[ 唐時(shí)華 ]——(2012-10-30) / 已閱8861次
云南法院：讓司法在“陽光”下進(jìn)行
————云南法院“陽光司法工程”紀(jì)實(shí)
作者：唐時(shí)華
核心解讀：云南三級(jí)法院“陽光司法工程”活動(dòng)歷時(shí)近一年，全省三級(jí)149個(gè)法院全部參加，主要任務(wù)是依法公開審理1000件以上在辦案件，認(rèn)真組織人民群眾和省、市（州）、縣（區(qū)）三級(jí)人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行旁聽，以公開促公正，以公正促公信，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，不斷增進(jìn)全省各級(jí)法院與人民群眾的緊密聯(lián)系，不斷提高人民群眾的滿意度和司法公信力，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治，維護(hù)司法權(quán)威。
緣起：百家法院齊動(dòng)、千案公開審理、百萬群眾旁聽
為了以公開促公正，以公正促公信，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，不斷增進(jìn)全省各級(jí)法院與人民群眾的緊密聯(lián)系，不斷提高人民群眾的滿意度和司法公信力，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治，維護(hù)司法權(quán)威。2012年1月18日，在全省法院院長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束后的第二天，全省三級(jí)法院“陽光司法工程”電視電話會(huì)議隨即召開。會(huì)上，對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)作了動(dòng)員和部署。
云南三級(jí)法院“陽光司法工程”活動(dòng)歷時(shí)近一年，全省三級(jí)149個(gè)法院全部參加，主要任務(wù)是依法公開審理1000件以上在辦案件，認(rèn)真組織人民群眾和省、市（州）、縣（區(qū)）三級(jí)人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行旁聽。
在這次會(huì)議上，云南高院指出，在全省法院開展“陽光司法工程”活動(dòng)是積極貫徹實(shí)施中央政法委最近提出的“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真貫徹實(shí)施省委提出的“四群教育”活動(dòng)，和許前飛院長(zhǎng)在2012年全省法院院長(zhǎng)會(huì)上的工作部署的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。通過活動(dòng)的大力推進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省法院“百家法院齊動(dòng)、千案公開審理、百萬群眾旁聽”的局面；同時(shí)，還要通過活動(dòng)的開展，積極進(jìn)行庭審練兵，進(jìn)一步推動(dòng)全省各級(jí)法院規(guī)范庭審，提高庭審駕馭能力，充分展示云南各級(jí)法院法官的執(zhí)法辦案水平和風(fēng)采。
云南高院強(qiáng)調(diào)，在整個(gè)活動(dòng)中，各級(jí)法院要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，結(jié)合本院和當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出重點(diǎn)，制訂有力措施，做好計(jì)劃和安排，注意活動(dòng)的均衡開展，避免前緊后松或前松后緊。在活動(dòng)中，各級(jí)法院要注意突出有自己特色或地方特點(diǎn)的幾個(gè)點(diǎn)，努力做到新聞宣傳報(bào)道的“四個(gè)點(diǎn)”，即有特點(diǎn)、有亮點(diǎn)、有看點(diǎn)和有新聞點(diǎn)。對(duì)于每一件安排公開開庭旁聽庭審案件都要做好、做足庭審的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并切實(shí)做到“五個(gè)精心”，即精心挑選案件，精心挑選主辦法官和合議庭成員，精心選擇庭審場(chǎng)所，精心選擇庭審時(shí)機(jī)，精心組織庭審。同時(shí)，庭審的準(zhǔn)備工作要與新聞宣傳報(bào)道有機(jī)結(jié)合，庭審活動(dòng)與加強(qiáng)法制教育有機(jī)結(jié)合，訴訟服務(wù)與庭審安保有機(jī)結(jié)合等，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、親和辦案，確保此次活動(dòng)出實(shí)招、有實(shí)績(jī)、取實(shí)效。此外，本次活動(dòng)結(jié)束后，全省法院還將組織評(píng)選出“全省百件精品庭審案件”給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
