[ 鄧春梅 ]——(2012-7-16) / 已閱7268次
隨著我國經(jīng)濟的增長,社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,人民法制觀念的增強,我國的勞動爭議案件近年來不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計,平均每年以40%的速度在增加,給我國的法制建設(shè)帶來了相當(dāng)大的壓力,同時也影響著社會的和諧。與此同時,我國的勞動法律法規(guī)雖然在不斷完善,但是許多的漏洞同樣也在影響著勞動市場。為了進(jìn)一步完善我國的勞動市場,加強勞動爭議解決機制的研究是很有必要的。
一、我國目前的勞動爭議解決機制
《勞動法》第七十七條規(guī)定用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議,當(dāng)事人可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟,也可以協(xié)商解決。第七十九條規(guī)定勞動爭議發(fā)生后,當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解;調(diào)解不成,當(dāng)事人一方要求仲裁的,可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的,可以向人民法院提起訴訟。根據(jù)我國的《勞動法》,我國勞動爭議案件的處理辦法主要是:
。ㄒ唬﹦趧訝幾h和解。即當(dāng)事人雙方自行協(xié)商,達(dá)成解決勞動爭議的協(xié)議,和解無法定的規(guī)則和程序,無第三人參與。協(xié)議的達(dá)成和遵守完全由雙方自愿。
。ǘ﹦趧訝幾h調(diào)解。即在第三人主持下,通過說服、勸導(dǎo),使勞動爭議在當(dāng)事人雙方的互諒互讓中得以解決。我國立法所允許的調(diào)解包括勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解、勞動爭議仲裁委員會調(diào)解和人民法院調(diào)解。
。ㄈ﹦趧訝幾h仲裁。指勞動爭議仲裁機構(gòu)對當(dāng)事人請求解決的勞動爭議,依法居中公斷,進(jìn)行調(diào)解、裁決。勞動爭議仲裁經(jīng)一方當(dāng)事人申請即可啟動,不以另一方當(dāng)事人的同意為條件,因此是一種強制仲裁。勞動爭議仲裁的時效為60天。
。ㄋ模﹦趧訝幾h訴訟。指勞動爭議當(dāng)事人不服勞動爭議仲裁機構(gòu)的仲裁裁決,依法向人民法院起訴并由人民法院讓法律規(guī)定的程序進(jìn)行審理和判決的活動。我國的勞動爭議訴訟由法院民庭審理,適用民事訴訟程序,實行兩審終審。
現(xiàn)行法規(guī)定了和解、調(diào)解、仲裁、訴訟四種處理勞動爭議處理方式 。在這四種方式中,和解和調(diào)解并非必經(jīng)程序,當(dāng)事人可以不經(jīng)和解或調(diào)解而直接向勞動仲裁委員會申請仲裁,也可在和解和調(diào)解不成時再申請仲裁。不過勞動仲裁是訴訟的前置程序和必經(jīng)程序,只有對仲裁裁決不服時才可向人民法院提起訴訟。
二、現(xiàn)行勞動爭議解決機制存在的問題
我國現(xiàn)行的勞動爭議解決存在著許多問題,不能很好地解決現(xiàn)實勞動爭議問題。歸納起來,主要有如下幾個方面:
。ㄒ唬┱{(diào)節(jié)制度作用不大
《勞動法規(guī)定》用人單位可以設(shè)立由職工代表、用人單位代表和工會代表組成的勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解勞動爭議。但大多數(shù)用人單位沒有設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會,即使有的設(shè)置了,也不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,反而被企業(yè)所控制,不能很好地調(diào)解勞動爭議問題。
。ǘ┲俨们爸貌槐M合理,仲裁制度也存在問題
仲裁是指爭議雙方當(dāng)事人自愿將其爭議提交給第三人作出公正的裁決。仲裁的基本原則就是自愿,即是否仲裁由當(dāng)事人自愿選擇,是當(dāng)事人對自己權(quán)利的處分,只有勞動爭議雙方當(dāng)事人在爭議發(fā)生前或發(fā)生后取得了關(guān)于仲裁的一致意思表示,仲裁機構(gòu)方可受理。我國《合同法》及《仲裁法》對經(jīng)濟爭議、民事爭議的仲裁采用的都是當(dāng)事人自愿原則,而現(xiàn)行勞動爭議中實行的卻是強制仲裁的原則,只要一方當(dāng)事人遞交了申請書,勞動仲裁機構(gòu)即可立案,無需征得對方當(dāng)事人同意。這一點嚴(yán)重違背了仲裁自愿的原則。
