[ 栗瀟華 ]——(2012-11-20) / 已閱15122次
近年來,我院反瀆部門查辦了多起國土資源領(lǐng)域的瀆職案件,尤其是在開展打擊國土資源領(lǐng)域不交少交土地出讓金及契稅方面的工作,取得了一定的成效。目前已立案6件6人,其中5人均為科級干部,并且6人均已被人民法院做有罪判決。通過對此類案件的分析研究,我們發(fā)現(xiàn)在國土資源領(lǐng)域土地出讓及辦證過程中存在許多問題,有些可能已經(jīng)構(gòu)成瀆職犯罪卻不知曉,給國家和人民造成一定的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會影響,容易引發(fā)群體事件和社會矛盾。因此,有必要對該領(lǐng)域的案件做以深入研究,以防微杜漸,建章立制。
一、土地出讓領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件的主要特點(diǎn)及常見手段
(一)主要特點(diǎn)
一是從所涉嫌的罪名看,玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪突出。從各地查辦案件的情況看,危害土地資源瀆職犯罪共涉及到15個(gè)罪名,但玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪占的比重較大。
二是從涉嫌人員身份看。涉及人員廣,大多為擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員。從檢察機(jī)關(guān)查辦案件的情況看,危害土地資源瀆職犯罪的涉案人員一方面涉及面廣。另一方面,這些涉案人員80%以上都是擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員,且土地管理和執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人占的比例較大。這主要是由于土地資源是不可再生的資源,隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,土地作為一種緊缺商品國家保護(hù)的越來越嚴(yán)格,沒有一定職務(wù)的工作人員往往無法實(shí)施濫用職權(quán)罪、玩忽職守、徇私舞弊等危害土地資源的犯罪行為。
三是從造成的危害后果看,危害土地資源瀆職犯罪造成的損失后果十分嚴(yán)重。此類案件多發(fā)生在與人民群眾切身利益相關(guān)的環(huán)節(jié),涉及人民群眾“最關(guān)心,最直接,最現(xiàn)實(shí)”的問題,社會危害性較大,影響社會和諧安定。
四是從發(fā)案形態(tài)看,窩案、串案多,且瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪相互交織。危害土地資源瀆職犯罪往往涉及多個(gè)環(huán)節(jié)或多個(gè)部門,通常是“辦一案、挖一窩、揪一串”的效果,并且與貪污賄賂其他刑事犯罪相伴而生。瀆職犯罪背后往往隱藏著貪污賄賂等職務(wù)犯罪,表現(xiàn)為官商勾結(jié)、錢權(quán)交易。
(二)常見手段
常見的作案手段包括:土地轉(zhuǎn)讓作確權(quán)更名,逃避國家土地稅費(fèi);擅自批準(zhǔn)變更土地用途或?qū)⒁?guī)劃用地挪作他用,少收出讓金;未交齊土地出讓金或稅費(fèi)便發(fā)放土地使用證,造成國家土地出讓金、稅費(fèi)流失;為徇私情私利,違反土地管理法規(guī),非法將國有土地使用權(quán)低價(jià)或無償出讓給他人;濫用職權(quán),違反土地管理法規(guī),擅自低價(jià)出讓國有土地使用權(quán);弄虛作假,故意掩蓋事實(shí)真相,非法將國有土地使用權(quán)低價(jià)或無償出讓給他人。
二、土地出讓領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件的的主要表現(xiàn)形式
從查辦案件情況看,當(dāng)前國土資源土地出讓金領(lǐng)域?yàn)^職犯罪主要發(fā)生在土地的審批、辦證、流轉(zhuǎn)、征用、利用和監(jiān)督管理等多個(gè)環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為:
