[ 錢貴 ]——(2012-11-12) / 已閱6944次
簡(jiǎn)述公共租賃住房的概念及其特征
北安市人民法院 錢貴
關(guān)于公告租賃住房我國(guó)目前還沒(méi)有統(tǒng)一的概念。也沒(méi)有統(tǒng)一的立法對(duì)其進(jìn)行界定。一般而言，公告租賃住房有廣義和狹義之分。從廣義上來(lái)看，凡是政府通過(guò)租賃的方式提供給特定人群的保障性住房都是公共租賃住房。這樣公共租賃住房就包括廉租房和其他保障性租賃住房。而狹義上的公共租賃住房則專指廉租房以外的面向城市中等偏下收入住房困難家庭的保障性住房。
從我國(guó)目前的有關(guān)政策文件來(lái)看，公共租賃住房主要是指狹義上的。如《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，“已享受廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。”可見(jiàn)，公共租賃住房是與廉租房并列的一類保障性住房。《山西省公共租賃住房管理暫行辦法》（ 以下簡(jiǎn)稱《辦法》） 規(guī)定，公共租賃住房是指政府提供優(yōu)惠政策，按照合理標(biāo)準(zhǔn)籌集，限定套型面積和出租價(jià)格，面向城市中等偏下收入住房困難家庭以及新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員出租的住房�！掇k法》第十九條規(guī)定，已享受廉租住房實(shí)物配租、已享受福利分配住房尚未退出或已購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，不得再申請(qǐng)公共租賃住房。由此可見(jiàn)，該《辦法》所指的公共租賃住房也是狹義上的。
因此，公共租賃住房（ 以下簡(jiǎn)稱公租房） 是指由政府出資或提供優(yōu)惠政策將其持有的房屋以低于市場(chǎng)價(jià)的方式租給特定人群的廉租房以外的一種保障性住房。其目的主要是為了解決城市中等偏下收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。公共租賃住房的產(chǎn)權(quán)不歸個(gè)人所有，而是歸政府或公共機(jī)構(gòu)所有。其目的主要是解決城市中等偏下收入住房困難家庭以及新就業(yè)人員等社會(huì)“夾心層”群體的住房問(wèn)題。
公共租賃住房與其他保障性住房相比，主要有以下幾個(gè)特征： 一是產(chǎn)權(quán)的公有性。公租房是由政府直接出資建設(shè)或政府主導(dǎo)下的公共機(jī)構(gòu)提供的保障性住房；二是保障對(duì)象的差異性。其保障對(duì)象不僅包括城市中等偏下收入家庭，還包括新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員，這體現(xiàn)了我國(guó)公租房保障對(duì)象覆蓋的多層次性； 三是非營(yíng)利性，公租房是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和解決夾心層的住房保障而推出的，所以它具有社會(huì)福利性質(zhì)，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不已營(yíng)利為目的； 四是租金的優(yōu)惠性，公共租賃住房的福利性也決定了其租金低于一般房屋租賃市場(chǎng)價(jià)，同時(shí)由于其保障對(duì)象不同于廉租房保障的低收入家庭，所以其租金一般高于廉租房； 五是退出機(jī)制的靈活性，公租房一般實(shí)行定期復(fù)核制度。當(dāng)中低收入家庭收入水平發(fā)生變化經(jīng)復(fù)核不符合條件的，應(yīng)當(dāng)退出。如果是貨幣補(bǔ)貼的，政府可隨時(shí)停止發(fā)放補(bǔ)貼，退出程序簡(jiǎn)便易操作，有效的保障了住房資源的合理循環(huán)使用。
