[ 姜蕾 ]——(2012-7-26) / 已閱8642次
［內(nèi)容提要］姓名權(quán)是公民的一項重要的人身權(quán)利。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和文化的進步,姓名權(quán)方面的糾紛不斷增多,其重要性也將不斷凸顯。由于我國目前民事立法中有關(guān)姓名變更權(quán)的規(guī)定過于簡單，公安機關(guān)在日常戶籍管理中因公民申請變更姓名而與之發(fā)生的法律沖突日益增多。因此，亟待加強姓名權(quán)的立法，依法規(guī)制和保護公民的姓名變更權(quán)，以全面維護公民的合法權(quán)利和社會的正常秩序。
自然人是否有權(quán)任意變更其姓名，是一個屬于公法范疇的問題。但同時，姓名的取得和變更又是公民的一項重要私權(quán)，應受私法的調(diào)整。筆者認為，在私法已對姓名變更權(quán)予以肯定的情況下，亦可以從公共管理的角度出發(fā)，對公民行使姓名變更權(quán)作出一定限制，但限制應當遵循合法與合理的原則。堅持合法的前提即意味著對姓名變更權(quán)的限制應當有立法規(guī)定，這一立法必須公開透明；堅持合理性原則則表明，公民的權(quán)利和自由應當?shù)玫阶畲笙薅鹊淖鹬睾捅Ｕ希魏蜗拗茩?quán)利的規(guī)定都應當有合理的立足點。
一、姓名變更的原因及種類
由于經(jīng)濟的、社會的、文化的以及倫理道德等諸多因素的影響，加上個人的喜好不同，現(xiàn)實生活中更名改姓的現(xiàn)象已經(jīng)很平常。
在當今社會中，具有完全民事行為能力的人可以自主決定更名改姓，但其原因是多方面的：
一是由于社會生活的需要，為了方便生活、學習、工作而變更姓名，如一個在單位上班，叫同一個名字的人有三四個，很是不便，為此，而變更原來的姓名；
二是基于認祖歸宗，如本人或者其長輩原來被異姓人收養(yǎng)而改姓，現(xiàn)在又想認祖歸宗而改回原姓；
三是由于迷信，認為自己的姓或者名不好聽、不吉利，意圖通過更名改姓給自己帶來好運；
四是通過更名改姓過到一種非正當?shù)哪康�，如通過更名改姓逃避法律的制裁。
對于無民事行為能力或者限制民事行為能力的未成人來說，其更名改姓原因大多基于父母，特別是由于離婚而引起的未成年子女更名改姓更是與日俱增：
一是出于生活學習的需要�，F(xiàn)實生活中，為孩子起單字名的現(xiàn)象越來越多，未成年人同名同姓的現(xiàn)象十分嚴重，為了有利于孩子的生活、學習以及將來的工作，而為未成年子女變更姓名；
二是為了維護家庭生活的需要�，F(xiàn)實生活中，離異的雙親往往會選擇再婚，特別是母親一方帶未成年子女再婚，往往會造成一家三姓，當繼父在社會生活或者孩子在學校中被不知情的鄰居、同學或者老師問到為什么時，會處于十分尷尬的境地；
三是出于報復心理。有的女當事人認為前夫傳宗接代思想嚴重，所以要給小孩更改姓名，讓他家“斷子絕孫”，仿佛更改子女姓名之后，子女與另一方的關(guān)系就不復存在了；有的男當事人原是“招女婿”到女方家落戶的，子女原是隨母姓，離婚后孩子判歸自己撫養(yǎng)，便將孩子變更隨父隨了，讓女方家原想通過招女婿，續(xù)“香煙后代”的理想破滅；
四是尋求心理平衡。有的因為對方有過錯而離婚，無過錯一方因為心理失衡，便隨意變更子女姓名；
五是由于被收養(yǎng)。未成年子女被依法收養(yǎng)，未成年子女與送養(yǎng)人之間的父母子女關(guān)系依法解除，而與收養(yǎng)人之間建立了父母子女關(guān)系。收養(yǎng)人基于收養(yǎng)而變未成年子女的姓名；
六是非婚生子女被生父認領(lǐng)。由于非婚生子女的特殊性，一般來講，出生后會隨母親姓氏，在不知其生父的情況下，可能不存在被認領(lǐng)問題，而在其生父認領(lǐng)時也會存在為其更名改姓的問題。