一是有的國家機(jī)關(guān)工作人員在土地審批環(huán)節(jié)嚴(yán)重失職瀆職,給國家造成重大損失。國家土地管理法規(guī)規(guī)定了嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn),但在實(shí)踐中有的國家機(jī)關(guān)工作人員違反土地管理法等法律法規(guī),擅自簡化審批手續(xù),超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)批地、辦證;審查把關(guān)不嚴(yán),對手續(xù)不全甚至弄虛作假的用地申請,不認(rèn)真依法審查便上報(bào)審批或擅自審批:徇私舞弊,采取“化整為零”的方式,違規(guī)將實(shí)為一次性征用的土地分若干次報(bào)批,以合法手續(xù)掩蓋非法目的,騙取上級政府批準(zhǔn);對一些單位違法私自占用土地的行為不予處理。以其它名義為其補(bǔ)辦征用、占用土地手續(xù):徇私情為明知不符合條件的企業(yè)辦理土地使用權(quán)證等。
二是有的國家機(jī)關(guān)工作人員在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)失職瀆職,嚴(yán)重破壞土地資源。近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化步伐的加快,土地作為一種商品,出讓、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)較多,有的國家機(jī)關(guān)工作人員在監(jiān)管活動中徇私情私利,與申請用地者相互勾結(jié),擅自決定減免土地出讓金,或降低土地類型、等級,或?qū)ｍ?xiàng)土地指標(biāo)批作他用,使土地受讓者少繳甚至不繳土地出讓金;有的在出讓金、規(guī)費(fèi)未繳清的情況下,就予以辦理相關(guān)土地轉(zhuǎn)讓手續(xù):有的內(nèi)外勾結(jié),將土地轉(zhuǎn)讓更名處理,給受讓人進(jìn)行土地更名登記發(fā)證,致使國家應(yīng)收的稅費(fèi)流失:少數(shù)地方黨委、政府在招商引資中以“零地價(jià)”、“以租代征”等所謂的優(yōu)惠條件,實(shí)際將土地?zé)o償送給投資商使用,致使國家巨額土地出讓金流失。
三是有的國家機(jī)關(guān)工作人員在土地利用環(huán)節(jié)嚴(yán)重失職瀆職,給國家、集體和公民利益造成重大損失。近年來,隨著城市化建設(shè)步伐的加快,房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目的增多。土地需求日益加劇。為此,部分國家機(jī)關(guān)工作人員,利用手中的權(quán)利,在土地的征用、占用、審批等環(huán)節(jié)。違法問題日益突出,有的違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)土地利用規(guī)劃申請,變更土地性質(zhì)和規(guī)劃要求,將低價(jià)值用地變更為高價(jià)值用地。增加土地附著價(jià)值,包括將工業(yè)用地變更為商業(yè)用地、提高土地建筑容積率等,造成國家損失;工作不負(fù)責(zé)任,濫用職權(quán),違規(guī)審批許可改變土地用途,導(dǎo)致土地嚴(yán)重?fù)p毀;徇私舞弊,指使他人占用土地:在土地開發(fā)整理工作中擅自立項(xiàng),導(dǎo)致國家專項(xiàng)資金損失等。
四是有的國家機(jī)關(guān)工作人員在土地的征用、拆遷以及拆遷補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)失職瀆職,嚴(yán)重侵害國家、集體和公民個(gè)人利益。如有的國家機(jī)關(guān)工作人員對征地拆遷補(bǔ)償管理不規(guī)范,對征地內(nèi)的青苗和附著物的清點(diǎn)和丈量工作,把關(guān)不嚴(yán)。造成丈量和清點(diǎn)數(shù)據(jù)夸大、虛報(bào)的情況:或是丈量人員與補(bǔ)償對象一起對拆遷范圍、安置補(bǔ)償面積或數(shù)量聯(lián)手作假,騙取政府的安置補(bǔ)償;或擅自抬高土地收購價(jià)格,給國家造成經(jīng)濟(jì)損失。
五是有的國家機(jī)關(guān)工作人員在土地執(zhí)法、監(jiān)管環(huán)節(jié)失職瀆職,造成嚴(yán)重的社會危害后果。從查辦案件情況看,有的承擔(dān)土地執(zhí)法和監(jiān)管的國家機(jī)關(guān)工作人員。對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,對土地違法行為疏于稽查、放任不管,造成違法用地和土地?fù)p毀,或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的違法用地行為處理不力、監(jiān)察滯后,導(dǎo)致違法行為沒有得到及時(shí)查處和糾正,致使國家利益遭受重大損失:為謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益,以罰代刑,不移交刑事案件,致使破壞土地資源犯罪逃避刑事處罰等。
