護(hù)人民法院公正高效權(quán)威的司法形象。
一、深刻認(rèn)識(shí)民事訴訟立案制度的程序公正價(jià)值
1.平等保護(hù)當(dāng)事人的管轄權(quán)益
新民事訴訟法對(duì)協(xié)議管轄、管轄權(quán)異議內(nèi)容進(jìn)行了修改和完善，規(guī)定了應(yīng)訴管轄，減輕了當(dāng)事人的訴累，也賦予人民法院管轄以正當(dāng)?shù)姆梢罁?jù)，有利于節(jié)省司法資源，實(shí)現(xiàn)司法公正與高效。
2.嚴(yán)格依法保護(hù)當(dāng)事人享有的起訴權(quán)利
新民事訴訟法在起訴程序中增加了保障當(dāng)事人起訴權(quán)的原則規(guī)定，并對(duì)明確的被告、明確的聯(lián)系方式、被告應(yīng)當(dāng)提交答辯狀、人民法院對(duì)不予受理的案件應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)做出裁定等作了進(jìn)一步要求，方便受訴人民法院準(zhǔn)確認(rèn)定雙方當(dāng)事人的訴訟主體資格，在一定程度上可以防止濫訴，有助于規(guī)范審判秩序。新民事訴訟法對(duì)不予受理的案件要求人民法院必須在七日內(nèi)出具書(shū)面裁定, 強(qiáng)調(diào)人民法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人享有的起訴權(quán)利，堅(jiān)決杜絕某些法院出臺(tái)與法律不符的內(nèi)部指導(dǎo)意見(jiàn)等形式列舉諸多不予立案的情形，切實(shí)保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。
3.明確留置送達(dá)、電子送達(dá)的規(guī)定，推進(jìn)審判程序的有序高效進(jìn)行
審判實(shí)踐中當(dāng)事人無(wú)故拒絕接受人民法院送達(dá)法律文書(shū)的行為時(shí)有發(fā)生，新民事訴訟法對(duì)留置送達(dá)做了強(qiáng)制性的規(guī)定。在我國(guó)司法實(shí)踐中已經(jīng)進(jìn)行嘗試并積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，此次修改增加了電子送達(dá)的內(nèi)容，對(duì)提高司法效率，減少司法資源的負(fù)擔(dān)具有積極意義，對(duì)人民法院的信息化建設(shè)也提出了更高的要求。
二、嚴(yán)格依法執(zhí)行民事訴訟立案制度新規(guī)定
�。ㄒ唬┯煤脜f(xié)議管轄制度，規(guī)范應(yīng)訴管轄制度和管轄移轉(zhuǎn)制度，切實(shí)保障當(dāng)事人管轄訴訟權(quán)利
1.關(guān)于協(xié)議管轄
新民事訴訟法規(guī)定，協(xié)議管轄必須符合以下幾個(gè)條件：(1)當(dāng)事人協(xié)議管轄的案件，只限于第一審民事經(jīng)濟(jì)糾紛中合同案件和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛案件；(2)當(dāng)事人協(xié)議選擇管轄法院的范圍，限于被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院和其他有實(shí)際聯(lián)系地點(diǎn)的人民法院； (3)必須以書(shū)面合同的形式選擇管轄； (4)協(xié)議管轄不得違反民事訴訟法關(guān)于級(jí)別管轄和專(zhuān)屬管轄的規(guī)定。各級(jí)人民法院對(duì)協(xié)議的管轄的實(shí)際聯(lián)系地點(diǎn)要進(jìn)行正確的識(shí)別、判斷。對(duì)于違反集中管轄和專(zhuān)門(mén)管轄的管轄協(xié)議，要依照現(xiàn)行有效的司法解釋進(jìn)行認(rèn)定。
2.關(guān)于應(yīng)訴管轄
新民事訴訟法對(duì)應(yīng)訴管轄作出明確規(guī)定。應(yīng)訴管轄需具備以下幾項(xiàng)條件：（1）當(dāng)事人未在答辯期內(nèi)提出管轄權(quán)異議；（2）當(dāng)事人應(yīng)訴答辯；（3）應(yīng)訴管轄不得違反專(zhuān)屬管轄和級(jí)別管轄的規(guī)定。我們認(rèn)為，對(duì)于當(dāng)事人既提出管轄權(quán)異議又應(yīng)訴答辯的，不能視為被告接受受訴法院管轄。此外，要認(rèn)識(shí)到有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人加入到訴訟中來(lái)，應(yīng)為兩個(gè)訴的合并。人民法院為了節(jié)省訴訟資源，防止發(fā)生矛盾判決，可以進(jìn)行合并審理。但這種訴的合并并非必須，可以合并審，也可以分開(kāi)審。如果第三人愿意接受受訴法院管轄，可以加入他人已經(jīng)開(kāi)始的訴訟中，自不必再提出管轄權(quán)異議；如果第三人認(rèn)為受訴法院對(duì)其沒(méi)有管轄權(quán)，也可以選擇分別審理，向有管轄權(quán)的法院另行起訴主張權(quán)利。