推動(dòng)：開展“兩評(píng)查”活動(dòng)助力“陽光司法”
在如火如荼的云南全省“陽光司法活動(dòng)”進(jìn)行過程中，為助力活動(dòng)進(jìn)一步推進(jìn)，5月30至31日，云南全省法院“陽光司法工程”活動(dòng)推進(jìn)會(huì)在昆明召開。省高院黨組書記、院長(zhǎng)許前飛及其他院領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。
此次推進(jìn)會(huì)，主要是通過觀摩庭審、點(diǎn)評(píng)交流、總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，查找不足和問題，并結(jié)合最高法院關(guān)于認(rèn)真開展“兩評(píng)查”活動(dòng)的要求，對(duì)“陽光司法工程”活動(dòng)暨“兩評(píng)查”活動(dòng)再部署再落實(shí)，扎實(shí)搞好全員崗位大培訓(xùn)和大練兵，進(jìn)一步提升全省法院法官干警隊(duì)伍素質(zhì)，提升審判質(zhì)量、提升司法公信力。推進(jìn)會(huì)上，與會(huì)人員還觀摩了昆明市盤龍區(qū)法院公開開庭審理的一起民事糾紛案，觀看了大理中院、玉溪中院、曲靖中院提供的庭審實(shí)況短片。
“通過公開開庭，讓民眾接近司法、理解司法、信任司法，從而起到了很好的宣傳和社會(huì)效果�！� 云南高院刑事一庭庭長(zhǎng)向凱說。
“全省法院開展‘陽光司法工程’活動(dòng)，就是為了進(jìn)一步向社會(huì)展示司法的陽光特質(zhì)，通過這個(gè)活動(dòng)讓社會(huì)感受到陽光司法將給社會(huì)帶來法治的光明，帶來正義的力量，帶來公平的希望，也帶來人性的溫暖，這就是陽光司法的內(nèi)涵�！痹S前飛院長(zhǎng)在5月31日全省法院“陽光司法工程”活動(dòng)推進(jìn)會(huì)上這樣說。
“陽光是光明、力量、希望和溫暖的象征，司法的本質(zhì)是陽光的， 司法活動(dòng)應(yīng)該在陽光下運(yùn)行，除法律規(guī)定不能公開的案件，都應(yīng)該公開開庭審理，司法活動(dòng)是沒有暗箱操作的，也絕對(duì)不能有暗箱操作。”
自今年年初云南高院對(duì)“陽光司法工作”活動(dòng)部署及實(shí)施以來，全省各級(jí)法院按照云南高院電視電話會(huì)議的精神和活動(dòng)實(shí)施方案的要求，以“請(qǐng)進(jìn)來”（在法院開庭審理）和“走出去”（巡回審理）方式，讓庭審走近民眾，貼近民生，自覺接受社會(huì)民眾、人大代表、政協(xié)委員、記者媒體等社會(huì)各界監(jiān)督，讓“法庭”開到了學(xué)校、工廠企業(yè)、機(jī)關(guān)、軍營(yíng)、村寨、集市、田間地頭……
云南高院黨組成員副院長(zhǎng)楊為棟介紹，2011年元月，云南高院召開全省法院電視電話會(huì)議，對(duì)“陽光司法工程”活動(dòng)做了全面安排部署，2月3日在全省法院新聞宣傳會(huì)上對(duì)“陽光司法工程”活動(dòng)的新聞宣傳作了具體部署。全省法院“陽光司法工程”活動(dòng)啟動(dòng)后，全省各級(jí)法院積極行動(dòng)、認(rèn)真組織，逐步推開；根據(jù)案件性質(zhì)，廣泛而有針對(duì)性的邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及各界群眾旁聽庭審；緊扣時(shí)政，圍繞群眾日常生產(chǎn)、生活，及時(shí)審理社會(huì)關(guān)注、民眾關(guān)心的案件；有意識(shí)地挑選審理案件的巡回地點(diǎn)，確保“走出去”案件的庭審效果；想辦法、出實(shí)招，認(rèn)真抓好庭審活動(dòng)的組織工作；積極開展庭審活動(dòng)新聞宣傳報(bào)道工作。