六是有的國家機(jī)關(guān)工作人員貪贓枉法,濫用職權(quán)、徇私舞弊,甚至與不法人員相互勾結(jié),沆瀣一氣,充當(dāng)違法犯罪分子的保護(hù)傘。近年來,隨著土地資源需求量的增大,特別是在部分地區(qū)可用土地越來越緊缺,導(dǎo)致一些國家機(jī)關(guān)工作人員與不法商人相互勾結(jié),大肆搞權(quán)錢交易,嚴(yán)重破壞土地資源:有的不認(rèn)真履行土地執(zhí)法監(jiān)管職責(zé),不依法查處土地違法案件,執(zhí)法犯法,徇私舞弊不移交破壞土地資源的刑事犯罪案件,有的甚至充當(dāng)破壞土地資源刑事犯罪的“保護(hù)傘”。幫助犯罪分子逃避處罰。
三、土地出讓領(lǐng)域?yàn)^職案件查處中存在的問題
從檢察機(jī)關(guān)查辦案件的情況看,危害土地資源瀆職犯罪案件的發(fā)生,以及犯罪高發(fā)、多發(fā)的原因是多方面的,正因如此,檢察機(jī)關(guān)在查辦這些案件中遇到不少的問題,影響了對犯罪的查辦。
一是客觀上存在發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難和干擾阻力大的問題。
(1)案件線索發(fā)現(xiàn)難。危害土地資源的國家機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)較高,熟悉相關(guān)法律法規(guī),且其瀆職犯罪大多發(fā)生在職務(wù)活動中,作案手段比較隱蔽,犯罪行為不易暴露,難以被發(fā)現(xiàn)。同時(shí),由于國家機(jī)關(guān)工作人員的特殊身份和地位,一些群眾特別是自身或者親屬有過錯(cuò)的群眾,在利益受到侵害后,存在一定的畏難情緒,往往為了息事寧人而放棄舉報(bào):還有一些單位和部門,出于部門利益的考慮,發(fā)案后不愿意移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,往往大事化小。小事化了,致使很多案件檢察機(jī)關(guān)難以獲取舉報(bào)線索。
(2)案件立案難。危害土地資源瀆職犯罪從主體上看具有特殊性,即都是各級國家機(jī)關(guān)工作人員,大都為有一定職權(quán),是各級國家機(jī)關(guān)及其部門的領(lǐng)導(dǎo)人員較多,且素質(zhì)較高,身份的特殊性影響的案件的及時(shí)立案查處。
(3)案件調(diào)查取證難。首先,危害土地資源瀆職犯罪主體均是國家機(jī)關(guān)工作人員,其知識結(jié)構(gòu)、工作閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)以及對法律的了解熟悉程度等均遠(yuǎn)高于普通群體,對所實(shí)施的犯罪行為可能造成的社會危害以及法律后果等早有心理準(zhǔn)備,反偵查能力強(qiáng),心理防線一般難以突破,獲取口供的難度大;其次,除一些有被害人并能直接證明外,危害的土地資源是國家的,沒有相應(yīng)的受害者個(gè)體。其他知情人往往出于利害關(guān)系考慮,以種種理由推托搪塞,甚至暗中通風(fēng)報(bào)信,證人證言難以收集、完善和固定。第三,發(fā)案單位出于各方面考慮,往往不愿意配合檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作,致使很多證據(jù)材料無法獲取。
(4)案件處理難。由于是國家機(jī)關(guān)人員犯罪,這些犯罪分子長期從事職務(wù)工作,編制了周密而廣泛的社會關(guān)系網(wǎng),往往是牽一發(fā)而動全局,一些發(fā)案單位及主管部門領(lǐng)導(dǎo),常常認(rèn)為犯罪嫌疑人“都是為了工作”,同情犯罪嫌疑人,希望檢察機(jī)關(guān)、法院從輕處理。
(5)干擾阻力大。由于國家機(jī)關(guān)工作的特殊性,其工作人員職業(yè)敏感,身份特殊,加之多重管理體制的影響,一旦發(fā)生犯罪案件后,有些犯罪嫌疑人熟悉司法機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行情況。給檢察機(jī)關(guān)收集其他證據(jù)造成了巨大的障礙。
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