[ 習(xí)文昭 ]——(2012-9-18) / 已閱10871次
（2）附條件不起訴決定的聽(tīng)證程序。以往不起訴決定的作出都需經(jīng)過(guò)承辦人員提出意見(jiàn)，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定或檢察委員會(huì)討論決定，這一流程設(shè)計(jì)雖提高了辦理不起訴案件的準(zhǔn)確度，但同時(shí)也暴露出缺乏公開(kāi)透明度的不足之處。因此制定附條件不起訴聽(tīng)證制度，在作出附條件不起訴決定前舉行聽(tīng)證，讓未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、被害人、及校方代表等發(fā)表各自意見(jiàn)，即讓未成年犯罪嫌疑人接受了教育，也聽(tīng)取了被害人的意見(jiàn)，并使各方都充分了解檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定的理由。
（3）撤銷適用不起訴案件比例的規(guī)定。為了避免裁量權(quán)的濫用、從而放縱犯罪，檢察機(jī)關(guān)對(duì)不起訴的適用比例作出了限制。甚至一些地方的檢察院將不起訴率的高低作為考核起訴工作一項(xiàng)重要指標(biāo)，人為地降低不起訴的使用率，實(shí)質(zhì)上，這反而是對(duì)起訴裁量權(quán)的濫用。因此，對(duì)于未成年人附條件不起訴，只要檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵照法定要求適用，不論對(duì)多少未成年犯罪嫌疑人決定附條件不起訴，都是必要的。
2.外部制約
檢察機(jī)關(guān)做出附條件不起訴的決定主要涉及三方利益，即未成年犯罪嫌疑人、被害人和公安機(jī)關(guān)。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的外部制約機(jī)制應(yīng)當(dāng)注意這三者之間利益的平衡，具體而言，可以從以下幾方面著手進(jìn)行：
�。�1）未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人的制約。一般來(lái)說(shuō)，未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對(duì)附條件不起訴的決定是樂(lè)于接受的，但當(dāng)其不認(rèn)為自身行為構(gòu)成犯罪時(shí)，有權(quán)提出反對(duì)意見(jiàn)。對(duì)此，刑訴法修正案做了具體規(guī)定，這里不再贅述。
�。�2）被害人的制約。刑訴法修正案僅規(guī)定“應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見(jiàn)”，卻未對(duì)被害人的救濟(jì)途徑做出明確規(guī)定。未成年人需要受到特殊保護(hù),但是被害人的權(quán)利理應(yīng)也受到法律保護(hù)。因此，應(yīng)該增加對(duì)被害人救濟(jì)途徑，一是被害人有權(quán)在法定期限內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴。二是被害人有權(quán)直接向法院提起自訴。
（3）公安機(jī)關(guān)的制約。對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送審查起訴的未成年犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)如果做出附條件不起訴決定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)說(shuō)明理由。對(duì)于說(shuō)理不當(dāng)或缺乏說(shuō)服力的，公安機(jī)關(guān)有權(quán)提出異議。因此，應(yīng)當(dāng)賦予公安機(jī)關(guān)對(duì)附條件不起訴案件提請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核的權(quán)利，一方面是公安機(jī)關(guān)偵查權(quán)的體現(xiàn)和維護(hù)，另一方面也可以防止檢察機(jī)關(guān)濫用其公訴裁量權(quán)。
3.監(jiān)督機(jī)制
附條件不起訴賦予了檢察機(jī)關(guān)更大的自由裁量權(quán)，為避免該權(quán)利的濫用，應(yīng)設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制：一是檢察機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督，包括本院對(duì)附條件不起訴案件的自查及上級(jí)檢察機(jī)關(guān)自上而下的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。二是法院的司法審查，當(dāng)被害人不同意檢察機(jī)關(guān)作出的附條件不起訴決定，并提出申訴后，檢察機(jī)關(guān)仍維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。三是人民監(jiān)督員的審查監(jiān)督。對(duì)擬決定附條件不起訴的未成年犯罪案件，人民檢察院應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取人民監(jiān)督員的意見(jiàn)。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立進(jìn)行評(píng)議，并提出監(jiān)督意見(jiàn)。
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