3.關(guān)于管轄權(quán)的移轉(zhuǎn)制度
新民事訴訟法對(duì)級(jí)別管轄下放性轉(zhuǎn)移作了限制性的修改，增加了審批程序。但是，法律并沒(méi)有對(duì)管轄權(quán)移轉(zhuǎn)的必要條件、程序、當(dāng)事人權(quán)利的救濟(jì)途徑等作出明確規(guī)定。司法實(shí)踐中，個(gè)別法院對(duì)此疏于規(guī)制，將案件交由下級(jí)人民法院審理較為隨意，規(guī)避上級(jí)法院的監(jiān)督，侵害當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，導(dǎo)致地方保護(hù)的可能性增加，也影響了人民法院的聲譽(yù)。最高人民法院準(zhǔn)備制定相應(yīng)的司法解釋?zhuān)瑢?duì)該法律規(guī)定的“確有必要的條件、審批程序、文書(shū)形式”等予以明確，以利于正確適用法律。我們認(rèn)為，法律規(guī)定的“確有必要”的情形，可以包括涉眾案件，區(qū)域性、行業(yè)性關(guān)聯(lián)案件，企業(yè)破產(chǎn)案件中的勞動(dòng)爭(zhēng)議、債權(quán)確認(rèn)等案件。涉眾案件主要是指?jìng)�(gè)案涉及人數(shù)眾多的案件，案件的當(dāng)事人主要是自然人。為貫徹執(zhí)行黨中央化解社會(huì)矛盾工作重心下移的要求，此類(lèi)案件可以交下級(jí)法院審理。區(qū)域性、行業(yè)性關(guān)聯(lián)案件主要是指一些群體性、類(lèi)型化的案件。這類(lèi)案件必須依靠當(dāng)?shù)攸h委政府解決問(wèn)題，下移管轄，有利于矛盾的化解。破產(chǎn)衍生訴訟案件是指衍生訴訟的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟、小額債權(quán)訴訟、債務(wù)人履行合同訴訟、追收債務(wù)人對(duì)外債權(quán)訴訟、撤銷(xiāo)債務(wù)人處分財(cái)產(chǎn)行為訴訟、確認(rèn)債務(wù)人處分財(cái)產(chǎn)行為無(wú)效訴訟、取回權(quán)訴訟、別除權(quán)訴訟和抵銷(xiāo)權(quán)訴訟等案件。如果這類(lèi)案件全部由中級(jí)人民法院審理，高級(jí)法院成為二審法院，既不經(jīng)濟(jì)，也不利于矛盾的化解。根據(jù)級(jí)別管轄的規(guī)定，對(duì)于標(biāo)的額或者案件類(lèi)型屬于下級(jí)法院管轄的，交下級(jí)法院審理，有利于當(dāng)事人參加訴訟，節(jié)約訴訟成本，節(jié)約司法資源。當(dāng)然，“確有必要”的情形還有哪些，應(yīng)在實(shí)踐中不斷總結(jié)摸索。
管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，無(wú)論是“下移上”還是“上交下”，都是對(duì)級(jí)別管轄權(quán)的變更，應(yīng)當(dāng)慎用。管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移不能由受訴法院自行決定，要報(bào)請(qǐng)其上級(jí)人民法院批準(zhǔn)，這是為避免一些法院隨意向下移交案件管轄權(quán)而從程序上進(jìn)行控制。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式報(bào)請(qǐng)上一級(jí)法院審批，上一級(jí)法院應(yīng)當(dāng)盡快作出同意和不同意的書(shū)面通知。一般應(yīng)當(dāng)自收到管轄第一審民事案件人民法院將案件交其下級(jí)法院審理請(qǐng)示的十日內(nèi)，作出同意或者不同意的書(shū)面通知。
《最高人民法院關(guān)于審理民事級(jí)別管轄異議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2009〕17號(hào)）第四條規(guī)定：上級(jí)人民法院將其管轄的第一審民事案件交由下級(jí)人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)作出裁定。本次民事訴訟法修改，借鑒了該司法解釋的精神：即必須對(duì)管轄權(quán)下移進(jìn)行控制。從法理上講，移送管轄的行為，是法院就程序性事項(xiàng)做出裁定的行為，應(yīng)當(dāng)采用裁定書(shū)的形式。為保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，對(duì)于下放性案件移送采取裁定的形式更為適當(dāng)。即上級(jí)人民法院審批同意的，管轄第一審民事案件的人民法院應(yīng)當(dāng)裁定將案件交其下級(jí)人民法院審理，并說(shuō)明理由。當(dāng)事人對(duì)裁定不服提起上訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)依法審理并作出裁定。
