[ 陳寶金 ]——(2003-10-27) / 已閱15777次
積極構(gòu)建重婚的社會預(yù)防體系
陳寶金
關(guān)鍵詞： 重婚 社會預(yù)防體系 構(gòu)建
摘 要：新婚姻登記條例客觀上要求建立與之相適應(yīng)的重婚預(yù)防機(jī)制。本文主要從塑造社會輿論環(huán)境，完善婚姻登記管理體制，加快信息化建設(shè)和強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)主動(dòng)介入機(jī)制等方面，對重婚的社會預(yù)防體系的構(gòu)建進(jìn)行探析。
2003年10月1日起實(shí)施的《婚姻登記條例》（以下簡稱新條例）第五條規(guī)定，“辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料：（一）本人的戶口簿、身份證；（二）本人無配偶以及與對方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明�！迸f的《婚姻登記管理?xiàng)l例》關(guān)于“結(jié)婚登記要有所在單位、村民委員會或者居民委員會出具的婚姻狀況證明”（以下統(tǒng)稱單位證明）的規(guī)定被取消，而代之以個(gè)人“簽字聲明”，這是對舊結(jié)婚登記制度的重大突破。結(jié)婚需要單位證明是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在舊體制下，職業(yè)很少變換，人員流動(dòng)較少，幾乎每個(gè)人是“單位人”，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，勞動(dòng)用工制度已發(fā)生了深刻變化，越來越多的人沒有穩(wěn)定單位或職業(yè)，人員流動(dòng)加快，把出具單位證明作為結(jié)婚登記的必備要件，已經(jīng)暴露出越來越多的弊端。單位因缺乏對個(gè)人情況的了解而出具不實(shí)證明，單位拒絕開具證明，沒有單位而無法開具證明等情形急劇增多，越來越多的當(dāng)事人的婚姻自由權(quán)受到限制。新條例使結(jié)婚程序變得非常簡便，當(dāng)事人辦理結(jié)婚登記非常容易，充分體現(xiàn)了以人為本、責(zé)任自負(fù)和最大限度地保護(hù)婚姻自由權(quán)的現(xiàn)代婚姻登記理念。
但我們也不能否認(rèn)，舊的結(jié)婚登記制度關(guān)于提供單位證明的規(guī)定，在證實(shí)當(dāng)事人真實(shí)婚姻狀況，防范騙婚、重婚等行為的發(fā)生方面發(fā)揮了重要作用。許多具有重婚意圖或行為的人由于無法提供單位證明，不得不收斂或放棄自己的行為，并積極謀求通過合法途徑解決其婚姻問題。目前，社會上存在著多種婚姻道德觀的沖突，而人們的法制觀念和誠信意識還比較淡薄，以當(dāng)事人“簽字聲明”替代“單位證明”，將增加騙婚、重婚、先結(jié)婚后離婚等行為發(fā)生的可能性，因此，在充分保障婚姻自由權(quán)的同時(shí)，要積極促成重婚的社會預(yù)防體系的構(gòu)建，以引導(dǎo)人們形成正確的婚姻價(jià)值觀，自覺規(guī)范婚姻行為，從而促進(jìn)婚姻制度的充分實(shí)施。社會預(yù)防體系的建立主要應(yīng)包括如下幾個(gè)方面：
一、 加強(qiáng)婚姻法律制度宣傳 通過塑造社會輿論環(huán)境遏制重婚行為
婚姻法律制度的充分實(shí)施并非僅僅是民政部門等個(gè)別部門的責(zé)任，而是全社會的責(zé)任。要使人們守法，必須首先使人們知法，因此，要加強(qiáng)婚姻法律制度宣傳，通過社會環(huán)境的塑造，增強(qiáng)人們的婚姻法制觀念，壓制破壞一夫一妻制的思想和行為。重婚是一種嚴(yán)重違背社會道德和國家法律的行為，這種婚姻不受法律保護(hù)，當(dāng)事人不具有夫妻之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并可能因重婚而承擔(dān)民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任。要利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體以及其他多種形式和途徑，廣泛宣傳我國的婚姻法律制度，積極倡導(dǎo)正確的婚姻道德觀，教育公民自覺遵從婚姻法律制度。特別是在宣傳新條例基本精神、婚姻登記制度改革的意義以及如何最大限度地保障婚姻自由權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)對重婚行為的危害性和重婚行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等婚姻法律制度的宣傳，使人們既了解自己在婚姻登記過程中享有的權(quán)利，又能夠明確預(yù)知重婚行為發(fā)生導(dǎo)致的法律后果。要充分發(fā)揮鮮活、生動(dòng)的案例在普法中的重要作用。
二、嚴(yán)格規(guī)范婚姻登記管理工作 通過完善婚姻登記管理體制堵截重婚行為
有的當(dāng)事人為使重婚行為“合法化”或急于達(dá)到與重婚對方當(dāng)事人結(jié)婚的目的，會心存僥幸，利用新條例的寬松規(guī)定，欺騙婚姻登記機(jī)關(guān)。因此，婚姻登記機(jī)關(guān)要增強(qiáng)婚姻登記工作的責(zé)任心，提高工作的規(guī)范化水平，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)婚姻登記管理工作，避免因登記工作的疏漏而造成當(dāng)事人重婚。婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做到：（一）利用直接接觸當(dāng)事人的便利條件，通過婚姻法律制度專欄、專門宣傳材料、結(jié)婚證以及口頭傳達(dá)等多種方式相結(jié)合，向當(dāng)事人進(jìn)行宣傳教育；（二）對結(jié)婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，對當(dāng)事人相關(guān)情況進(jìn)行細(xì)致詢問。