[ 葉文炳 ]——(2003-11-12) / 已閱33168次
行工作若干問題的規(guī)定（試行）》出臺后，執(zhí)行工作得到了極大強化的同時，執(zhí)
行工作開始進入了一個規(guī)范化階段， “執(zhí)行難”從最初的感性認識逐漸上升為理
性的認識，解決執(zhí)行難從法院內(nèi)部工作強化開始注重里外工作的結(jié)合。但由于執(zhí)
行空間較大，執(zhí)行環(huán)節(jié)和細節(jié)繁雜，決定執(zhí)行程序無法象審判程序那樣能集中公
開和透明，造成法院“難執(zhí)行”無法讓當事人理解，讓社會理解，加上法院個別
執(zhí)行人員怠于執(zhí)行，常以作表面文章來達到執(zhí)行中止來代替窮盡執(zhí)行措施后的執(zhí)
行中止，更是讓群眾莫衷一是。另外現(xiàn)在許多地方開始使用債權憑證來替代執(zhí)行
中止，在法院目前的執(zhí)行隊伍還無法讓百姓放心的情況下，這只是減了“負”，
小了“肚”，這樣做會極大減輕法院壓力嗎？非也，結(jié)果只是將法院整個公信力
度交出去而已，結(jié)果只會讓當事人對執(zhí)行工作更無法寄予較大的信賴，結(jié)果只會
本是整個社會應當考慮的難執(zhí)行卻以法院單打獨斗的行為融為“執(zhí)行難”的大雜
澮之中，不能自撥。
法院應當從實際從發(fā)，正視難執(zhí)行的過程，凸顯出難執(zhí)行的所有形態(tài)，確立
“難執(zhí)行”在“執(zhí)行難”龍頭位置，只有抓住“執(zhí)行難” 冰山這一龍頭（難執(zhí)行
），“執(zhí)行難”這一座冰山就會雪解冰消。
二、根據(jù)支解出來的申請執(zhí)行人實現(xiàn)權利“難”、被申請執(zhí)行人履行上的造
“難”與法院的“難”執(zhí)行的框架來解決“執(zhí)行難”
從上論述來看執(zhí)行難就當是由申請執(zhí)行人申請難與對判決和執(zhí)行結(jié)果存在距離時
認識難、被申請執(zhí)行人履行難與法院難執(zhí)行構(gòu)成的，那么從上可知要解決執(zhí)行難
就應當從這三個方面來解決，這與當今所要求的解決執(zhí)行難在人們意識中似乎存
在距離。目前解決執(zhí)行難在筆者看來，語境應當都是針對法院，認為解決執(zhí)行難
是法院獨家的事，這顯然是一個誤區(qū)，此誤區(qū)不改，法院既使公使公史也無法改
變執(zhí)行難的問題，因此，筆者認為解決執(zhí)行難是一個社會綜合問題，應當在一個
綜合的框架下來討論這一個問題，也就是應當從下列三個方面來討論和解決：
首先，應當解決當事人申請難與申請人對判決結(jié)果與執(zhí)行結(jié)果存在距離認識
難的問題。
現(xiàn)在許多法院實施了便民利民措施，從上到下都構(gòu)建起踐行“司法為民”的
內(nèi)部倡導和制約機制，這些為民措施也包括了執(zhí)行方面的內(nèi)容，特別對當事人申
請執(zhí)行方面也拆除了許多門檻。比如，申請執(zhí)行交費問題，申請執(zhí)行立案問題以
及申請人對被申請人財產(chǎn)舉證問題，現(xiàn)在似乎不會成為當事人申請執(zhí)行的“難”
。所以，應當說在解決執(zhí)行難的第一個問題（即申請執(zhí)行人申請難和對判決與執(zhí)
行結(jié)果不一致認識難）中，申請執(zhí)行人申請難現(xiàn)在已經(jīng)不成為問題，主要是要幫
助申請人提高對判決與執(zhí)行結(jié)果不一致時的認識意識。要解決這方面的難題，應
當將現(xiàn)在的一些法院卓有成效的方法，比如，訴訟風險告知書、申請執(zhí)行風險告
知書，執(zhí)行的一般措施，執(zhí)行的強制措施，執(zhí)行的最嚴歷措施，執(zhí)行窮盡后果以
及執(zhí)行全過程透明措施等等系統(tǒng)化，并進行科學地包裝成為一項引人注目的司法
產(chǎn)品，推向社會，讓社會進行廣泛討論她，認識她，讓當事者與局外人都了解她
，并成為共識。在這里的局外人很重要，有些事情當你一旦成為局內(nèi)人的時候，
就會“當局者迷”，對事物的看法會變得比較不客觀。局外人則不一樣，他們對
整個事件會用一種較為客觀的立足點去認識她，并立信。當有一天這些局外人成
為當事者時，那我們所做的意識形態(tài)工作，其作用會立即會顯現(xiàn)出來，而且這些
局外人，有的還會成為“執(zhí)行難”的公正評價者。當這種狀態(tài)進入一種全社會視
“難”而不“難”時，執(zhí)行的結(jié)局將會成為一種財產(chǎn)性的自然分屬狀態(tài)，換句話
說客觀執(zhí)行不到位的案件也會成人們自然接受的客觀理由，甚至接受判決確定的
債權被一筆勾劃的結(jié)局。這也是一種當財產(chǎn)所具有屬性進入最低谷狀態(tài)時靠自然
力重新調(diào)配的結(jié)局，也實現(xiàn)了法律在處于一種十分無奈狀態(tài)時會顯現(xiàn)出“劫富濟
貪”的最低線功能。
應當看到，當我們將這樣的意識為全社會打開的時候，申請執(zhí)行人申請難與
對判決和執(zhí)行結(jié)果存在距離認識難，就會從“執(zhí)行難”的肢肢腳腳上支解開來，
，逐漸演化為被申請人履行難與法院難執(zhí)行問題。
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