�。ǘ┣袑�(shí)保障當(dāng)事人的起訴權(quán)利，規(guī)范不予受理裁定的作出條件
新民事訴訟法要求人民法院對(duì)符合民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定的起訴，必須受理；對(duì)原告起訴不予受理的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作不予受理民事裁定書(shū)。當(dāng)事人不服的可以向上一級(jí)人民法院提出上訴。
人民法院受理一審案件既要依法，又要穩(wěn)妥。為依法保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，對(duì)當(dāng)事人起訴到法院的訴訟，凡符合民事訴訟法規(guī)定的受理?xiàng)l件的，一律要依法及時(shí)受理，這是法定職責(zé)所在。但在實(shí)踐中，我們也要看到，有些法院在受理案件過(guò)程中，不顧矛盾化解的效果，一味收進(jìn)法院，收進(jìn)來(lái)之后通過(guò)司法程序處理效果不好，致使群眾的實(shí)體權(quán)利得不到保障，嚴(yán)重影響了司法權(quán)威和司法公信，給法院的工作帶來(lái)極大的不便，引發(fā)負(fù)面的社會(huì)效果。為解決這個(gè)問(wèn)題，對(duì)這些敏感案件的受理，有一些法院采取“三不”原則，即不收起訴材料，不出具書(shū)面裁定，不予立案，并且在處理過(guò)程中工作簡(jiǎn)單化、協(xié)調(diào)不到位，招致當(dāng)事人和社會(huì)的不滿。各級(jí)法院要重視做好法律釋明、先行調(diào)解等工作，積極幫助當(dāng)事人尋求理想的權(quán)利救濟(jì)途徑，從根本上解決矛盾。
�。ㄈ┻m應(yīng)新形勢(shì)新規(guī)定的要求，科學(xué)運(yùn)用留置送達(dá)和電子送達(dá)制度
新民事訴訟法對(duì)留置送達(dá)的方式作出了新的規(guī)定，即視聽(tīng)資料可以作為送達(dá)文書(shū)的證明。以拍照、錄像等視聽(tīng)資料記錄送達(dá)過(guò)程要包括以下幾方面內(nèi)容：一是受送達(dá)人或其同住成年家屬確實(shí)居住于此地；二是送達(dá)人已經(jīng)向受送達(dá)人或其同住成年家屬交付送達(dá)文書(shū)，但受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕接收或拒絕在文書(shū)上簽字蓋章的情況；三是送達(dá)人將文書(shū)留置于受送達(dá)人或其同住成年家屬的居住地。
人民法院決定采用電子送達(dá)方式，必須首先經(jīng)過(guò)當(dāng)事人同意，只有在當(dāng)事人能夠并愿意接受和使用電子送達(dá)方式，人民法院才可以采用這一新途徑。電子送達(dá)要能夠方便法院和當(dāng)事人之間送達(dá)訴訟文書(shū)，而不是使這一過(guò)程變得更加艱難或者給當(dāng)事人增加不必要的負(fù)擔(dān)。新民事訴訟法列舉了電子送達(dá)的兩種主要途徑，即傳真和電子郵件，但并沒(méi)有僅限于這兩種，還采用了兜底性條款，即“能夠確認(rèn)其收悉的方式”，人民法院應(yīng)當(dāng)注意電子送達(dá)媒介的確認(rèn)。
實(shí)踐中，要充分保證受送達(dá)人的知情權(quán)和自愿選擇權(quán)，電子送達(dá)中應(yīng)當(dāng)要求受送達(dá)人自行提供并簽字確認(rèn)能夠收到訴訟文書(shū)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)地址，人民法院應(yīng)當(dāng)保存好訴訟文書(shū)已經(jīng)發(fā)出及到達(dá)對(duì)方系統(tǒng)的相關(guān)證據(jù)。在審判實(shí)踐中必須嚴(yán)格遵守民事訴訟法規(guī)定，不能將電子送達(dá)方式適用范圍任意擴(kuò)大，判決書(shū)、裁定書(shū)和調(diào)解書(shū)不能采用電子送達(dá)方式。
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