云南高院黨組強(qiáng)調(diào)：全省各級(jí)法院要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“陽光司法工程”活動(dòng)；要突出重點(diǎn)，把“陽光司法工程”活動(dòng)與最高法院提出的“兩評(píng)查”活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合，廣泛深入開展好庭審評(píng)查活動(dòng)和裁判文書評(píng)查活動(dòng)；要明確活動(dòng)目的，在活動(dòng)實(shí)效上下工夫；要查找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高審判人員的審判業(yè)務(wù)能力；要加強(qiáng)督導(dǎo)、信息交流以及新聞宣傳工作。同時(shí)要求，在開展“兩評(píng)查”活動(dòng)中，全省各級(jí)法院要緊扣和突出“陽光司法工程”活動(dòng)這個(gè)主題，審判人員全員參與，扎實(shí)開展“兩評(píng)查”活動(dòng)，對(duì)于裁判文書評(píng)查，利用已建設(shè)好的全省法院三級(jí)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在網(wǎng)上調(diào)取文書進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)查，借助科技手段提高評(píng)查效率，豐富評(píng)查手段。
提升：遍及云嶺大地的陽光司法活動(dòng)
在云南法院陽光司法工程活動(dòng)中，各地紛紛結(jié)合自身實(shí)際，開展了轟轟烈烈的陽光司法活動(dòng)：
云南高院：從民眾最關(guān)注的事情抓起。“購(gòu)買易、索賠難”成為眾多消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)的普遍疑惑。近日，為解答這個(gè)疑惑，云南省高院民二庭在全省法院開展“百家法院齊動(dòng)、千案公開審理、百萬群眾旁聽”的陽光司法工程活動(dòng)之際，精心挑選了一起因免責(zé)條款引發(fā)的保險(xiǎn)合同糾紛案，到當(dāng)?shù)亻_起了陽光庭審。2012年8月17日，楚雄州雙柏縣麻栗樹煤礦一碗水礦井訴中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司楚雄支公司保險(xiǎn)合同糾紛案在楚雄市人民法院公開開庭。高院主管民事審判的李思明副院長(zhǎng)親自擔(dān)任審判長(zhǎng)，與民二庭的兩名資深法官組成合議庭對(duì)該案進(jìn)行了審理。該案曾經(jīng)楚雄州中院審理，一審以煤礦有違反安全生產(chǎn)規(guī)定，加大保險(xiǎn)公司賠付風(fēng)險(xiǎn)的過錯(cuò)，而保險(xiǎn)公司未盡到免責(zé)條款的明確告知義務(wù)為由，判決保險(xiǎn)公司支付70萬元。最終在法庭的主持調(diào)解下，雙方達(dá)成一致協(xié)議。
昆明中院：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，狠抓大要案。精心選擇民眾關(guān)注度高的民事、刑事、行政案件公開庭審，并廣邀人大代表、政協(xié)委員旁聽和監(jiān)督，針對(duì)案件特點(diǎn)，邀請(qǐng)有關(guān)行業(yè)、有關(guān)單位的群眾旁聽庭審。
2012年5月30日上午9：00，深受社會(huì)關(guān)注的昆明市五華區(qū)晶晶歌舞廳孫某涉嫌故意殺人一案在昆明中院準(zhǔn)時(shí)開庭審理。云南省高級(jí)人民法院許前飛院長(zhǎng)及院領(lǐng)導(dǎo)、17個(gè)地州市中級(jí)法院院領(lǐng)導(dǎo)及參會(huì)人員認(rèn)真全程觀摩了整個(gè)庭審現(xiàn)場(chǎng)。
在旁聽席上，有人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、大學(xué)教授、新聞?dòng)浾�、云南民族大學(xué)法官班的學(xué)員、旁聽群眾等約300余人參加了旁聽。庭審結(jié)束后，審判長(zhǎng)就旁聽群眾提出的問題進(jìn)行了解答，并以案釋法。新華網(wǎng)和云南電視臺(tái)對(duì)庭審現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了全程直播。
玉溪中院：陽光工程“一把手”責(zé)任制。云南玉溪市中院黨組把陽光司法工作擺在突出位置，院長(zhǎng)親自抓、親自管“陽光司法工程”活動(dòng)的宣傳工作，多管齊下，群策群力，取得了良好的效果。一是陽光司法宣傳“一把手”負(fù)責(zé)制。積極開展‘百案庭審走進(jìn)廣大民眾’的陽光審判，加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)司法工作的透明度�！�，并將“陽光司法工程”一詞納入工作報(bào)告的術(shù)語釋義。二是發(fā)揮新聞宣傳自辦欄目的優(yōu)勢(shì)，宣傳“陽光司法工程”活動(dòng)情況，形成立體宣傳的格局。三是加強(qiáng)與媒體的日常聯(lián)系，將駐玉媒體和當(dāng)?shù)孛襟w納入中院聯(lián)席會(huì)議成員單位，在宣傳方面發(fā)揮主力軍作用。
