[ 張永利 ]——(2012-5-16) / 已閱5476次
拒不執(zhí)行法院判決裁定，不僅再一次損害了申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，而且還損害了司法的權(quán)威與公信力，不利于社會(huì)公平與正義價(jià)值體系的建立、完善。但拒執(zhí)罪在實(shí)施過程中存在案件啟動(dòng)難、立案難、取證難、打擊難等問題，究其原因，除了法院自身執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)拒執(zhí)罪相關(guān)案件存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，被執(zhí)行人及案外人刻意規(guī)避執(zhí)行，以及各項(xiàng)社會(huì)管理措施不到位之外，還因?yàn)槲覈谭▽?duì)拒執(zhí)罪的規(guī)定過于簡略，加之刑法理論界對(duì)該罪研究較少，司法實(shí)踐中存在一些模糊認(rèn)識(shí)，因此法院對(duì)拒執(zhí)罪的適用并不多，這也導(dǎo)致拒不執(zhí)行法院判決、裁定的情形屢屢發(fā)生。改革現(xiàn)行法律制度，無疑會(huì)有助于拒執(zhí)罪的有效實(shí)施，以便于人民法院的裁判能夠執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。
一、拒執(zhí)罪的主犯的犯罪主體可擴(kuò)大到被執(zhí)行人以外的其他協(xié)助義務(wù)人
這些協(xié)助義務(wù)人可單獨(dú)成為拒執(zhí)罪的犯罪主體，而不必必須以被執(zhí)行人構(gòu)成犯罪、其他人方可成立共犯。在司法實(shí)踐中，常常遇到這種情況，在被執(zhí)行人對(duì)第三人享有到期債權(quán)的情況下，人民法院向該第三人發(fā)出履行到期債務(wù)通知后，第三人既不提出異議，也不履行，同時(shí)有隱藏、轉(zhuǎn)移、無償或以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓、故意毀損財(cái)產(chǎn)的行為，致使人民法院無法執(zhí)行被執(zhí)行人對(duì)其享有的到期債權(quán)。又如因借用、租賃等合同關(guān)系占有被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的人，得知人民法院欲強(qiáng)制執(zhí)行被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)時(shí)，在未與被執(zhí)行人通謀的情況下隱藏、轉(zhuǎn)移其占有、使用中的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，致使判決、裁定無法執(zhí)行等等。在此類情況下，能否以本罪對(duì)第三人定罪處罰，相關(guān)解釋沒有明確。筆者認(rèn)為被執(zhí)行人、擔(dān)保人以外的第三人也可以成為本罪主體，可以適用本罪對(duì)第三人定罪處罰。
二、提高法定刑期，并處罰金刑
我國的刑事立法理論認(rèn)為刑罰的目的在于教育，強(qiáng)調(diào)懲罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)刑法第二百七十七條、第三百一十三條的規(guī)定，犯妨害公務(wù)罪及拒執(zhí)罪的最高法定刑是三年以下有期徒刑。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行法定刑期處罰偏輕，與嚴(yán)重的拒不執(zhí)行判決、裁定行為特別是聚眾圍攻沖擊型的暴力抗法事件造成的惡劣影響不相適應(yīng)，難以達(dá)到刑罰對(duì)行為人的特殊預(yù)防目的，更談不上達(dá)到對(duì)社會(huì)公眾的一般預(yù)防目的。基于執(zhí)行難和暴力抗法事件屢禁不止的現(xiàn)狀，應(yīng)該加重拒執(zhí)罪的法定刑，以確保刑罰效果的實(shí)現(xiàn)。