二、姓名權(quán)變更存在的問題
我國民事基本法關(guān)于姓名變更權(quán)立法的缺漏和滯后，在實踐中所引起的后果是嚴重的，已經(jīng)反映出如下三方面的問題：
（一） 引起權(quán)利的濫用
一些人認為，既然姓名權(quán)是公民的基本人格權(quán)，法律對如何變更姓名又無明文限制，怎么改名當然就可以依自己的意志決定，外界無權(quán)干涉，公安機關(guān)對于改名申請應當核準而不得拒絕。然而在實際生活中，一個人的姓名是與其所進行的經(jīng)濟或其他社會活動聯(lián)系在一起的，特別是18周歲以上的成年公民，改名往往會對其原有社會關(guān)系產(chǎn)生較大影響，如婚姻家庭關(guān)系、人事檔案、銀行賬戶、信用證存儲信息、房屋產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療保險、人壽保險等，都要做相應更改。更嚴重的是，一些為了逃債而改名的人改名后，會給債權(quán)人債權(quán)的實現(xiàn)帶來極大不便，一些為了逃避刑罰制裁而改名的人改名后，則會給公安機關(guān)的偵查工作帶來極大障礙。所以，從便于公安戶籍管理，維護社會秩序穩(wěn)定的角度看，應對更名權(quán)進行合理規(guī)制。
?????（二）造成權(quán)力的錯位
????公民姓名變更問題不僅涉及公民的民事權(quán)利，也與公安機關(guān)戶籍管理密切相關(guān)。民事法律對姓名變更的“規(guī)定”長時間缺位，給作為戶籍管理主管機關(guān)的公安機關(guān)帶來很大的影響，致使公安機關(guān)無法“依照規(guī)定”為申請公民辦理姓名變更手續(xù)。為有效實施行政管理，解決姓名變更的法律規(guī)定缺漏問題，公安部和各地公安機關(guān)在實踐中都相繼出臺了一些內(nèi)部規(guī)范性文件，對變更姓名行為進行規(guī)制。然而，從法律的角度分析，這些規(guī)定都不屬于《立法法》上所述的“立法”行為。因此，公安部和各地公安機關(guān)對姓名更改權(quán)進行限制的規(guī)定屬于“立法上的錯位”，對外當屬無效。同時，姓名變更權(quán)是公民的基本民事權(quán)利之一，對于基本權(quán)利的限制一般應由法律加以規(guī)定。即使是考慮到我國法制進程的具體情況，至少也應當由行政法規(guī)加以規(guī)定。公安機關(guān)作為國家的戶籍管理主管機關(guān)對公民姓名變更進行限制，在執(zhí)法中有公權(quán)力過度擴張之嫌。
????（三）自由裁量的失準
由于公安機關(guān)對是否同意變更姓名的把握依據(jù)的是公安機關(guān)內(nèi)部的規(guī)范，因此，事實上公安機關(guān)對姓名變更享有絕對的自由裁量權(quán)，是否允許變更姓名完全由公安機關(guān)掌控。如果公民姓名中有生僻字，在公安機關(guān)戶籍管理計算機信息錄入時發(fā)生障礙，公安機關(guān)會極力勸導相關(guān)公民變更其名字，即使當事人沒有提出變更姓名的請求。而對于戶籍登錄中沒有錄入障礙的當事人要求變更姓名的，一般均須具備“特殊情形”，如婦女去掉夫姓、僧道人員還俗、姓名含有冷僻字的、諧音不符合公序良俗以及收養(yǎng)關(guān)系成立或解除等。至于沒有特殊的申請理由要求變更姓名的，公安機關(guān)均從嚴控制，一般不予同意變更。所以法律上雖然規(guī)定了行政訴訟的救濟方式，但由于公安機關(guān)的強勢地位，地方法院在審理姓名權(quán)變更的行政爭議案件中一般都出于維護穩(wěn)定的大局，優(yōu)先考慮維護公安機關(guān)的權(quán)威，致使行政救濟途徑對當事人而言徒有形式。
三、完善姓名權(quán)變更制度
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