[ 李光杰 ]——(2012-5-29) / 已閱15518次
去年年底，最高法院出臺(tái)了《人民法院審務(wù)督察工作暫行規(guī)定》，它的問世，標(biāo)志著人民法院審務(wù)督察制度正式確立，建立科學(xué)、高效、有序的審務(wù)督察制度，是最高法院按照中央政法委的要求，經(jīng)過深入調(diào)研，論證后推出的一項(xiàng)重大司法改革之措，旨在進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督體系，有力推動(dòng)公正、高效、廉潔文明執(zhí)法，其意義重大、影響深遠(yuǎn)。然而，由于我國司法機(jī)制體制上的原因，基層法院審務(wù)督察工作起步較晚，機(jī)制也不科學(xué)、不成熟、不統(tǒng)一，運(yùn)行中也暴露出了諸多問題，這些已成為制約審務(wù)督察工作科學(xué)發(fā)展的一大難題。筆者結(jié)合基層法院實(shí)際，就如何做好當(dāng)前審務(wù)督察工作談些粗淺看法，以期推動(dòng)審務(wù)督察工作進(jìn)一步規(guī)范和取得新突破、新成效。
一、基層法院審務(wù)督察工作存在的問題
�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)缺位。當(dāng)前，基層法院審判任務(wù)艱巨繁重，“案多人少”矛盾日益加劇，為完成好繁重復(fù)雜的各項(xiàng)審執(zhí)任務(wù)，基層法院不得不把更多的精力與物力投放在審執(zhí)工作上，加上法院也歷來存在“重審判、輕管理”的觀念，從而把審務(wù)督察工作放在十分滯后的位置，甚至有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還片面認(rèn)為，只要抓住抓好審判工作這一中心主線，法院工作自然會(huì)搞好，至于審務(wù)督察工作可緊可松，也可有可無，還有不少同志缺失督察理念，對(duì)審務(wù)督察工作產(chǎn)生反感，實(shí)踐中也不愿配合，不能形成大督查格局，也不能真抓實(shí)管，導(dǎo)致督察工作不能落實(shí)，效果不到位。實(shí)踐證明，法院督察工作能否搞得好，能否取得新突破、新成效，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的重視與否。
（二）機(jī)構(gòu)缺位。當(dāng)前，絕大多數(shù)基層法院既沒有專門督察機(jī)構(gòu)，也沒有專職督察人員。通常，督查工作只是主要領(lǐng)導(dǎo)或黨組臨時(shí)安排而已。有時(shí)由指定領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)政公室，監(jiān)察室，辦公室負(fù)責(zé)人到各庭、室、局、隊(duì)轉(zhuǎn)一圈完事。
�。ㄈ┮�(guī)制缺位。目前，基層法院都沒有建立起審務(wù)督察機(jī)制，有時(shí)對(duì)某項(xiàng)工作的督察，僅根據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)或黨組會(huì)議臨時(shí)要求而進(jìn)行，沒有形成長放機(jī)制，使審務(wù)督察工作處于無序、低效運(yùn)行狀態(tài)。
（四）效果缺位。基層法院審務(wù)督察工作效果不明顯的主要原因有三個(gè)方面：一是督察工作沒有歸口管理。督察工作責(zé)任制無法落實(shí)，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不重視，督察無人抓，想抓臨時(shí)派，督察搞應(yīng)付的局面，沒有形成督察合力，工作成效難以提升；二是督察人員怕得罪人，怕失去群眾基礎(chǔ)，影響個(gè)人前途，所以在督察工作中避重求輕，強(qiáng)調(diào)客觀原因多，查找主觀原因少，廣開綠燈；三是廣大干警督察意識(shí)淡溥。沒有形成自覺接受督察的良好氛圍，被督察的對(duì)象臨時(shí)應(yīng)付，消極應(yīng)戰(zhàn)，這樣導(dǎo)致督察工作的效果無法到位。
二，改進(jìn)審務(wù)督察工作的對(duì)策建議
�。ㄒ唬┨嵘J(rèn)識(shí)。審務(wù)督察工作能否取得新突破、新成效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重不重視，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)與態(tài)度。但無論從哪個(gè)角度而言，我們都要清醒地認(rèn)識(shí)到抓好抓實(shí)審務(wù)督察工作是改進(jìn)法院工作作風(fēng)，提升司法形象，推進(jìn)法院隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑，廣大干警，特別是法院主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)審務(wù)督察工作的重要性、緊迫性和長期性。