臨滄中院：多形式公開接受監(jiān)督。7月23、24日，臨滄中院在新聞發(fā)布中心召開全市法院“陽光司法工程”活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議以庭審觀摩的形式展開，參會(huì)人員和受邀請(qǐng)的人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員一起觀摩了市中院的一起民事案件和臨翔區(qū)法院的一起刑事案件的公開庭審，通過庭審觀摩、案件點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)，讓各基層法院對(duì)照本院開展的“陽光司法工程”活動(dòng)情況，查找存在的不足和差距，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
紅河中院： 著力“五化”推行“陽光執(zhí)行”。自年初陽光司法活動(dòng)以來，紅河州中級(jí)人民法院以執(zhí)行公開為突破點(diǎn)致力于維護(hù)群眾利益，完善和推進(jìn)了執(zhí)行信息查詢，擴(kuò)大了查詢范圍，提高了查詢效率，為當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的案件提供了極大便利。2012年上半年，紅河州兩級(jí)法院共受理執(zhí)行案件2950件，執(zhí)結(jié)1752件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額4.48億元�！拔寤笆侵福阂皇侵κ箞�(zhí)行流程實(shí)現(xiàn)“陽光化”。二是著力使執(zhí)行異議裁判“公開化”。三是著力使執(zhí)行實(shí)施權(quán)責(zé)“層級(jí)化”。四是著力使執(zhí)行協(xié)作不斷“規(guī)范化”。五是著力使執(zhí)行接受監(jiān)督“常態(tài)化”。
大理中院：為大學(xué)生禁毒打“預(yù)防針”。為促進(jìn)高校預(yù)防毒品危害教育，營(yíng)造高校禁毒工作良好的輿論氛圍，云南省大理市中級(jí)人民法院“陽光司法工程”特意選取了一起販賣毒品案件在大理學(xué)院公開開庭審理。2012年8月31日，大理學(xué)院禮堂1300余名師生座無虛席，數(shù)十家媒體記者現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道。
德宏中院：“民語”助推陽光司法，促社會(huì)和諧。7月19日，德宏州中級(jí)人民法院在第二法庭公開開庭審理了巖某（國(guó)籍不明）盜竊案。德宏州與緬甸北部撣族自治邦和克欽族自治邦接壤，隨著橋頭堡黃金口岸建設(shè)的深入開展，中緬兩國(guó)經(jīng)貿(mào)、人員交往日益頻繁，不僅為德宏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“橋頭堡”建設(shè)帶來了活力，也給社會(huì)治安帶來了新的問題，此次德宏中院公開開庭審理巖某盜竊一案，一方面展示我國(guó)司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲犯罪，保護(hù)人民群眾利益的決心，另一方面達(dá)到以案說法，以案育人的社會(huì)效果。庭審結(jié)束后，審判法官進(jìn)行了以案說法，尤其是法庭為當(dāng)事人聘請(qǐng)了傣語翻譯，切實(shí)體現(xiàn)了法院“司法為民，以人為本”的工作理念�！ �
曲靖會(huì)澤法院 ：“三項(xiàng)措施”提升陽光司法力度。一是發(fā)揮司法調(diào)解助理員作用，讓民眾廣泛參與司法工作。繼續(xù)發(fā)揮聘請(qǐng)的30名知法明理、威望高的社會(huì)人士作為司法協(xié)助調(diào)解員的作用，讓其廣泛參與司法工作，促進(jìn)司法的公開度、透明度。二是擴(kuò)大陪審員參審案件范圍，促進(jìn)司法公開透明。全年審結(jié)民商、刑事案件1983件，人民陪審員參與審理、調(diào)解案件961件，陪審率為48.46%，與去年同比增加598件和提升29.59個(gè)百分點(diǎn)。三是積極主動(dòng)授受監(jiān)督，提升司法質(zhì)量。同時(shí)，自覺接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)邀請(qǐng)檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)制度。
此外，保山、怒江、迪慶、普洱、昭通、西雙版納等地法院也紛紛結(jié)合自身特色，開展陽光司法工程活動(dòng)。
陽光司法：永不落幕的旗幟