《企業(yè)勞動爭議處理條例》第三十條 當(dāng)事人對仲裁裁決不服的,自收到裁決書之日起十五日內(nèi),可以向人民法院起訴;期滿不起訴的,裁決書即發(fā)生法律效力。這就是說,如果勞動爭議雙方當(dāng)事人只要有一方在合理的訴訟時間內(nèi)提起訴訟,那么仲裁委員會對勞動爭議案件作出的裁決書就不能產(chǎn)生相應(yīng)的法律效率。這種效力的發(fā)揮需要人民法院的判決下達(dá)后才有效力。所以這相應(yīng)的造成了客觀上的成本增加,也就是仲裁階段成本的增加。所以從另一個側(cè)面也反映了先裁后審制度的弊端。同時,在現(xiàn)實情況中,量仲裁案件積壓很久都得不到處理,當(dāng)事人權(quán)益難維護(hù),辦案質(zhì)量難保障。這樣往往加劇了勞動矛盾,使得勞動爭議案件復(fù)雜化,勞動雙方矛盾進(jìn)一步尖銳。
隨著司法考試的進(jìn)行,法律職業(yè)共同體逐步建立,主任、法官、檢察官、公證員均納入這一范疇。而勞動爭議仲裁作為一種準(zhǔn)司法行為,其仲裁員并未有此方面的要求,其準(zhǔn)入要求較低,難以保證高效、公正地作出裁決。
。ㄈ┙鉀Q過程程序多、周期長
目前的勞動爭議解決機制實行的是“一裁兩審”制度!耙徊谩,即勞動仲裁;“兩審”,即申訴人不服勞動仲裁部門的裁決,可在收到裁決書之日起15日內(nèi)向法院起訴,對一審法院判決不服的,當(dāng)事人還可以在收到判決書或裁定書之日起15日內(nèi)上訴。法院審理一審案件審限6個月,經(jīng)過院長批準(zhǔn)可以延長6個月;二審案件審限3個月,經(jīng)過院長批準(zhǔn)可以延長3個月。經(jīng)過上級法院批準(zhǔn)還可以延長3個月。由此可見,一件勞動爭議案件不超審限都要經(jīng)過11個多月才能有最終結(jié)果。勞動糾紛案件往往需要很多的程序,需要經(jīng)過很長的時間。
(四)勞動監(jiān)察,執(zhí)法乏力。大量因違法侵權(quán)引發(fā)的勞動爭議得不到有效遏制,職工合法權(quán)益難保障。我國絕大多數(shù)勞動爭議因用人單位侵犯勞動者法定權(quán)益而引發(fā),如拖欠工資、不繳納社會保險費等。凡勞動保障監(jiān)察執(zhí)法到位的,勞動者權(quán)益就能及時得到保護(hù),由此引發(fā)的勞動爭議就大量減少。凡勞動保障監(jiān)察執(zhí)法消極乏力,將勞動者投訴拒之門外,或受理后不執(zhí)法、不作為的,勞動侵權(quán)行為就難以有效遏制,由此引發(fā)的勞動爭議就無法及時處理,勞動者權(quán)益就難以保障。
三、勞動爭議處理制度改革的建議
。ㄒ唬⿲嵭兄俨米栽
仲裁自愿是指勞動爭議調(diào)解機構(gòu)調(diào)解不成或當(dāng)事人不愿意調(diào)解,當(dāng)事人可以共同協(xié)商將勞動爭議交與勞動仲裁機構(gòu)仲裁,雙方協(xié)商不一致的直接進(jìn)入審判程序。裁審并列指仲裁的不得再提起訴訟,已進(jìn)入訴訟的不得再申請仲裁。仲裁裁決為一裁終局。 這樣既符合當(dāng)事人意思自治的需要,也能實現(xiàn)勞動仲裁的立法目的。仲裁是指爭議雙方自愿將爭議交給權(quán)威、公正的第三方裁決,并自愿接受該裁決。進(jìn)入仲裁,完全是當(dāng)事人信任仲裁機構(gòu)并自愿選擇的結(jié)果。一裁終局能避免為履行程序而走過堂的尷尬,能更好地發(fā)揮勞動仲裁機構(gòu)的主動性、強化仲裁員的責(zé)任心,提高勞動爭議案件的處理效果和質(zhì)量,充分發(fā)揮勞動仲裁制度高效的優(yōu)勢。 有利于保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。在勞動爭議處理程序中,向人民法院提起訴訟對于當(dāng)事人而言,是最后一道保護(hù)屏障,它直接關(guān)系到當(dāng)事人的勞動權(quán)益最終能否得到保護(hù)。在解除了仲裁前置的束縛之后,當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能得到有效的保障。有利于保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利,又可以節(jié)約訴訟資源。實行這種體制能縮短勞動爭議處理的周期,提高勞動爭議處理工作的效率,降低勞動爭議處理成本,使勞動爭議雙方當(dāng)事人尤其是勞動者的合法權(quán)益得到及時有效的保障。裁審并列避免了又裁又審,節(jié)約了訴訟資源。
。ǘ┍M快完善勞動爭議監(jiān)察機制
強化勞動保障監(jiān)察機制,建立問責(zé)制,明確責(zé)任追究,保障執(zhí)法到位,有效遏制因勞動侵權(quán)行為引發(fā)勞動爭議得不到及時處理的問題。完善勞動保障監(jiān)察與勞動爭議仲裁銜接機制,違法問題由勞動保障監(jiān)察部門執(zhí)法,不得推諉扯皮。建立勞動保障監(jiān)察與法院協(xié)調(diào)制度,研究解決行政執(zhí)法與強制執(zhí)行的銜接問題,最大限度強化執(zhí)法效力,維護(hù)勞動爭議當(dāng)事人合法權(quán)益。建立工會與勞動保障監(jiān)察部門協(xié)調(diào)處理勞動爭議聯(lián)動機制。凡因勞動侵權(quán)行為引發(fā)的勞動爭議,勞動者向工會反映的,工會應(yīng)及時通報勞動保障監(jiān)察部門,督促并配合其行政執(zhí)法,及時、有效維護(hù)職工合法權(quán)益。
(三)建議建立獨立的勞動仲裁機構(gòu),確保勞動仲裁的獨立和公平
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