罰金刑的基本功能在于通過一定數(shù)額財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)的剝奪，形成一定的制裁結(jié)果，借此強(qiáng)化行為人的規(guī)范意識(shí)，以期達(dá)到抑制、預(yù)防犯罪的目的；或者通過財(cái)產(chǎn)的剝奪杜絕繼續(xù)犯罪的可能性。罰金刑并不具備類似自由刑持續(xù)作用于犯罪人人格的強(qiáng)制功能，也不直接剝奪犯罪人的行為自由，屬于“非設(shè)施化”的刑罰方法，一般適用于較輕微的犯罪以及以財(cái)產(chǎn)為目的的犯罪。刑法第三百一十三條規(guī)定犯本罪的可以處以罰金刑，筆者認(rèn)為，對(duì)于拒不執(zhí)行判決、裁定這種犯罪行為，特別是拒不執(zhí)行以給付財(cái)產(chǎn)為內(nèi)容的判決、裁定的，單純適用罰金刑遠(yuǎn)不能起到足夠的作用，應(yīng)一律在科以自由刑的同時(shí)并處罰金，以充分發(fā)揮罰金刑對(duì)這類貪利型或財(cái)產(chǎn)型犯罪的抑制作用。
三、健全和完善拒不執(zhí)行判決、裁定罪的訴訟程序
1.人民法院對(duì)妨礙執(zhí)行的違法行為作出的民事制裁卷宗，應(yīng)當(dāng)作為拒執(zhí)罪相關(guān)案件的證據(jù)使用。人民法院通過對(duì)拒不履行裁判及拒不協(xié)助執(zhí)行的行為的民事處罰及復(fù)議程序，完全可以查清并確認(rèn)被處罰人拒不執(zhí)行判決、裁定行為是否存在的客觀事實(shí)，并根據(jù)確認(rèn)的事實(shí)證據(jù)依法作出相應(yīng)的處罰。人民法院在作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)查明被處罰人的違法事實(shí)并收集證據(jù)，并將上述有關(guān)材料形成完整且相對(duì)獨(dú)立的《處罰卷》，在作出處罰決定后，就不能再補(bǔ)充證明被處罰人存在拒不執(zhí)行判決、裁定行為的證據(jù)。當(dāng)被處罰人的上述行為造成了致使判決、裁定無法執(zhí)行或其他嚴(yán)重后果，人民法院認(rèn)為構(gòu)成犯罪時(shí)，將有關(guān)法律意見和《處罰卷》向公安機(jī)關(guān)移送，被處罰人經(jīng)審定罪判刑的，民事處罰確定的罰款數(shù)額從罰金刑中扣減，拘留的日期折抵相應(yīng)刑期。這樣做既能促使人民法院在處罰前重視對(duì)被處罰人拒不執(zhí)行判決、裁定行為的調(diào)查取證，向公安機(jī)關(guān)移送客觀合法、充分詳盡的證據(jù)材料，有利于公安、檢察機(jī)關(guān)盡快完成立案?jìng)刹�、起訴等工作，也可使案件的執(zhí)行程序不因追究被處罰人刑事責(zé)任而中斷，案件的執(zhí)行工作仍可依法定程序繼續(xù)進(jìn)行。
2.拒執(zhí)罪應(yīng)以致使判決、裁定不能執(zhí)行或造成嚴(yán)重后果為條件。民事訴訟法所列舉的拒不履行人民法院判決、裁定及拒不協(xié)助執(zhí)行的行為，許多都被刑法第三百一十三條列入本罪的客觀要件，這些行為致使判決、裁定無法執(zhí)行或造成嚴(yán)重后果，都屬情節(jié)嚴(yán)重。按照民事訴訟法的規(guī)定，只要被處罰人具有拒不執(zhí)行判決、裁定行為，人民法院即可依法處罰，只有當(dāng)這些行為致使判決、裁定不能執(zhí)行或造成嚴(yán)重后果時(shí)，方可認(rèn)為構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。在司法實(shí)踐中，如果被處罰人在被人民法院處罰后，由拒不執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極配合，未造成判決、裁定不能執(zhí)行等嚴(yán)重后果，從刑罰的教育目的出發(fā)，人民法院可以不認(rèn)為構(gòu)成本罪。
3.國家公訴為主，兼采被害人自訴原則。本罪侵犯的客體是人民法院的正常審判活動(dòng)，從這一點(diǎn)上理解，本罪應(yīng)由人民檢察院提起公訴，這符合國家公訴制度逐漸在刑事起訴制度中占主要地位的發(fā)展趨勢(shì)。但在執(zhí)行難問題仍較突出的情況下，從保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益出發(fā)，允許債權(quán)人對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定罪提起刑事自訴，具有一定的必要性和合理性。當(dāng)公安機(jī)關(guān)不予立案?jìng)刹榛蛘呷嗣駲z察院決定不起訴的情況下，被害人可以按照訴訟管轄的規(guī)定，直接向人民法院起訴。筆者認(rèn)為，這樣既可以保障憲法規(guī)定的被害人的控告權(quán)，充分調(diào)動(dòng)債權(quán)人對(duì)債務(wù)人監(jiān)督的積極性，減少對(duì)法院的依賴和抱怨，也是對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院有罪不究行為的有效制約。
（作者單位：山東省臨沂市蘭山區(qū)人民法院）