公平與正義，是人類永不落幕的主題。云南陽光司法 “陽光司法工程”還在繼續(xù)。截止2012年7月31日，云南全省各級(jí)法院共公開開庭或組織活動(dòng)785個(gè)（次），活動(dòng)開展得有聲有色。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員的案件有609件，占已開庭案件的77.58%，共邀請(qǐng)人大代表5086人、政協(xié)委員4125人；收回問卷函47454份。邀請(qǐng)人民陪審員開庭審理案件的共有159件，占開庭案件的20.25%。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、《法制日?qǐng)?bào)》、《人民法院報(bào)》等幾十家中央、省級(jí)和地方媒體紛紛對(duì)各地公開開庭案件進(jìn)行了宣傳報(bào)道。
“活動(dòng)選取的案件要有一定的故事性，庭審要有一定的交鋒，更有吸引力，效果會(huì)更好。同時(shí)，全省各級(jí)法院要將活動(dòng)中好的做法形成制度，讓司法更加透明、更加陽光，讓司法走進(jìn)民眾，是人民群眾因接近司法而了解司法，因了解司法而理解司法，因參與司法而認(rèn)同司法，因見證司法而信賴司法�！弊鳛樵颇稀瓣柟馑痉üこ獭边@個(gè)“重頭戲”的倡導(dǎo)者，云南省高級(jí)人民法院許前飛院長(zhǎng)這樣強(qiáng)調(diào)。
“陽光司法”故事視點(diǎn)之一：
大法官的庭審旁聽小記
2012年4月13日上午9點(diǎn)30分，陽光明媚，昆明市西山區(qū)�？诮值擂k事處云光公司電影院內(nèi)外熱鬧非凡，這是西山區(qū)人民法院正在開展“陽光司法庭審走進(jìn)民眾”系列活動(dòng)之一——廠礦開庭。作為昆明市的老工業(yè)基地，海口附近有很多工廠，聽說法院來開庭，附近的工人和當(dāng)?shù)氐拇迕窦娂娳s來旁聽，近千人的電影院座無虛席，電影院外法院的宣傳欄旁，也擠滿了認(rèn)真閱讀的群眾。9點(diǎn)15分，一輛中巴車悄然停在了電影院門口，云南省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)許前飛帶領(lǐng)相關(guān)的院領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)走下車，來到電影院后排，輕輕坐下，開始認(rèn)真的旁聽。
企業(yè)的電影院，一個(gè)國(guó)徽，幾張桌子，這就是一個(gè)簡(jiǎn)易的法庭，西山區(qū)人民法院的法官們開始審理案件。
這次公開開庭審理的是一件故意傷害案，案情并不復(fù)雜，被告人陳某原本是勸架的，結(jié)果卻因難以控制自己的情緒，動(dòng)手打人而成為故意傷害人，致使一名受害人輕傷，一名受害人重傷。鑒于被害人的自首、認(rèn)罪態(tài)度、被害人的諒解和賠償力度等原因，檢察機(jī)關(guān)向法院提起公訴時(shí)，提出了對(duì)被告判處緩刑的量刑建議。最后，法院經(jīng)過審理，當(dāng)庭作出對(duì)被告人陳某作出了判處有期徒刑兩年，緩刑兩年的判決。當(dāng)庭宣判后，審判長(zhǎng)還現(xiàn)場(chǎng)就該案的判決作了判后釋疑。發(fā)生在身邊的鮮活案例，就在家旁邊審判，法官還用淺顯易懂的語言作出解釋，這樣的方式，旁聽的群眾很感興趣，紛紛舉手就相關(guān)的法律問題向法官提問，現(xiàn)場(chǎng)氣氛十分活躍。
坐在旁聽席上的許前飛院長(zhǎng)聽得非常仔細(xì)。庭審結(jié)束后，西山區(qū)人民法院院長(zhǎng)何家華就該院的“庭審走進(jìn)民眾”活動(dòng)的情況向許前飛院長(zhǎng)作了簡(jiǎn)要的匯報(bào)。許前飛院長(zhǎng)對(duì)西山法院陽光司法工程活動(dòng)的開展給予了肯定，并就庭審中需要注意的細(xì)節(jié)和需要改進(jìn)的問題同一起觀摩庭審的法官們作了交流。
今年1月以來，云南省高級(jí)人民法院在全省啟動(dòng)人民法院“陽光司法工程”。這個(gè)活動(dòng)以“百家法院齊動(dòng)，千案公開庭審，百萬群眾旁聽”為內(nèi)容，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式，在全省149家高、中、基層法院全面鋪開。法院將庭審現(xiàn)場(chǎng)開到田間地頭、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦企業(yè)、校園軍營(yíng)等地，走近群眾，貼近百姓，讓社會(huì)公眾了解司法過程，了解法律法規(guī)。如今，在云南全省三級(jí)法院，“陽光司法工程”開展得如火如荼，社會(huì)公眾的參與度也越來越高。
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