�。ǘ┡鋸�(qiáng)力量。要做好當(dāng)前審務(wù)督察工作，就要先解決好機(jī)構(gòu)和人員配備問題，為改變以往督察工作“臨時(shí)定，臨時(shí)派，到頭來無人負(fù)責(zé)”的狀況，在筆者看來，必須要解決好如下幾個(gè)方面的實(shí)際問題：一是要解決好機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。基層法院要專門成立審務(wù)督察大隊(duì)，實(shí)行監(jiān)、督分離，同時(shí)要問編委部門申請(qǐng)解決機(jī)構(gòu)編制，落實(shí)好機(jī)構(gòu)級(jí)別待遇（應(yīng)為正局級(jí)單位），審務(wù)督察大隊(duì)長由一名黨組成員兼任，另設(shè)政委一名，副大隊(duì)長一名；二是要配好干部。基層法院應(yīng)選調(diào)三名敢于堅(jiān)持原則，不徇私情，嚴(yán)守紀(jì)律，忠于職守，清正廉潔，工作在五年以上，并具備大學(xué)�？埔陨系姆ü俚綄弰�(wù)督察部門工作；三是把督察工作納入一把手工程，由法院院長親自抓。
�。ㄈ┩晟茩C(jī)制。在開展審務(wù)督察工作中，要緊密結(jié)合各基層法院存在的突出問題，不斷完善督察工作機(jī)制，明確督察工作重點(diǎn)和措施,形成督察督辦的長效機(jī)制，切實(shí)提高督察實(shí)效和質(zhì)量。筆者認(rèn)為，基層法院應(yīng)創(chuàng)新如下督察工作機(jī)制：一是要確立定期督察工作機(jī)制。審務(wù)督察部門要根據(jù)本院工作實(shí)際，確定在五個(gè)工作日內(nèi)開展一次審務(wù)督察，即在五個(gè)工作日內(nèi)安排一次督察行動(dòng)，對(duì)本院的各部門上下班，辦公作風(fēng)，庭審紀(jì)律等內(nèi)容進(jìn)行抽查；二是要確立不定期的暗訪督察機(jī)制�；鶎臃ㄔ簯�(yīng)在當(dāng)月內(nèi)在社會(huì)上開展一次暗訪督察活動(dòng)，即對(duì)轄內(nèi)的賓館、酒店、茶館等公共娛樂場(chǎng)所進(jìn)行暗訪；三是要確立專項(xiàng)督察工作機(jī)制。基層法院應(yīng)對(duì)重點(diǎn)司法環(huán)節(jié)，重要司法領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)高的節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行專項(xiàng)督察。比如對(duì)重大拍賣執(zhí)行程序，重大影響的訴訟案件審判活動(dòng)，法院工程建設(shè)領(lǐng)域等重要活動(dòng)進(jìn)行明察暗訪；四是要確立審務(wù)督察記錄制度。審務(wù)督察工作人員在執(zhí)行督察工作中時(shí)應(yīng)出示審務(wù)督察證件，并根據(jù)督察發(fā)現(xiàn)的問題及現(xiàn)場(chǎng)查糾的情況 ，及時(shí)填寫《審務(wù)督察記錄單》交由被督察對(duì)象核對(duì)簽名，拒絕簽名的，由其它督察人員見證說明；五是要確立審務(wù)督察警示機(jī)制。審務(wù)督察部門對(duì)本院各部門或工作人員在審務(wù)工作中存在的突出問題，在報(bào)院長批準(zhǔn)后，由督察部門向有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)出《審務(wù)督察建議書》提出限期改正的意見和建議，被督察的部門和個(gè)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向督察部門反饋整改情況；六是要確定督察工作責(zé)任考核處罰機(jī)制�；鶎臃ㄔ簯�(yīng)把各部門及干警的審務(wù)工作內(nèi)容納入年終目標(biāo)考核范疇內(nèi)，明確責(zé)任和獎(jiǎng)罰措施，這樣能大為增強(qiáng)干警的自覺性和督察人員的責(zé)任心；七是要確立審務(wù)督察工作通報(bào)分析機(jī)制。審務(wù)督察部門必須根據(jù)本院黨組的決定或在本院院長的親自領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)如期如質(zhì)完成好各項(xiàng)督察任務(wù)，同時(shí)定期（每季度）將審務(wù)督察情況在本院院務(wù)會(huì)上做出分析與通報(bào)，并形成長效機(jī)制，以不斷提升審務(wù)督察工作水平。
作者單位：湖南省邵東縣人民法院
