[ 覃碩紅 ]——(2012-4-16) / 已閱6518次
原告胡某芳與第三人胡某劍是同胞親兄弟,雙方原房屋緊鄰,胡某劍房屋中間有一村道相隔。2008年原告、第三人在未經(jīng)辦理合法建房審批手續(xù)的情況下將舊房拆除,平整土地建新房。2009年下半年各自建成一幢主體樓房,后第三人在相鄰的巷口及前面的空地上動工建廚房時(shí),原告認(rèn)為該廚房影響其房屋的通風(fēng)、透光、排水及道路通行,從而引發(fā)了矛盾糾紛。原告向村委會、土地管理部門及被告反映并要求處理,2009年9月8日岑溪市國土資源局向第三人發(fā)出“責(zé)令停止土地違法行為通知書”,第三人收到“停建通知書”后仍繼續(xù)搶建施工,建成廚房一間。2009年12月24日,胡某芳向波塘鎮(zhèn)人民政府申請土地確權(quán),2011年6月30日,被告波塘鎮(zhèn)人民政府作出波政處[2011]1號處理決定,對原告胡某芳與第三人胡某劍爭議屋邊相鄰的通巷空地劃定界址:南面原界樁與北面原界樁連成的直線為雙方的分界線,該界線將第三人違章建造的廚房劃入第三人的用地范圍。原告不服該處理決定,向岑溪市人民政府申請行政復(fù)議,岑溪市人民政府作出維持被告處理決定的復(fù)議決定,原告收到復(fù)議決定后仍不服,向法院提起行政訴訟。
本案中,第三人胡某劍在相鄰?fù)ㄏ锝ㄔ斓膹N房是在國土局發(fā)出停建通知書后繼續(xù)搶建建成的,屬違章建筑,土地部門還沒有對該違章建筑作出處理 ,被告卻在此之前對原告與第三人由此引發(fā)的界址糾紛作出了確權(quán)的處理決定,這在程序上是否合法呢?合議庭對此有兩種不同的意見:
第一種意見認(rèn)為,被告有權(quán)對原告與第三人的界址糾紛作出確權(quán)處理決定,對于違章建造的廚房,國土部門雖沒有作出處理,但是并不影響被告作出確權(quán)的處理決定,而且也沒有法律明確規(guī)定在違章建筑未處理前不能作出確權(quán)處理決定,因此被告在國土部門未對違章廚房作出處理前作出確權(quán)處理決定并不違反法定程序。
第二種意見認(rèn)為,原告胡某芳因第三人胡某劍建廚房而與之發(fā)生土地權(quán)屬糾紛,土地管理部門已向胡某劍發(fā)出了責(zé)令停止違法行為通知,其仍然不顧土地部門的制止,繼續(xù)施工建造廚房的行為,違反了《中華人民共和國土地管理法》第十六條第四款“在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前,任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀”、《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第七條“在權(quán)屬糾紛解決之前,任何一方不得改變爭議范圍內(nèi)的土地、山林、水利的利用現(xiàn)狀,不得破壞地上農(nóng)作物、附著物或者砍伐有爭議的林木!钡囊(guī)定。原告申請土地確權(quán)處理,被告應(yīng)當(dāng)先由土地管理部門依照相關(guān)規(guī)定對胡某劍的搶建廚房的土地違法行為進(jìn)行處理并終結(jié)后再作出確權(quán)處理。波塘鎮(zhèn)人民政府在土地部門對違章建房行為的處理程序尚未終結(jié)的情況下,對爭議用地作出確權(quán)處理,程序錯誤。
筆者同意第二種意見。第三人胡某劍建造的廚房沒有合法手續(xù),并且是在雙方土地爭議發(fā)生后,在處罰程序期間土地部門下了“責(zé)令停止土地違法行為通知書”后建成的。《中華人民共和國土地管理法》第十六條第四款及《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第七條有規(guī)定,爭議期間應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定,對該違章建筑應(yīng)由土地管理部門進(jìn)行行政處罰,予以責(zé)令拆除并恢復(fù)土地原狀;土地部門已經(jīng)對廚房的違章行為進(jìn)行了制止違法行為的處理,但對搶建的違章建筑尚未進(jìn)行處理,在行政處罰程序尚未終結(jié)的情況下,被告卻作出了土地使用權(quán)確權(quán)處理決定,這在程序上是有問題的,鎮(zhèn)政府受理土地確權(quán)申請后,作出實(shí)體處理決定應(yīng)等到胡某劍違章建造廚房的違法行為處理結(jié)束之后。
作者單位:廣西壯族自治區(qū)岑溪市人民法院