登記機(jī)關(guān)工作人員要善于識別證件或證明材料的真?zhèn)�，防止�?dāng)事人利用偽造或虛假的證件或證明材料騙取結(jié)婚證。要保持對當(dāng)事人異常表現(xiàn)或反映以及矛盾陳述的敏感性，掌握詢問的策略和技巧，杜絕“見證不見人”和“管證不管人”的做法，做到人證相符。發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人提供虛假證件或證明材料的，或有弄虛作假重大嫌疑的，暫不予辦理結(jié)婚登記，并向當(dāng)事人說明理由，并不停止對有關(guān)證件或證明材料的審查。如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人提供的有關(guān)證件系偽造，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)當(dāng)事人提出警告，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。
二、 加快信息化建設(shè) 通過資源共享防范重婚行為
新條例關(guān)于結(jié)婚登記不再需要“單位證明”的規(guī)定，要求充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)手段的功能。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠有效地克服因單位不開具證明而出現(xiàn)的婚姻登記機(jī)關(guān)與當(dāng)事人之間婚姻登記信息不對稱現(xiàn)象，保障婚姻登記機(jī)關(guān)能夠迅速、準(zhǔn)確地檢索當(dāng)事人的有關(guān)信息，從技術(shù)上防范重婚現(xiàn)象的發(fā)生。首先，政府應(yīng)當(dāng)積極采取各種措施，加快婚姻登記系統(tǒng)的信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的婚姻登記數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一所有數(shù)據(jù)接口，最終實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)婚姻登記信息資源共享。其次，民政部門與公安部門之間應(yīng)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)戶口登記信息資源和婚姻登記信息資源的共享。戶口管理是世界各國最根本的社會管理制度之一，大多數(shù)國家都把婚姻狀況作為重要的戶口登記事項(xiàng)，通過它不但可以確認(rèn)公民民事上的權(quán)利能力和行為能力以及刑事上的責(zé)任能力，證明公民的身份，而且可以反映公民的婚姻狀況。因此，民政部門和公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)合作，逐步實(shí)現(xiàn)全國連網(wǎng)，這樣既有利于公安機(jī)關(guān)提高戶籍管理工作的質(zhì)量，也有利于婚姻登記機(jī)關(guān)全面了解當(dāng)事人的婚姻狀況。
四、強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)主動(dòng)介入機(jī)制 通過刑事制裁震懾重婚行為
《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）第二百五十八條規(guī)定：“有配偶而重婚的，或者明知他人有配偶而與之結(jié)婚的，處二年以下有期徒刑或者拘役�！钡�，對于重婚是自訴案件還是公訴案件，目前存在兩種不同的意見：一種意見認(rèn)為，《刑法》中對于“不告不理”的自訴案件有明文規(guī)定，重婚不在“不告不理”的案件之列，因此，應(yīng)屬于公訴案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)介入。另一種意見認(rèn)為，重婚應(yīng)該是“不告不理”，公安機(jī)關(guān)是不能主動(dòng)介入的，除非該重婚造成了惡劣的社會影響。司法實(shí)踐中，重婚一直被作為自訴案件處理，直到2001年《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》）修正后，才開公安機(jī)關(guān)主動(dòng)介入之先例，但至今相關(guān)案例也極為少見。實(shí)際上，在《婚姻法》修正之前，即根據(jù)1998年《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部 全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》第四條和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第一條第二項(xiàng)規(guī)定，重婚既可由公安機(jī)偵查、檢察機(jī)關(guān)提起公訴，也可由被害人進(jìn)行自訴。只不過修正后的《婚姻法》將上述規(guī)定以法律的形式、更加明確地確認(rèn)下來。也正是法律的這種“兩可”規(guī)定，使得重婚案件的取證責(zé)任幾乎全部轉(zhuǎn)嫁到自訴人身上。特別是對于事實(shí)重婚，犯罪行為人流動(dòng)性強(qiáng)、隱蔽性大，僅靠“身單力薄”的受害人自身的力量，有關(guān)證據(jù)搜集和固定是非常艱難的，這也是近年來重婚案件上升的重要原因。因此，為了防止因登記條件“放寬”而導(dǎo)致重婚案件增多的趨勢，必須強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)主動(dòng)介入的機(jī)制，由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)重婚案件的主要取證責(zé)任。
作者聯(lián)系方法:
臨沂師范學(xué)院蒙山校區(qū)法學(xué)教研室 05395056870 13853959219
